摘要：農(nóng)村民主選舉是落實(shí)我國(guó)村民自治的重要一環(huán)，而村民是民主選舉的主體和中堅(jiān)力量。但是由于部分村民的民主政治素質(zhì)不高、一些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后、基層選舉中法律保障的缺失等因素的制約導(dǎo)致村民參與民主選舉的意識(shí)淡漠、跑票拉票和賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使得農(nóng)村民主選舉陷入困境。針對(duì)這種現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、通過(guò)提升村民政治素養(yǎng)來(lái)提升村民政治參與意識(shí)、健全農(nóng)村民主選舉制度是根本解決之道。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村選舉；基層民主

為政之要，惟在得人。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。”[1]農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)民主建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。村民作為民主選舉的主要力量，在民主選舉中起著十分重要的作用。但是隨著基層民主的完善與發(fā)展，在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村中，村民在民主選舉中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。因此，我們需要從當(dāng)前村民在民主選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題入手，分析導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，從而去探討解決農(nóng)村基層民主選舉的方法。

一、我國(guó)村民在民主選舉中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

一是村民的參與意識(shí)淡漠。村民對(duì)民主選舉結(jié)果的滿(mǎn)意度是衡量民主選舉質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，村民參與是民主選舉的關(guān)鍵一步，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。同樣的只有經(jīng)過(guò)村民參與民主投票，選出的村委會(huì)成員才具有法律效應(yīng)?？梢?jiàn)村民的參與是民主選舉的先決條件。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，在某些村莊存在著村民參與的意識(shí)淡漠、參選率只是形式上的高而選舉結(jié)果并沒(méi)有真正真正反應(yīng)出民意的現(xiàn)象。近幾年我國(guó)村民參選率普遍達(dá)到95%以上，與高參選率相悖的事實(shí)是村民參與基層民主的質(zhì)量尚不高，選舉時(shí)許多村民形式上到場(chǎng)投票，但實(shí)質(zhì)上參與的意識(shí)較薄弱。許多地方給予投票的村民五元、十元等作為補(bǔ)償費(fèi)用以提高村民的選舉熱情。

二是村民間地域和人情關(guān)系色彩濃厚。在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，受宗法制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，有許多村莊還是保持一村一姓的狀態(tài)，例如“張村”“王莊”等。這就造成了在競(jìng)選的過(guò)程中，投票者多是投給自己姓氏的參選人，也就是所謂的“自己人”。從而使得在競(jìng)選的過(guò)程中，出現(xiàn)了誰(shuí)的姓氏背后所占的選民多，誰(shuí)就更容易當(dāng)選的情況。同時(shí)由于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村人情往來(lái)頻繁，村民與村民之間普遍存在著人情往來(lái)的關(guān)系，在競(jìng)選的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)選民為了回報(bào)競(jìng)選者人情而投“人情票”的現(xiàn)象。而這些選票的背后，由于村民忽視候選人實(shí)際能力而投出人情票，反映出農(nóng)村民主質(zhì)量有待提高。

三是候選干部拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重。拉幫結(jié)派是指候選人在競(jìng)選的過(guò)程中，通過(guò)拉攏部分親信選民進(jìn)而讓這些人再去幫忙拉攏其他選民的現(xiàn)象。在農(nóng)村的村干部競(jìng)選中，這種村民拉幫結(jié)派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且愈演愈烈，最開(kāi)始也許只是拉攏部分和自己有過(guò)交情的選民，說(shuō)服他們?cè)儆伤麄冋f(shuō)服更多選民。后來(lái)卻發(fā)展成為賄選現(xiàn)象。我國(guó)目前對(duì)村民委員會(huì)的選舉沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》僅對(duì)民主選舉做了簡(jiǎn)單概括[2]，并沒(méi)有對(duì)于現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的賄選、操縱選舉、行政干預(yù)等問(wèn)題應(yīng)如何解決提供強(qiáng)有力的法律保障，也沒(méi)有嚴(yán)明的法律懲治措施。這就給某些別有用心的候選人以可乘之機(jī)。他們明知賄選、暗箱操作是錯(cuò)誤的，但是由于沒(méi)有相關(guān)法律的懲治，仍然鋌而走險(xiǎn)，即使被發(fā)現(xiàn)，也可以鉆法律的空子及時(shí)脫身。同時(shí)有些候選者在說(shuō)服選民的過(guò)程中，為了保證得票率，親自或者讓親信去說(shuō)服其他選民，但是有些選民并不買(mǎi)賬，于是候選人就通過(guò)賄賂選民的方式來(lái)贏得選票，有的候選人花幾十塊錢(qián)買(mǎi)一張選票，有錢(qián)一點(diǎn)的候選人則花幾百元去買(mǎi)選票，這就很容易造成在競(jìng)選的過(guò)程中，往往是越有錢(qián)的候選人越占優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)村民民主選舉問(wèn)題的成因

