王臻

[摘 要]對(duì)于我國的政治發(fā)展而言，其中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效發(fā)展與進(jìn)步，在當(dāng)代中國的民主建設(shè)進(jìn)程中，基層民主政治的發(fā)展始終被當(dāng)做是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至被某些人視為中國民主政治的基本生長點(diǎn)。因此，本文就針對(duì)當(dāng)代中國基層民主與政治發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行簡單分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代中國 基層民主 政治發(fā)展 關(guān)系

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0290-01

從根本上來講，當(dāng)代中國基層民主政治的起步與發(fā)展，是基于全國、全社會(huì)鑒于“文化大革命”嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主法制的深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的。無論是社會(huì)主義民主的發(fā)展，還是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展事業(yè)的進(jìn)步，都不可能一蹴而就，也不應(yīng)該希圖畢其功于一役，其發(fā)展歷程表現(xiàn)出沿著思考、實(shí)踐、創(chuàng)造、反思，繼而提升其水平的路徑循序漸進(jìn)的特征，基層民主在其中更多地是起到了積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件的積極作用。

一、當(dāng)代中國基層民主政治發(fā)展的特點(diǎn)

（一）主體的廣泛性與內(nèi)容的直接性

中國基層民主政治的發(fā)展，之所以能夠沿著正確的軌道邁出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的腳印，克服一個(gè)個(gè)障礙和困難，是與始終堅(jiān)持以最廣大人民群眾為民主的受益者這一原則存在必然聯(lián)系的。因?yàn)?，唯有保證了民主主體的廣泛性，民主政治發(fā)展進(jìn)程才可能獲得來自基層群眾足夠的理解、支持與參與，基層民主建設(shè)的推進(jìn)也才可能在不動(dòng)搖社會(huì)主義根本制度，不影響政治穩(wěn)定大好局面的情況下得以實(shí)現(xiàn)。在堅(jiān)持主體廣泛性的前提下，中國基層民主政治的發(fā)展從一開始就得到了以普選制為代表的民主制度的全力支持。但考慮到中國的政治發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化基礎(chǔ)極為薄弱，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展仍是壓倒一切的主要任務(wù)的具體國情。

（二） 發(fā)展的主導(dǎo)性與多方的互動(dòng)性

在一些后發(fā)現(xiàn)代化國家中，主導(dǎo)政治過程的集團(tuán)階層發(fā)展民主的意愿不足，或是其民主建設(shè)思路與基層思路南轅北轍，都可能導(dǎo)致體制內(nèi)外力量的嚴(yán)重沖突，最終結(jié)果則是使基層民主政治成為一種顛覆性的因素，釀成主導(dǎo)者與基層社會(huì)雙輸?shù)木置?。反觀中國的正面經(jīng)驗(yàn)，在得到黨和政府的正確引導(dǎo)的前提下，基層政權(quán)組織、自治組織、其他社會(huì)群體、公民個(gè)人以及媒體等力量都在法制的框架下介入基層民主的發(fā)展過程，盡管其中也會(huì)出現(xiàn)具體問題解釋和解決思路方面的差異與碰撞，但法治原則的貫徹足以保證這些碰撞能在一個(gè)良性互動(dòng)的氛圍內(nèi)起到塑造民主文化的積極作用。

（三） 發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的系統(tǒng)性

毫無疑問，中國基層民主政治的發(fā)展表現(xiàn)出了慎重穩(wěn)妥改革、循序漸進(jìn)推進(jìn)的漸進(jìn)性特征。民主屬于上層建筑的范疇，民主政治的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民主建設(shè)實(shí)踐不能獨(dú)立和超越于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之外，具體到基層民主的領(lǐng)域也同樣如此。尤其對(duì)于當(dāng)前中國而言，基層民主的推進(jìn)決不能以犧牲政治社會(huì)穩(wěn)定，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面為代價(jià)，更何況相當(dāng)一部分盲目引進(jìn)、快速推行西方式的民主化模式的后發(fā)現(xiàn)代化國家的慘痛經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為了我們的前車之鑒。因此，最大限度地減小社會(huì)在民主政治發(fā)展進(jìn)程中付出的代價(jià)，從而最終實(shí)現(xiàn)短期次優(yōu)與長期最優(yōu)的有機(jī)統(tǒng)一是唯一正確的選擇。

