李士敏++俞松林

摘 要：繼續(xù)教育是我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)人力資源強國的必要舉措。當(dāng)前，繼續(xù)教育面臨體系建設(shè)與質(zhì)量建設(shè)的雙重任務(wù)。樹立科學(xué)合理的質(zhì)量觀是繼續(xù)教育實踐的邏輯起點。本文以市場監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升培訓(xùn)為例，對繼續(xù)教育中質(zhì)量建設(shè)價值取向進行了論述，提出了實施繼續(xù)教育有效教學(xué)的教學(xué)策略，有助于促進繼續(xù)教育學(xué)員的專業(yè)能力提高和整體素質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管系統(tǒng) 素質(zhì)提升 有效教學(xué)

中圖分類號：G423.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（b）-0184-02

1 市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)計劃

新的食品藥品監(jiān)督管理局成立之后，職責(zé)覆蓋了新形勢下食品、藥品監(jiān)管的全部職能。為適應(yīng)新形勢下食品、藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展需要和人員對專業(yè)知識的需求，增強監(jiān)管過程工作的系統(tǒng)性、針對性、實踐性和有效性，建設(shè)一支信念堅定、業(yè)務(wù)精湛的食品藥品監(jiān)管隊伍，國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求五年內(nèi)對全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍。浙江省和江蘇省率先啟動了食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員的素質(zhì)提升工作，全面提高監(jiān)管人員的履職能力、執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

1.1 市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

2003年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，隨后，各省、地市級藥監(jiān)部門也在原來基礎(chǔ)上組建食藥監(jiān)局（分局）。限于當(dāng)前監(jiān)管隊伍專業(yè)水平能力，其監(jiān)管職能沒有做出相應(yīng)調(diào)整。自國家組建新的食品藥品監(jiān)督管理局之后，藥品、醫(yī)療器械等危害公共衛(wèi)生事件并沒有減少，盡管期間新的藥品監(jiān)督管理工作不斷加強，可見充分發(fā)揮其監(jiān)管職能作用還需要很長的路要走。目前的市場監(jiān)管系統(tǒng)人員組成除了原先藥品監(jiān)管人員外，工商部門也被合并到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。原工商系統(tǒng)人員絕大多數(shù)沒有食藥品相關(guān)專業(yè)知識，目前的食藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管執(zhí)法過程中因部分監(jiān)管人員缺乏必要的知識體系而停留在監(jiān)督表面層，監(jiān)管工作不能深入。針對目前這種狀況，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)與高校合作，簽訂了監(jiān)管系統(tǒng)人員的繼續(xù)教育協(xié)議。組織市場監(jiān)管系統(tǒng)部分無食品藥品學(xué)習(xí)背景的工作人員集中接受培訓(xùn)促進專業(yè)能力提升。這些培訓(xùn)一方面可以迅速接觸到與工作相關(guān)的學(xué)術(shù)知識，結(jié)合實際工作有針對性的學(xué)習(xí)，快速完善食品藥品監(jiān)管的系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)。另一方面，在培訓(xùn)過程中也與實踐案例和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題相聯(lián)系。結(jié)合掌握的知識，對上述問題和困難思考、分析、總結(jié)、歸納，進而達到整體素質(zhì)提升的目的。在科技日新月異的今天，食品藥品和醫(yī)療器械更新?lián)Q代異常迅速，這也使得食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員必須不斷地學(xué)習(xí)，不定期的參加一些相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，更多的了解就食品藥品相關(guān)的前沿科技和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

1.2 市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向?qū)I(yè)化發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，市場監(jiān)管工作的廣度和深度要不斷推進，市場監(jiān)管系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)能力提升應(yīng)立足于當(dāng)前工作，著眼于未來工作崗位能力需求，得益于個人或組織成長和成熟。監(jiān)管人員的教育或培訓(xùn)多能應(yīng)用于當(dāng)前所從事的工作上，教育甚至可能部分應(yīng)用部分所從事的手頭工作，而專業(yè)的素質(zhì)提高則屬于一個很大的范疇。它包括專業(yè)知識的學(xué)習(xí)（即教育）和崗位工作能力的提升（即培訓(xùn)）。事實上，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，這樣的區(qū)分顯得越來越明顯，市場監(jiān)管系統(tǒng)人力資源的開發(fā)與提高不能僅僅停留在淺層次的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)或者著眼于眼前的工作問題的解決。市場監(jiān)管系統(tǒng)人力資源的開發(fā)與提升應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程。這不僅需要市場監(jiān)管班學(xué)員掌握系統(tǒng)的醫(yī)藥相關(guān)知識，也需要提升授課人員的實踐能力和對問題的思考能力。將包括教育、培訓(xùn)在內(nèi)的人力資源開發(fā)同為職業(yè)生涯發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)的方式及手段相融合。

