亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        基層民主更加健全目標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新思考

        2015-12-28 00:15:20劉志翔
        學(xué)理論·下 2015年10期
        關(guān)鍵詞:基層民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

        摘 要:基層民主更加健全,是我黨在政治文明建設(shè)中的一個(gè)重要目標(biāo),也是構(gòu)建小康社會(huì)的目標(biāo)之一,怎樣理解和全面把握“更加健全”的目標(biāo),需要制定一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系,按照一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置,通過合理的評(píng)價(jià)分值的分布,構(gòu)建出基層民主更加健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的框架。

        關(guān)鍵詞:基層民主;更加健全;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

        中圖分類號(hào):D035.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2015)30-0005-02

        黨的十六大提出的“基層民主更加健全”的要求,成為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之一,黨的十八大繼續(xù)把“民主制度更加健全”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一,表明我黨把“更加健全”視為我國政治民主發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)來看待。但如何科學(xué)認(rèn)定和把握“更加健全”這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)含義,亟須構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),否則難以準(zhǔn)確認(rèn)定小康社會(huì)目標(biāo)全面建成的完整性。對(duì)基層民主目標(biāo)的評(píng)價(jià),是實(shí)現(xiàn)“民主更加健全”的基礎(chǔ)?;鶎用裰魇侨嗣裰苯有惺姑裰鳈?quán)利的重要形式,而村級(jí)民主是否更加健全是基層民主推進(jìn)的重點(diǎn)。

        一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層民主發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

        中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主理論,領(lǐng)導(dǎo)本國人民進(jìn)行村民自治的偉大實(shí)踐,并逐步提出了村民自治發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

        毛澤東早在20世紀(jì)20年代的湖南自治運(yùn)動(dòng)中就發(fā)現(xiàn),自治的基礎(chǔ)在于群眾,并重視農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng),讓農(nóng)民建立自己的自治管理機(jī)構(gòu),直接參與民主管理,其目的就是要擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。

        鄧小平同志重視基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。提出:“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利,包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個(gè)車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)、想辦法,而且一定要使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法”,在這段論述中首先提出了中國農(nóng)村自治的主要內(nèi)容。1987年8月在會(huì)見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時(shí)指出:“把權(quán)力下放給基層和人民,在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民,這就是最大的民主,我們講社會(huì)主義民主,這就是一個(gè)重要的內(nèi)容”[1]252。對(duì)于基層民主未來的目標(biāo)發(fā)展,鄧小平主張穩(wěn)步推進(jìn)策略,他說“即使搞普選,也要有一個(gè)逐步的過度,要一步一步來”[1]220。目的是充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,增強(qiáng)活力,提高效率。

        黨的十二大把高度的社會(huì)主義民主目標(biāo)作為根本任務(wù),實(shí)際上難以達(dá)到這個(gè)要求,因此黨的十三大提出“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗”的目標(biāo)。把“高度”二字去掉了,表明我黨能實(shí)事求是對(duì)待社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)。為了穩(wěn)定推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),六屆全國人大常委會(huì)審議通過的村委會(huì)組織法(試行),對(duì)村委會(huì)組織和村民自治規(guī)定了具體的內(nèi)容、原則及其框架,該法從程序上依法確保村委會(huì)各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施,這是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本法律,正式將村民自治形式納入法制的軌道,從此使基層民主建設(shè)有了法律上的保障。

        黨的十四大把“積極推進(jìn)政治體制改革,使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”作為社會(huì)主義民主的發(fā)展目標(biāo)。并且強(qiáng)調(diào)了民主集中制的決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)、發(fā)揮基層民主的作用,特別把“決策的科學(xué)化、民主化”作為實(shí)行民主集中制的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

