張玉菁

【摘 要】在大力實施人才戰(zhàn)略，特別是全面加強公務員隊伍能力建設的今天，對能力培訓這一符合現(xiàn)代培訓方向的理念和方式，公務員的能力訓練，是為提高公務員綜合素質而開展的一系列訓練教育，不但應給予歸納總結，還須在今后的培訓中加以倡導和推介。

【關鍵詞】公務員能力培訓；整體素質；工作能力

一、公務員能力培訓理念及目標內涵

（一）公務員能力培訓概念

首要是能力教育的概念，不是兩個短語的簡單組合，公務員能力建設與公務員培訓之間緊密聯(lián)系，闡述機體關系的概況。此外，訓練以能力為核心，以其最終實際為研修目的的客觀過程是正確反映效果的方法。能力是從事特定工作和活動的才能、體力和智力的總和。公務員的能力是指能否完成政府的管理和職務的業(yè)務知識，智力。工作能力是指一定的政治，道德，文化，業(yè)務和身心素質的外化表現(xiàn)。

公務員的能力訓練，是為提高公務員綜合素質而開展的一系列訓練教育。根據系統(tǒng)理論，對于能力建設這個大系統(tǒng)，一個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)是與能力建設相關的其他鏈接和子系統(tǒng)，其中居處于基礎地位，發(fā)揮著導向性。它能提供動力的支持和措施的保證，在公務員的能力訓練中，以能力為核心目標，以服從、服務為目的，同時，以此作為培訓的最終目標，提高公務員的能力，并以能力訓練為主要實現(xiàn)形式。能力訓練的理念的出現(xiàn)和形成，不是空的，而是具有堅實的實踐基礎和理論根據。

（二）公務員能力培訓的目標內涵及其重點

促進國家公務員隊伍和高級公務員研修現(xiàn)代化建設的偉大工作的基礎工程提高了公務員的能力，也就是說，要實現(xiàn)政治辨析能力和腐壞思想的侵蝕能力的綜合戰(zhàn)略思考能力，綜合規(guī)劃完成勞動者和運行市場的能力科學的決定和法律行政的能力。處理組織的工作效率和復雜問題的能力[1]。我們提出，將公務員隊伍建設為搜羅人才的人才戰(zhàn)略，開發(fā)公務員的人力資源，深化培訓教育。重點提高了政治的認證能力，提高了侵蝕腐敗思想的能力，提高了培養(yǎng)社會主義經濟發(fā)展的組織指導能力，提高行政能力、提高行政管理能力、提高研究能力、提高創(chuàng)新能力的學習能力。但考慮到不同級別的公務員的履行，把重點放在素質的力量上，同時考慮時代和形勢的發(fā)展需求，追加新的內容，有共性和個性。國家還沒有正式的能力標準之前，可以完全看到非同級公務員能力幀的雛形，并可以設計我們各種公務員的培訓內容和目標。

二、加強公務員能力培訓的現(xiàn)實需要

（一）國內外形勢發(fā)展的需要

進入新世紀，科技迅速發(fā)展，特別是在加入世貿之后，給國內改革開放帶來機會，帶來更嚴重的挑戰(zhàn)。這些都對公務員的理論素質、知識水平、業(yè)務能力和工作能力提出了新的高要求。公務員的能力和水平決定了政府的管理水平和能力。開展公務員的能力訓練，不斷提高其執(zhí)行能力的水平和能力，這是應對挑戰(zhàn)，提高政府管理質量和效率的客觀要求，學習型公務員制度的建立是智能政府的必要性。

（二）公務員隊伍整體素質與現(xiàn)狀的需要

從黑龍江省來看，全體公務員的素質很好，但實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”宏偉的目標要求還存在著差距。公務員的學歷層次較低，是大學專業(yè)文化、研究生、本科畢業(yè)生少、邊境和少數民族的縣、鄉(xiāng)有相當的中等專業(yè)、高中學歷知識不合理，缺乏高水平的復雜管理人才。很多公務員的面臨場的競爭和工作的壓力，一般面臨人民的熱切的期待和學習的提高的機會。

