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摘 要：

個(gè)人求助在生活中屢見不鮮，個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款，在本質(zhì)上屬于社會(huì)捐贈(zèng)合同。但目前爭(zhēng)議較大的是剩余的善款該如何處理？鑒于個(gè)人求助不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，剩余的善款得不到有效處理。本文著重探討善款的法律屬性，并根據(jù)其法律屬性以及現(xiàn)實(shí)情況提出解決剩余善款的建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人求助；剩余善款；社會(huì)捐贈(zèng)合同；撤銷權(quán)

《羅一笑，你給我站住》一文刷屏過很多人的朋友圈，廣大的轉(zhuǎn)發(fā)贊賞，紛至沓來的捐贈(zèng)款，捐款數(shù)甚至高達(dá)300萬人民幣，尚且不談這筆捐款最后最是用于何處，在這件羅一笑事件的背后，我們是否想過個(gè)人求助背后的法律事？《中華人民共和國(guó)慈善法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月16日通過，自2016年9月1日起施行?，F(xiàn)行慈善法對(duì)于慈善組織、募捐、捐贈(zèng)、信托、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)、法律責(zé)任等作出了相關(guān)規(guī)定，在慈善法領(lǐng)域是一大步跨越，其完備程度以及內(nèi)容較之前更寬泛。盡管如此，《中國(guó)人民共和國(guó)慈善法》卻未對(duì)個(gè)人求助作出相關(guān)規(guī)定。

一、個(gè)人求助及其在慈善法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定

《慈善法》規(guī)定，慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。慈善法也規(guī)定個(gè)人不可公開募捐，如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。如有人在朋友圈或微博上發(fā)帖，以個(gè)人名義為山區(qū)貧困兒童募集學(xué)費(fèi)，或者為陌生病人籌款治療，這種個(gè)人開展公開募捐的行為則被《慈善法》明令禁止。但是，慈善法并不禁止個(gè)人求助，對(duì)于個(gè)人求助，《慈善法》采取的是一種不鼓勵(lì)不禁止的態(tài)度，因此，從現(xiàn)有的慈善法領(lǐng)域很難找尋關(guān)于個(gè)人求助的法律條款。

對(duì)于個(gè)人求助，我們首先要明確的是，朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)救助，發(fā)文救助等個(gè)人救助并不屬于慈善活動(dòng)。其次，我們需清晰的認(rèn)識(shí)到，無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，政治制度如何完善，福利制度給群眾帶來多大幫助，個(gè)人求助的數(shù)量會(huì)變少，但只要存在于社會(huì)環(huán)境之下，這種現(xiàn)象就不會(huì)銷聲匿跡。風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)測(cè)的，有些人不是幸運(yùn)的寵兒，甚至?xí)蔀闉?zāi)難或者厄運(yùn)的附著體，當(dāng)出現(xiàn)這種情況，人們?yōu)榱私鉀Q問題，克服困難，會(huì)采取各種各樣的措施。當(dāng)家庭收入應(yīng)付不來困難時(shí)，向社會(huì)求助未嘗不是一個(gè)有效解決問題的途徑。加之我們受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，提倡并且響應(yīng)著“一家有難百家?guī)汀薄八暮Ｖ畠?nèi)皆兄弟”的互幫互助口令的號(hào)召，在自己經(jīng)濟(jì)情況允許的條件下，我們更愿意幫助他人渡過難關(guān)，讓愛傳遍萬家，讓社會(huì)氛圍變得溫馨而美好。受助者因受贈(zèng)獲得及時(shí)救助，也會(huì)因此心懷感恩，用感恩之情回饋社會(huì)，愛的接力棒薪火相傳。所以，實(shí)際上這也是《公開募捐管理辦法》和國(guó)家對(duì)個(gè)人發(fā)布求助信息不做“限制規(guī)定”的原因所在，體現(xiàn)的善意是十分明顯的。