        黨的十五大提出了通過“依法治國”來實(shí)現(xiàn)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的偉大舉措,把發(fā)展基層民主作為我國政治體制改革和民主法制建設(shè)的重要組成部分。因此江澤民同志視村民自治為中國之創(chuàng)舉,指出:“代表制民主和直接民主相結(jié)合,是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征,也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造”[2]。1998年9月,他在安徽考察工作時(shí)發(fā)表的重要講話時(shí)指出:“要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”,進(jìn)一步明確了基層民主建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展方向。

        黨的十六大報(bào)告把“社會(huì)主義民主更加完善,基層民主更加健全”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo),黨的十七大報(bào)告把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一,把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容,并且對(duì)基層民主的發(fā)展目標(biāo)做了具體而明確地規(guī)定,提出“基層民主制度更加健全”的目標(biāo)定位,還強(qiáng)調(diào)自治中民主監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。使村民自治發(fā)展目標(biāo)越來越明確和具體,為農(nóng)村廣大基層干部和村民對(duì)實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)增加了信心和決心。

        黨的十八大把“民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”當(dāng)作全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。

        由此可見,黨在社會(huì)主義基層民主建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)上,是經(jīng)過實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上所形成的共識(shí),在探索中發(fā)展和豐富了馬克思主義關(guān)于人民自治理論,三十多年來的中國特色的村民自治發(fā)展模式的偉大嘗試,體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義基層民主政治走向更加健全目標(biāo)的一次歷史性跨越。

        二、科學(xué)把握基層民主目標(biāo)“更加健全”的內(nèi)涵

        所謂基層民主,是指處在一個(gè)國家最底層的社會(huì)組織的公民享受并直接進(jìn)行一種自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的自治管理活動(dòng)。

        基層民主表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是民主的直接性,就是人民群眾直接行使基層組織重大事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是民主的廣泛性,就是公民參與基層民眾事務(wù)管理的各個(gè)方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等。

        民主是抽象和具體的二者有機(jī)統(tǒng)一。抽象的東西難以精確比較,雖然可以用文字進(jìn)行表達(dá),卻很難用精確的數(shù)據(jù)表示清楚[3]。但是民主的具體一面卻有著極為豐富的內(nèi)容,這些具體的內(nèi)容完全可以通過數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,因此,對(duì)基層民主發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)估和考核是完全可行的,也是必要的。

        基層民主“更加健全”的含義,可以從以下三個(gè)方面來加深理解。

        一是特定的地域性。就是指在一定的區(qū)域范圍之內(nèi),即在中國所轄的領(lǐng)域范圍之內(nèi),不包括中國的基層民主與國外的基層民主相互之間的橫向比較。但可以在中國本土范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較,如江西省村民自治與福建省村民自治的二者比較。

        二是特定的時(shí)空性。即縱向比較,指同一個(gè)基層組織單位在不同時(shí)間段的發(fā)展情況的對(duì)比。通過前后兩個(gè)不同時(shí)間段的情況比較,可以掌握和了解后一階段各項(xiàng)指標(biāo)是否比前一階段的情況更加健全。

        三是民主內(nèi)容的規(guī)定性。指對(duì)比的雙方所設(shè)定比較的內(nèi)容必須是一致的,在相同的內(nèi)容范圍進(jìn)行比較,包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民眾民主意識(shí)程度和民主效果反饋等六個(gè)方面。

        只有全面地理解“基層民主更加健全”發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵,才能在實(shí)踐中真正把握全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的整體性和一致性,“更加”健全是相對(duì)于不健全來說的,“更加健全”在于總體上的發(fā)展趨勢(shì)是否在進(jìn)步的,是否朝著更高、更好、更完美的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的。這個(gè)目標(biāo)是與其他目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)的,它與經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不是完全等同的。因此,評(píng)價(jià)中國基層民主更加健全目標(biāo)的客觀性,主要采取“對(duì)比分析法”,把客觀事物加以比較,關(guān)鍵看內(nèi)容對(duì)比的規(guī)模大小,水平的高低,速度的快慢以及各種關(guān)系的協(xié)調(diào)等,假如后一階段比前一階段有進(jìn)步或者有向前發(fā)展的數(shù)據(jù)表示,就可以認(rèn)定這一客觀的結(jié)論就是“更加健全”了[3]。