（三）公務員培訓的實踐效果的需要

為了提高公務員的創(chuàng)新能力，我們要求培養(yǎng)各級公務員中創(chuàng)造能力、意識和能力的開發(fā)。培訓省級的行政學院根據形勢的發(fā)展和學生的需求，改革教育方法，在主體授課和專家課外輔導下，通過新的學習和實踐，提高人民的評價，在時代落后，失去了執(zhí)政的資格，就失去人的信賴和支持的危險。首先要確立“人力資源是第一資源”中重要地位，使用下列步驟創(chuàng)建明細表，以便在概念設計中分析體量的外表面積。

三、其他國家公務員培訓的先進經驗

能力訓練的理念和方式，可以借鑒西方發(fā)達國家，并不是原封不動地接受外國訓練的模式，而是發(fā)展到了國家的流行以能力為中心的培訓，那是有益的。此培訓內容包括在內容中?！敖逃椒ā边x擇“方法”。根據相關內容，然后執(zhí)行以下操作之一.在培訓中，教師教學的教室如何選擇？研究問題探討方法傾斜培訓性能，將感興趣的訓練轉變?yōu)榻裹c訓練，生產轉換為訓練管理，從單一項目的管理轉換為周期進行系統(tǒng)性管理。

英國公務院做了這樣的訓練，經過調查，高級公務員的領導能力，戰(zhàn)略思考和企劃能力，完成任務能力，人力資源管理能力，溝通能力，管理的財務和其他資源的能力，人的能力，創(chuàng)造力和判斷力，專業(yè)知識和業(yè)務能力等9條核心能力的框架和標準得到發(fā)展，他們在這里確定了教育內容和發(fā)展的必要性，并設立了多部門的課程，根據提高公務員能力的需要，自主地選擇相關課程。

為了培養(yǎng)公務員的政策研究和制度，日本在中央公務員研修院開設了很多主題政策研究小組，在其他訓練項目中開展了個別政策研究。美國是世界上最具活力的經濟體，其公務員培訓也是最大的，受到創(chuàng)造力和變革的創(chuàng)造能力方面的訓練[2]。以這種能力為主的訓練的優(yōu)點是，一個是轉換教育目標，以提高能力為基本目的，適應變化的公務員的訓練要求是其突出加強訓練的結果，重視訓練計劃，個人參與和實際效果的是能力培訓靈活、開放性，具有廣泛適用性的重視教育效果的評價，高效的開拓了訓練方法，改變了訓練者的思想觀念，這是教育觀念的變革。我們以提高能力為主要目的，不僅否定了素質的教育，而且在復雜的核心能力范圍下的各單發(fā)能力、要素的分析、概念簡潔、明了。

如上所述，能力教育是培養(yǎng)公務員的最佳做法。可以認為是一種做法和方式。因此，在今后的訓練中，必須把握這個核心的目標和其前進方向。

四、能力培訓現(xiàn)存問題與對策

（一）培訓教材、課程內容難以適應需要

訓練內容應與訓練目標、性質、對象和時代的發(fā)展保持一致。實際上，我們所使用的綜合控制教材，由于印刷周期較長，經過費用的制約，所以數年一貫徹尾制造，內容比較舊，實際需要的特色教材少，質量差?？颇吭O定，必修課較多，主題和科目選擇科目少，難以滿足非同層公務人員的訓練要求，特別是學歷高、年齡輕、素質好，求知識貪欲強的學習者，真的很難滿足他們的要求。需要學習掌握現(xiàn)代訓練理念和方式、方法，開展對訓練中重大理論和實踐課題的理論研究，掌握公務員培訓的特點、規(guī)律，提高思想理論水平和組織管理能力，立一個分支進行政治培訓，了解業(yè)務、完善組織結構。職業(yè)精神的訓練管理團隊，推動了公務員能量訓練較深的健康發(fā)展。