1.3 市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向有效性導(dǎo)向

市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)的主要組織形式在于課堂討論教學(xué)。他們需要專業(yè)知識，希望學(xué)到能解決監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題的解決方法。培訓(xùn)課程不能僅僅停留在表面形式上，培訓(xùn)班任課教師要求深入到學(xué)員中交流，并要進入監(jiān)管一線去發(fā)現(xiàn)問題。培訓(xùn)課堂的整體教學(xué)中應(yīng)體現(xiàn)解決問題的思路、方法和相關(guān)的專業(yè)知識。培訓(xùn)過程中相應(yīng)的應(yīng)該有傳統(tǒng)的講授型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘慕鉀Q實際問題目標(biāo)型模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在我們的市場監(jiān)管班的教學(xué)實踐中，雖然強調(diào)課程設(shè)計與普通全日制教學(xué)班的課程設(shè)計上要有顯著區(qū)別，要求培訓(xùn)供給側(cè)改革，但在實際教學(xué)過程中很難做到。高等院校的教學(xué)一般一位教師負(fù)責(zé)一門課程或一門課程的部分章節(jié)，培訓(xùn)班的課程一般有相應(yīng)的課程負(fù)責(zé)教師負(fù)責(zé)。同一教師在課程大綱設(shè)計、教學(xué)計劃設(shè)計與實施、教材的選用和授課設(shè)計，特別是考核方式上很難和全日制普通班級有區(qū)別，尤其是一下實踐性較強的課程上，有些教師甚至想不通為什么實踐性很強的課程不開設(shè)實驗。課堂教學(xué)方法單一，沒有真正的切合市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)特點和服務(wù)需求，是目前培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的主要問題。要實現(xiàn)培訓(xùn)的有效性，就必須明確培訓(xùn)的根本目的，作為衡量教學(xué)有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)。把激勵和調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性，作為教學(xué)設(shè)計的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)培訓(xùn)班學(xué)員現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)特點，按照食藥品監(jiān)督管理局給定的培養(yǎng)目標(biāo)及高等教育的內(nèi)在規(guī)律，改革和創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計。從而，真正做到按照理論夠用、突出實踐教學(xué)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、有效培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和專業(yè)實踐技能等原則，制訂專業(yè)教學(xué)計劃及課程教學(xué)大綱，編寫符合培訓(xùn)班學(xué)員教育特點的教材及教學(xué)輔導(dǎo)資料，科學(xué)地安排教學(xué)過程，提高培訓(xùn)的有效性。

2 提升繼續(xù)教育培訓(xùn)效果的策略

有效繼續(xù)教育的核心是實現(xiàn)學(xué)習(xí)效率和教學(xué)效率的雙提高，通過結(jié)合學(xué)員實際工作過程遇到的問題，使每個學(xué)生主動的探索、分析、提出解決方案進而獲得知識，他們應(yīng)該帶著富有實踐和價值的原始問題去探索。有效培訓(xùn)要以工作中遇到的問題為核心切入口， 積極構(gòu)建解決實踐問題為核心的有效培訓(xùn)。

2.1 樹立實踐問題引導(dǎo)下的有效培訓(xùn)新理念

傳統(tǒng)培訓(xùn)形式在于理論和知識的灌輸，面對市場監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)員的學(xué)習(xí)背景和學(xué)習(xí)能力，傳統(tǒng)培訓(xùn)方法難以滿足新對象培訓(xùn)的要求。有效培訓(xùn)是對傳統(tǒng)培訓(xùn)方式進行改革，確立“學(xué)員為主體”的理念，以解決學(xué)員工作中遇到的原始問題為有效培訓(xùn)的落腳點，以培養(yǎng)學(xué)員解決實踐問題為核心的有效培訓(xùn)能最大限度地實現(xiàn)在學(xué)員發(fā)展的需要[4]?！叭绻銖目隙ㄩ_始，必將以問題告終；如果你從問題開始，必將以肯定告終?！?正如哲學(xué)家弗蘭西斯·培根所講，缺少實踐問題，“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”，這樣的培訓(xùn)不會有任何針對性。基于實踐問題解決探索下構(gòu)建的知識體系有利于培養(yǎng)學(xué)員的思維能力、分析能力，也就避免了“竹籃打水”的結(jié)局。因此，培訓(xùn)教師首先從自身改革，樹立問題引導(dǎo)為主的討論是課堂思路，引導(dǎo)學(xué)員從監(jiān)管全局和監(jiān)管對象角度分析問題，并通過研討問題、解決問題思路引導(dǎo)來構(gòu)建知識體系。培訓(xùn)要從以往的知識灌輸向培養(yǎng)學(xué)員的多維分析實踐能力轉(zhuǎn)變，從過去單純的滿足學(xué)歷需要向培養(yǎng)食品藥品監(jiān)管把關(guān)人的需要轉(zhuǎn)變。endprint