        三、基層民主“更加健全”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想

        社會(huì)主義民主的具體層面,既有形式上的表現(xiàn),更有內(nèi)容上的深度。民主問題雖然不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那么具體,可用數(shù)字來說明,但也具有其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)而言的,要準(zhǔn)確把握對(duì)村級(jí)民主“更加健全”的科學(xué)定位,需要各地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,制定一套對(duì)基層民主建設(shè)達(dá)到“更加健全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,按照本地政府制定的十二五規(guī)劃要求,在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施,通過檢查和評(píng)比,可以督促和加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程,從而使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (一)評(píng)價(jià)的可比性原則

        可比性原則是用于會(huì)計(jì)核算中應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則,主要包括不同企業(yè)會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性和同一企業(yè)不同時(shí)期會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性兩個(gè)方面。不同企業(yè)會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性,稱為統(tǒng)一性;同一企業(yè)不同時(shí)期會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性,則稱為一貫性。統(tǒng)一性強(qiáng)調(diào)的是橫向比較,即同行業(yè)不同地區(qū)比較;一貫性強(qiáng)調(diào)的是縱向比較,即同行業(yè)不同會(huì)計(jì)期間比較所提供的會(huì)計(jì)信息。

        將可比性原則用于基層民主更加健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,由于被評(píng)價(jià)的主體不同,可分為兩個(gè)層面:一是作為中國特色社會(huì)主義基層民主這個(gè)整體主體來說,主要側(cè)重于縱向比較;二是作為基層民主某個(gè)具體的單一主體來說,既可以縱向比較也可以橫向比較。這樣評(píng)價(jià)具有一定的合理性和客觀性。

        (二)評(píng)價(jià)的時(shí)間基點(diǎn)劃分

        首要明確一個(gè)基點(diǎn),什么叫基點(diǎn),現(xiàn)代漢語中指事物發(fā)展的基礎(chǔ)或者起點(diǎn)??梢赃M(jìn)一步理解為,一事物之所以為該事物的最根本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),是該事物不能被其他事物代替的基礎(chǔ)[4]58-59。以此為基礎(chǔ)來分析中國特色社會(huì)主義基層民主建設(shè)目標(biāo)評(píng)估的基點(diǎn)。

        評(píng)價(jià)“更加健全”,必須通過比較才能掌握。比較要有比較的對(duì)象,一是縱向比較,從時(shí)間的段落上來觀察,選擇一個(gè)較恰當(dāng)、合理的時(shí)間點(diǎn)作為比較的基點(diǎn),可以把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)與過去某一時(shí)間基點(diǎn)相比較,基點(diǎn)的劃分應(yīng)該與國家社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,比如2020年社會(huì)主義民主更加健全和完善的目標(biāo),應(yīng)該與現(xiàn)在和過去某一個(gè)或者兩個(gè)時(shí)間基點(diǎn)相比較,即與2010年或者2015年比較,這樣比較才是合理科學(xué)的。二是橫向比較,除了在時(shí)間上的縱向比較以外,各省市之間還可以互相進(jìn)行比較,主體不同,但時(shí)間段落相同。

        (三)評(píng)價(jià)內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定性

        內(nèi)容是評(píng)價(jià)的重點(diǎn),由一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。其中一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村民民主意識(shí)程度和民主效果反饋等六大塊,每一大塊指標(biāo)需要有若干具體的二級(jí)指標(biāo),二級(jí)指標(biāo)需要有若干三級(jí)指標(biāo),然后確定才能測(cè)試出其結(jié)果。