（二）培訓方式方法呆板單一

許多地區(qū)和部門，特別是市縣的訓練，形式單一，路不寬，還是在簡單的課堂上，去參觀、考察、調查的實踐較少，授課多，較小的單向注入多，雙重交流少，依然傳統(tǒng)的訓練方法主導、經驗、對話式等教學方法并不充分，特別是基于訓練目標，培養(yǎng)參與意識和自我管理者的活動不足，難以推進重視能力和技能的訓練。

（三）培訓手段相當落后

全省承擔公務員培訓任務的行政學院、訓練基地，多采用多媒體教育、網絡教育，特別是遠程網絡定位學。許多市縣一級行政學院的干校教學手段現(xiàn)在也是黑板，一條粉筆。這與信息網絡時代的大多數學習者使用網絡進行公開是不協(xié)調的。另外，還有不少公務員要盡快提高學習能力。公務員的培訓實行登記管理，公務員所在機關建立和完善公務員培訓檔案，對公務員參加；培訓的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行登記。公務員的培訓情況一般由公務員培訓機構或培訓主辦單位記載，并及時反饋公務員所在機關。

（四）培訓經費嚴重不足

財政的經費不是基本的建設，而是維持正常工作的也不是人。學生吃飯，教師的事務都需要大量經費。另外，經費不足每年都在增加，還可以派遣部分教師進行收益，削弱公務員培訓、科研力量，保證訓練質量，由于缺乏對訓練理論的研究，制約了自身的提高和發(fā)展。另外，對于各個單元，不管自己的承受能力和訓練的質量如何，都是在學生和教室賺錢的問題。雖然只能簡單地處理訓練，但是在能力訓練方面做了工作。公務員培訓所需經費應列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，對重要培訓項目予以重點保證。加強對公務員培訓經費的管理，提高培訓經費使用效益[3]。

（五）師資素質有待提高

部分畢業(yè)于主要學科的教師，缺乏系統(tǒng)理論學習和業(yè)務進修知識的老化，觀念陳舊，政府未管理的實際經驗年齡老化，青黃不接現(xiàn)象嚴重，中青年學科的骨干少，面臨斷層的危險是公務員訓練的對象。特征和規(guī)則缺乏深人的研究，還沒能實現(xiàn)教師型培訓人多功能、專業(yè)人員服務聯(lián)系人角色的轉變需要提高自己的素質和能力，提高適應性訓練的必要性。 這項工作還引起了領導的關心、關心和支持，并采取了有效的措施，研究并解決了一些實際的問題，并指導著對實際的力量進行強化的訓練指導。二是職能部門的領導無法獲得力量。充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導、綜合管理、協(xié)調服務的作用，缺乏深人的調查和理論學習，以先進的訓練經驗和教育理論的成果推動能力訓練的開展。三、法律規(guī)定尚未完善。部分輔助法規(guī)定尚未確立，訓練無依據。制定各級公務員能力標準，在此確定訓練目標制度、訓練質量評價和基于訓練任務的經費制度等。在某些情況下，可能很難對法律進行完全培訓。盡快完善培訓和合作制度，制定科學的培訓考試考制度。將參加規(guī)定訓練的表現(xiàn)和試驗結果作為公務員考試、職務評估、晉升職務的重要依據。

五、總結

公務員能力素質，直接影響到國家行政機關行政水平。公務員培訓主要目的在于提升公務員的知識和技能，通過培訓提高公務員工作水平和效率，滿足公眾對政府服務的質量要求。本文通過運用公務員培訓領域的相關理論，在借鑒其它國家和地區(qū)公務員培訓工作開展經驗的基礎之上，提出了公務員培訓工作效果提升的具體策略，盡快確立一種有效的適合我國特色的公務員培訓效果評估體系，并有效付諸實施。

【參考文獻】

[1] 趙乃才.公務員能力培訓及其效果研究[J].行政論壇，2002（05）.

[2] 劉幫金.公務員培訓工作效果提升策略探討[J].統(tǒng)計與管理，2016（6）：183-184.

[3] 朝克巴特.提升公務員培訓效果的措施探討[J].管理觀察，2014（15）：52-53.