二、剩余善款的概念及不得當(dāng)處理的后果

所謂“剩余善款”，指?jìng)€(gè)人求助所意在解決的問題已經(jīng)解決，求助者個(gè)人手里剩下的多余的善款。

信息傳遞以及獲取的滯后性也增加了剩余善款的數(shù)量。剩余善款如何合理有效的處理牽涉到很多方面。剩余善款若完全歸求助者個(gè)人所有，雖是方便，但會(huì)帶來一定是不良影響，比如剩余善款被個(gè)人用于奢侈享受的花費(fèi)，這不僅違背了捐款人當(dāng)時(shí)捐款的真實(shí)意志，也辜負(fù)了一些社會(huì)人士的一片善意。若長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)失去了個(gè)人求助的意義，甚至也會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)風(fēng)氣，起初建立溫馨和諧互幫互助社會(huì)的信念也會(huì)隨著剩余善款的奢侈糜爛之用而蕩然無存。甚者，有些投機(jī)分子借此為掩護(hù)進(jìn)行詐捐，此性質(zhì)更為惡劣，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的破壞更為嚴(yán)重。以上種種，無不昭示著剩余善款的得當(dāng)處理具有強(qiáng)烈必要性。

三、剩余山款的法律屬性

剩余善款如何有效處理，解決這個(gè)問題的前提是明確剩余善款的法律屬性，明其性則明其理。獲得善款去解決困難是個(gè)人求助的目的，因此，搞清楚個(gè)人求助的性質(zhì)有助于更加清楚的認(rèn)識(shí)剩余善款的法律屬性。前文中提到個(gè)人求助不在現(xiàn)行慈善法行列管理中，但關(guān)于個(gè)人求助，在我國(guó)寬泛的法律領(lǐng)域是可以找到其法律淵源和根據(jù)的?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第85條：合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。合同成立的重要前提是明確合同主體，表明合同目的，確定標(biāo)的數(shù)量及價(jià)格。合同在要約和承諾的基礎(chǔ)上成立。合同形式包括要式合同以及非要式合同，同時(shí)也包括口頭合同，個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款屬于口頭合同。有困難的個(gè)人向社會(huì)公眾求助屬于要約，而社會(huì)公眾對(duì)其予以捐款實(shí)則屬于默示的行為上的承諾。用捐贈(zèng)行為表示的承諾到達(dá)求助者個(gè)人，合同即告成立。但是這種合同不同于一般的贈(zèng)與合同。贈(zèng)與合同是指贈(zèng)與人把自己的財(cái)產(chǎn)無償?shù)厮徒o受贈(zèng)人，受贈(zèng)人同意接受的合同，贈(zèng)與人捐款不存在受贈(zèng)人請(qǐng)求幫助的前提。嚴(yán)格意義上說，個(gè)人向社會(huì)求助獲得捐款屬于社會(huì)捐贈(zèng)合同。社會(huì)捐贈(zèng)即捐贈(zèng)人基于對(duì)特定受捐助人的同情直接為之贈(zèng)與的行為，具有很強(qiáng)的人身性。社會(huì)捐贈(zèng)合同屬于特種贈(zèng)與之中的一種，在法律適用上，多數(shù)援引合同法中有關(guān)贈(zèng)與合同的規(guī)定，沒有特別法予之適用。