一是村民的政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)不高。政治素養(yǎng)主要是從村民對(duì)于民主選舉的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同度中所體現(xiàn)的。首先，由于我國(guó)兩千年來(lái)深受封建帝制的束縛，民主對(duì)于村民而言還是較為新鮮的，可以說(shuō)是陌生的。大多數(shù)村民對(duì)于民主并不了解導(dǎo)致他們不明白民主選舉對(duì)于自身而言意味著自己當(dāng)家作主。這就反映出大多數(shù)村民對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)還不夠。其次是對(duì)于部分選舉過(guò)程的不公開(kāi)、或是候選人拉票、賄賂等現(xiàn)象的失望，導(dǎo)致村民認(rèn)為自己的一票并不能使得現(xiàn)狀有所改變，因而對(duì)于選舉失望導(dǎo)致了村民消極對(duì)待民主選舉。再次是由于許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，村民首先關(guān)心的是個(gè)人的溫飽問(wèn)題，為了生計(jì)大批青壯年勞動(dòng)力流入城市為生活打拼，留下的是家里沒(méi)有民主意識(shí)的老小相依為命，即使留下部分青壯年，卻也是早出晚歸為生計(jì)而打拼，而他們對(duì)于選舉則無(wú)暇顧及。

二是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使了村民在民主選舉中出現(xiàn)賄選和拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。賄選的背后，一是政治力量帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。是因?yàn)榇逦瘯?huì)在村莊的投資、項(xiàng)目運(yùn)作方面有優(yōu)先知情權(quán)，此時(shí)借助政治資源去有限占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。二是為鞏固傳統(tǒng)勢(shì)力， 有些人在賄選上也“不惜血本”。有競(jìng)爭(zhēng)才有賄選，而競(jìng)爭(zhēng)者各有各的基本選民， 這些基本選民，大體上是競(jìng)爭(zhēng)者的同宗、同族、姻親、鄰里、同學(xué)、朋友。競(jìng)選者在謀劃“賄”誰(shuí)、不賄“誰(shuí)”時(shí)肯定要精心取舍，“賄”了不該“賄”的只能產(chǎn)生反作用， 而且這種行為本身帶有很強(qiáng)的隱蔽性， 一般當(dāng)事者不直接出面， 而委托他的親屬或朋友出面， 找個(gè)答謝的借口， 以人情往來(lái)的形式進(jìn)行， 雙方一般心有靈犀， 彼此心知肚明。同時(shí)由于村民的文化水平、民主意識(shí)淡漠，經(jīng)濟(jì)能力較低，不明白作為選民其手中的投票權(quán)的重要性，因而會(huì)被一點(diǎn)小恩小惠所吸引，因而他們并不會(huì)注重選民的能力而看重其給自己帶來(lái)的利益。

三、我國(guó)村民民主選舉的解決途徑

在農(nóng)村實(shí)施以民主選舉為基礎(chǔ)的村民自治，讓村民實(shí)現(xiàn)自我管理，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，也順應(yīng)了廣大人們的呼聲與需求。為了更好地發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)，在現(xiàn)階段，我們必須正視農(nóng)村民主選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行進(jìn)一步的完善。endprint

一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的過(guò)程。[3]民主建設(shè)屬于上層建筑層面，而村民的民主意識(shí)淡漠、賄選現(xiàn)象的發(fā)生，忙于生計(jì)對(duì)民主選舉的忽視等究其根源是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，部分農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是頭等大事。由于發(fā)展觀念落后、資金不足等多重原因，使得農(nóng)村整體上生產(chǎn)性投資不足，大量農(nóng)民選擇外出打工掙錢(qián)。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能夠給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，又能夠在農(nóng)村增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，留住人才。

二是提高村民的文化水平和政治素養(yǎng)。正如列寧所說(shuō)，“文盲是處在政治之外的……不識(shí)字就不可能有政治?！盵4]要想加快推進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程，必須先提高村民的文化素質(zhì)。而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，提升村民的文化水平和民主意識(shí)，歸根到底，是為了通過(guò)提高村民的素質(zhì)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民生活水平的提高。而我們反觀前面所出現(xiàn)的由于村民文化水平的限制與民主意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致在參與民主選舉的過(guò)程中不重視選票，出現(xiàn)棄票、賄票等。由此，提高村民的文化水平和民主意識(shí)刻不容緩，可以通過(guò)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)入每個(gè)村莊對(duì)村民進(jìn)行定期的民主意識(shí)培訓(xùn)，在農(nóng)村建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織，用以進(jìn)行村風(fēng)民風(fēng)的培養(yǎng)和引導(dǎo)。套用美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·C·諾思的話：“有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”[5]，有效的政治組織是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，為了建立健全現(xiàn)代民主制度，在農(nóng)村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的村民自治制度，國(guó)家應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)專(zhuān)業(yè)型人才的培養(yǎng)，建立一個(gè)由專(zhuān)業(yè)型人才引導(dǎo)的村民有序參與的社會(huì)組織。農(nóng)村社會(huì)組織具有提高農(nóng)村人口在社會(huì)規(guī)則中的談判地位，強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)對(duì)話的功能。這樣一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)型人才對(duì)村民民主意識(shí)的定期教育，村民更加了解民主選舉對(duì)于村民當(dāng)家做主的重要性，其參與民主選舉的積極性與責(zé)任心會(huì)大大增強(qiáng)，另一方面不僅增強(qiáng)了村民文化水平與民主意識(shí)，也增強(qiáng)了其作為一個(gè)社會(huì)群體的 “話語(yǔ)權(quán)”，他們?cè)诿裰鬟x舉的過(guò)程中，也會(huì)更加考慮候選者的實(shí)力，綜合考慮其是否能夠?yàn)榇迩f的發(fā)展帶來(lái)效益，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與民主選舉，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民主政治的有序參與。

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[5][美]道格拉斯·C·諾思.西方世界的興起[M].厲以平譯.北京：華夏出版社，1999：315.

作者簡(jiǎn)介：張琦琳（1994-），女，碩士，武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。endprint