二、當(dāng)代中國基層民主與政治發(fā)展的關(guān)系

（一）基層民主的發(fā)展有助于健全政治發(fā)展指標(biāo)體系

基層民主發(fā)展缺失滯后的民主政治不能被稱之為完整的民主政治，中國民主政治主體的廣泛性從本質(zhì)上決定了我們的民主政治建設(shè)決不以建成一種只適用于人民定期選舉代議機(jī)構(gòu)，繼而由代議過程體現(xiàn)民主原則的民主政治為目標(biāo)。恰恰相反，我們認(rèn)為，國家層面民主制度的確立以及人民選舉權(quán)利的保障，是民主政治扎根的第一步，民主政治的發(fā)展更是一個(gè)長期、復(fù)雜和艱巨的工程，民主制度內(nèi)容體系包含有許多子系統(tǒng)，選舉和代議民主只是其中之一，而且在選舉和代議過程中完全有可能出現(xiàn)反民主的因素，而基層民主政治的發(fā)展將有助于克服這些因素的消極影響。

（二） 基層民主政治的發(fā)展有助于優(yōu)化行政管理體制

提高公共政策的科學(xué)化水平。根據(jù)上述對(duì)基層民主內(nèi)容完整性的看法，基層民主的發(fā)展必須以行政管理體制與政策運(yùn)行模式的調(diào)整完善為前提，沒有與直接影響公民權(quán)利的上述內(nèi)容掛鉤，基層民主政治則或?qū)⒐抡齐y鳴，或?qū)⒊蔀轭嵏舱误w系的亂政之源。并且，基層民主政治的發(fā)展有助于從積極方面上引導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，培養(yǎng)塑造合格的公民與良性的政治文化?；鶎用裰髡蔚陌l(fā)展在一定程度上反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然要求，同時(shí)，基層民主政治的發(fā)展又將反作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)各階級(jí)階層以一種民主的方式參與到利益博弈、妥協(xié)的過程成為一種公認(rèn)的規(guī)范時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的消極影響就在相當(dāng)程度上被抑制住了。讓精英無法壟斷政治資源，也讓大眾對(duì)政治參與抱有信心，這正是基層民主對(duì)于政治發(fā)展中重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的重大意義。

（三） 基層民主政治的發(fā)展是鞏固政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一般情況下，對(duì)政治穩(wěn)定的威脅，主要是來自于社會(huì)基層，當(dāng)公民個(gè)人和某些群體難以尋求到體制內(nèi)的暢通表達(dá)渠道時(shí)，輸入系統(tǒng)的堵塞就會(huì)構(gòu)成對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)的巨大壓力。而基層民主政治的健康發(fā)展則可以起到安全閥的作用，使公民傾向于訴諸體制內(nèi)的手段解決問題，從而實(shí)現(xiàn)超越管制思路的更高層次的政治穩(wěn)定。第五，基層民主政治的發(fā)展還為法治進(jìn)程提供資源。除上述提到的理性的政治文化之外，良好的基層民主政治必定是嚴(yán)格遵循法治原則，重視程序的價(jià)值，并受到法治制度保障的民主政治。如果說單純的法治主義還缺少一個(gè)民主政治的前綴的話，那么基層民主可以說就是在兩者之間架起了一座溝通的橋梁。

（四）政治發(fā)展也能有效推動(dòng)基層民主政治的發(fā)展

比照上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)囊括了從國家層面到社會(huì)層面的完整民主政治制度體系是基層民主政治得以發(fā)展的制度基礎(chǔ)，良好有序的基層民主政治在各項(xiàng)民主制度的保障下發(fā)展，其具體成果又在不斷完善的民主制度內(nèi)容中得到確認(rèn)。同時(shí)，由政治發(fā)展帶動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮等都是基層民主政治得以擴(kuò)展的重要物質(zhì)與精神基礎(chǔ)。最后，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，政治發(fā)展的路徑選擇，尤其是當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本模式中體現(xiàn)出的一個(gè)鮮明特征，就是自上而下與自下而上兩股力量相互配合、共同推動(dòng)民主政治的發(fā)展。據(jù)此而言，基層民主政治的發(fā)展也不可能違背這一上下積極互動(dòng)模式的前提規(guī)定。

三、結(jié)語

總而言之，雖然說基層民主非常重要，但是仍然不能夠被當(dāng)做是中國民主政治發(fā)展的主要支點(diǎn)。就針對(duì)于民主政治體系而言，基層民主是一種更具“初級(jí)”特征的民主，并不能代替更高層次的民主，更何況，即使是這種較低層次的民主政治，其發(fā)展現(xiàn)狀也遠(yuǎn)談不上達(dá)到了完善的程度，要依靠它來作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要?jiǎng)恿︼@然超出了其能力負(fù)載的極限。著這樣相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，將有助于我們更全面地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的體系，更準(zhǔn)確地把握其發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而開創(chuàng)出有別于西方模式的政治發(fā)展模式，為廣大后發(fā)現(xiàn)代化國家推動(dòng)政治發(fā)展的實(shí)踐提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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