2.2 倡導(dǎo)自由討論式的輕松課堂新氛圍

古文學(xué)家韓愈說：“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，在今天新的教育理念下，教師的職能應(yīng)該要變化改為“布道、育業(yè)、設(shè)惑”，作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)員則應(yīng)該“悟道、創(chuàng)業(yè)、答惑”。教師應(yīng)該花更多的時間和精力去做好做精有助于學(xué)生學(xué)習(xí)的“布道、育業(yè)、設(shè)惑”，這與聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會生存—教育世界的今天和明天》中的所詮釋的現(xiàn)在有效教學(xué)過程中教師的定位相一致。有效培訓(xùn)課堂開展要擺脫傳統(tǒng)教師在講臺之上居高臨下侃侃而談，學(xué)員在座位上一言不發(fā)，或昏昏欲睡，或看手機，整個課堂氣氛死氣沉沉氛圍。要達到有效培訓(xùn)首先是處理好教師與學(xué)員的關(guān)系，教師要認(rèn)識到學(xué)員是學(xué)習(xí)的主體，是知識主動探索者，有效調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)主體參與的積極性，尊重學(xué)員的有理有據(jù)的獨立見解，營造自由、平等、寬松的學(xué)習(xí)氛圍和教學(xué)環(huán)境。其次，教師要善于利用學(xué)員已經(jīng)具有的工作經(jīng)驗和已有的知識積累，開展基于監(jiān)管實際問題的課堂討論，引導(dǎo)學(xué)員思考、分析監(jiān)管工作中問題的本質(zhì)和實質(zhì)，從當(dāng)前已有的條件出發(fā)，進而提出符合實際、切實可行的處理方法和解決方案。整個課堂培訓(xùn)應(yīng)該是人人參與，人人都有收獲。

2.3 推進以解決實踐問題為主的探究式教學(xué)

市場監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升班所授的課程，其特點在于它的實踐性。有效培訓(xùn)的落腳點在于不能脫離實踐，如果繼續(xù)通過講授性的傳統(tǒng)培訓(xùn)方法使學(xué)員從“抽象問題”的轉(zhuǎn)化到“實踐問題”[5]，那樣只會取得事倍功半甚至更差的效果。我國大教育家陶行知倡導(dǎo)“知行合一”，學(xué)習(xí)的過程是學(xué)習(xí)者通過“理論-實踐-理論-實踐-理論”不斷重復(fù)而實現(xiàn)的，當(dāng)然這種重復(fù)是在不同層面上的重復(fù)，每次“理論-實踐”一個循環(huán)都會有進步和收獲。市場監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)歷了多年的實踐，具有豐富的實踐經(jīng)驗，也同樣具有很多的實踐問題。借助課堂上的就已有的疑問，經(jīng)過多輪的思辨和課后實踐應(yīng)用達到構(gòu)建系統(tǒng)知識，是實現(xiàn)有效教學(xué)的一種新的模式。這一系列教學(xué)環(huán)節(jié)都強調(diào)學(xué)員的主動參與，由“被動接收”轉(zhuǎn)向“主動學(xué)習(xí)”。

綜上所述，市場監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升培訓(xùn)正在全國展開，如何取得有效的培訓(xùn)效果不同的專家、學(xué)者會給出不同意見。堅持以解決學(xué)員的實踐問題為中心， 結(jié)合市場監(jiān)管人員多年的實踐，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路來有針對性的地培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)知識是一條捷徑。通過探索、思考學(xué)習(xí)新知識和技能進而達到培訓(xùn)目的和要求，是有效培訓(xùn)的核心切入點。但通過解決市場監(jiān)管實踐問題來學(xué)習(xí)系統(tǒng)知識是非一朝一夕能達到，這需要經(jīng)過多年的實踐，經(jīng)歷多類型的問題，需要在實踐中不斷重復(fù)發(fā)現(xiàn)問題、多角度分析問題并嘗試解決問題。沒有實踐就不會提出疑問，沒有疑問就不會提出問題，也就無所謂的問題可解。以解決實踐問題為突破口的基于實踐的有效培訓(xùn)是學(xué)習(xí)知識、掌握技能、提升能力有效方法。

參考文獻

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