再者，分析善款的法律屬性。明確了個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款屬于合同行為，那么，善款則是合同的標(biāo)的物。按照合同標(biāo)的物以及物權(quán)法和贈(zèng)與的相關(guān)規(guī)定，贈(zèng)與人將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給受贈(zèng)人之后，合同標(biāo)的物轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。這種說法有其合理性及法律根據(jù)，但是也存在些許欠缺之處。對(duì)于能夠用于解決困難的那部分善款來說，財(cái)產(chǎn)隨著捐贈(zèng)行為轉(zhuǎn)移所有權(quán)是合理的，若這種說法同樣適用于那部分多余的善款則其合理性是有待商榷的。善款不能用在困難的解決上，最終成為求助者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，這顯然違反了當(dāng)時(shí)訂立合同所追求的目的，辜負(fù)了捐贈(zèng)者的一片善意。仔細(xì)思考之，既然這些剩余的善款用不到解決困難上，如此一來，這違背了捐款人捐款時(shí)的真實(shí)意思表示。我國(guó)《合同法》第54條規(guī)定了合同當(dāng)事人一方可請(qǐng)求撤銷合同的情形：因重大誤解訂立的；在訂立合同時(shí)顯公平的；一方以欺詐、脅迫或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思情況訂立的合同。此處我們所探討的情形符合意思表示不真實(shí)之重大誤解。剩余善款原本所屬的財(cái)產(chǎn)所有人是因?yàn)樗J(rèn)為求助的個(gè)人需要幫助，他捐款的目的是為解決求助者的困難，然而，當(dāng)求助者的困難解決之后，那些剩余的善款也就用不到解決困難上，不符合捐款人當(dāng)時(shí)真實(shí)的意思表示，分析得來，這種不真實(shí)的意思表示是因?yàn)檎`解造成的，即捐款人不了解救助狀況，由于信息傳遞的滯后性以及受贈(zèng)者沒有對(duì)外界及時(shí)聲明困難已經(jīng)解決，導(dǎo)致捐款人不知道困難已經(jīng)克服從而進(jìn)行了捐款造成誤解。既然是因?yàn)橹卮笳`解所訂立的合同，那么這種性質(zhì)的合同自然是可撤銷的。如若捐贈(zèng)人行駛了撤銷權(quán)，受贈(zèng)人不予返還財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人則屬于不當(dāng)?shù)美５浅鲇趯?shí)際考慮，個(gè)人向社會(huì)公眾求助，對(duì)象廣泛，捐贈(zèng)者不計(jì)其數(shù)，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)數(shù)量有多有少，加之求助者個(gè)人甚至不知道捐款人是誰，考慮到諸多因素，捐贈(zèng)人行使撤銷權(quán)，取回善款，這其中的復(fù)雜程度以及混亂可想而知。所以，完全按照法律上的規(guī)定，捐贈(zèng)人行使撤銷權(quán)追回多余善款是不切合實(shí)際的；若剩余的善款全部歸受贈(zèng)者個(gè)人所有，這也是不合情理的，構(gòu)成了債權(quán)中的“不當(dāng)?shù)美保@種做法會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，比如詐捐、騙捐以及濫用善款帶來的不良風(fēng)氣。因此，剩余的善款究竟該如何處置，我們不僅需要從法理法律層面去探討，還要顧及實(shí)際情況。

四、剩余善款的歸屬建議

（一）健全社會(huì)保障制度

個(gè)人求助的問題上，最本質(zhì)但也最漫長(zhǎng)的方式是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，通過政府與民間組織保障個(gè)人的需求。第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。第二，多渠道籌集社會(huì)保障資金。第三，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

（二）尋找慈善組織合作

個(gè)人想要募捐，找慈善組織合作，慈善法明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

（三）捐款實(shí)名化

建立健全各類金融平臺(tái)，捐款實(shí)名化，保證求助者個(gè)人信息真實(shí)可靠。通過金融平臺(tái)，使得每一筆款項(xiàng)對(duì)應(yīng)到每位捐贈(zèng)人，以便返還多余的善款。

五、結(jié)語

只要社會(huì)存在，個(gè)人求助便始終存在。在我國(guó)，為了更加全面的建設(shè)小康社會(huì)，個(gè)人求助問題需引起政府以及社會(huì)的重視，我們不可能去禁止個(gè)人求助，因?yàn)檫@是個(gè)人在這個(gè)社會(huì)生存的基本權(quán)利，我們不禁止，但我們可以規(guī)范這個(gè)現(xiàn)象，恰如剩余善款的處理。根據(jù)當(dāng)前各部門法律以及法理，剩余善款的處理仍是有跡可循的，但對(duì)于我們來說，更重要的任務(wù)不是處理一例個(gè)人求助剩余善款案，而是去解決一類這種案件，因此，建立健全社會(huì)保障制度、金融制度、捐款實(shí)名化等未嘗不是有效的解決途徑。通過政府和社會(huì)攜手加強(qiáng)管理，打造便利通道，有效解決剩余善款的歸屬問題。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233000）