        一級(jí)指標(biāo):民主選舉。反映該指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容之一:民主選舉活動(dòng)的參與率,三級(jí)指標(biāo):主動(dòng)參與“海選”的人數(shù),主動(dòng)參與正式選舉的人數(shù);委托他人選舉人數(shù),通過做思想政治工作后參與的人數(shù)等。就民主選舉一個(gè)方面,可用如下圖表表示。

        村級(jí)民主建設(shè)“更加健全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,只是一個(gè)初步設(shè)計(jì)的框架結(jié)構(gòu),有待于在評(píng)價(jià)的實(shí)踐過程中不斷完善,逐步使之科學(xué)化和規(guī)范化。

        參考文獻(xiàn):

        [1]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

        [2]江澤民.在參加九屆人大一次會(huì)議香港代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)發(fā)表的談話[Z].

        [3]劉志翔.論村民自治發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵[J].科技信息,2011(12).

        [4]孫陽春.教師專業(yè)化:以何為基點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究,2003(1).

        [5]李菊青.現(xiàn)階段我國農(nóng)村民主監(jiān)督問題研究[D].太原:山西大學(xué),2010.

        [6]吳大兵,馬兵.江澤民基層民主建設(shè)思想初探[J].桂林師范高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005(3).

        [7]萬秋月.鄧小平民主思想初探[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003(10).

        猜你喜歡
        基層民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
        現(xiàn)行研究生教育評(píng)價(jià)體制下的優(yōu)秀學(xué)位論文培育策略思考
        科技視界(2016年26期)2016-12-17 16:18:09
        高職院學(xué)生體育弱勢(shì)群體體育行為分析及對(duì)策
        小學(xué)英語教學(xué)的普遍現(xiàn)狀及對(duì)策
        淺談廣告攝影的創(chuàng)意與發(fā)展
        高職軟件技術(shù)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建
        科技視界(2016年18期)2016-11-03 22:06:01
        建筑工程綠色施工指標(biāo)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究
        今傳媒(2016年9期)2016-10-15 23:22:55
        新形勢(shì)下治理基層腐敗必須加強(qiáng)基層民主法治化
        商(2016年16期)2016-06-12 15:23:12
        中國農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑
        商(2016年11期)2016-05-04 17:15:22
        淺析當(dāng)代中國基層民主與政治發(fā)展的關(guān)系
        農(nóng)村基層民主的法治化研究
        一本久道久久丁香狠狠躁| 亚洲成a人片在线网站| 国产在线h视频| 深夜日韩在线观看视频| 久久精品国产99国产精品澳门| 99精品国产一区二区三区a片| 国产91精品成人不卡在线观看| 日韩少妇人妻一区二区| 国产一区二区三区我不卡| 亚洲 欧美 日韩 国产综合 在线| 国产精品高潮呻吟av久久4虎 | 五月天国产精品| 久久国产劲爆内射日本| 久久国产黄色片太色帅| 亚洲欧洲精品无码av| 亚洲天堂中文| 最新国产一区二区三区| 女人无遮挡裸交性做爰| a人片在线观看苍苍影院| 91福利国产在线观一区二区| 亚洲粉嫩视频在线观看| 无码av中文一区二区三区| 最近日本中文字幕免费完整| 欧美1区二区三区公司| 一区二区三区亚洲视频| 欧美日韩精品久久久免费观看| 亚洲欧美国产日韩制服bt| 午夜天堂精品一区二区| 九一免费一区二区三区偷拍视频| 亚洲av无码国产精品色软件下戴| 日日摸日日碰人妻无码老牲| 最新中文字幕乱码在线| 每日更新在线观看av| 人妻丰满熟妇av无码处处不卡| 91尤物在线看| 亚洲一区二区三区高清在线观看| 亚洲国产欧美日韩欧美特级| 亚洲熟妇在线视频观看| 精品人妻一区二区三区不卡毛片| 久久天天躁夜夜躁狠狠| 乱子真实露脸刺激对白|