摘 要：基層民主更加健全，是我黨在政治文明建設(shè)中的一個(gè)重要目標(biāo)，也是構(gòu)建小康社會(huì)的目標(biāo)之一，怎樣理解和全面把握“更加健全”的目標(biāo)，需要制定一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，按照一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置，通過合理的評(píng)價(jià)分值的分布，構(gòu)建出基層民主更加健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的框架。

關(guān)鍵詞：基層民主;更加健全;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D035.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）30-0005-02

黨的十六大提出的“基層民主更加健全”的要求，成為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之一，黨的十八大繼續(xù)把“民主制度更加健全”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，表明我黨把“更加健全”視為我國政治民主發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)來看待。但如何科學(xué)認(rèn)定和把握“更加健全”這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)含義，亟須構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則難以準(zhǔn)確認(rèn)定小康社會(huì)目標(biāo)全面建成的完整性。對(duì)基層民主目標(biāo)的評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)“民主更加健全”的基礎(chǔ)?；鶎用裰魇侨嗣裰苯有惺姑裰鳈?quán)利的重要形式，而村級(jí)民主是否更加健全是基層民主推進(jìn)的重點(diǎn)。

一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層民主發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主理論，領(lǐng)導(dǎo)本國人民進(jìn)行村民自治的偉大實(shí)踐，并逐步提出了村民自治發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

毛澤東早在20世紀(jì)20年代的湖南自治運(yùn)動(dòng)中就發(fā)現(xiàn)，自治的基礎(chǔ)在于群眾，并重視農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)，讓農(nóng)民建立自己的自治管理機(jī)構(gòu)，直接參與民主管理，其目的就是要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。

鄧小平同志重視基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。提出：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個(gè)車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)、想辦法，而且一定要使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法”，在這段論述中首先提出了中國農(nóng)村自治的主要內(nèi)容。1987年8月在會(huì)見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時(shí)指出：“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主，我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要的內(nèi)容”[1]252。對(duì)于基層民主未來的目標(biāo)發(fā)展，鄧小平主張穩(wěn)步推進(jìn)策略，他說“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過度，要一步一步來”[1]220。目的是充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增強(qiáng)活力，提高效率。

黨的十二大把高度的社會(huì)主義民主目標(biāo)作為根本任務(wù)，實(shí)際上難以達(dá)到這個(gè)要求，因此黨的十三大提出“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗”的目標(biāo)。把“高度”二字去掉了，表明我黨能實(shí)事求是對(duì)待社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)。為了穩(wěn)定推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，六屆全國人大常委會(huì)審議通過的村委會(huì)組織法（試行），對(duì)村委會(huì)組織和村民自治規(guī)定了具體的內(nèi)容、原則及其框架，該法從程序上依法確保村委會(huì)各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施，這是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本法律，正式將村民自治形式納入法制的軌道，從此使基層民主建設(shè)有了法律上的保障。

黨的十四大把“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”作為社會(huì)主義民主的發(fā)展目標(biāo)。并且強(qiáng)調(diào)了民主集中制的決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)、發(fā)揮基層民主的作用，特別把“決策的科學(xué)化、民主化”作為實(shí)行民主集中制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨的十五大提出了通過“依法治國”來實(shí)現(xiàn)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的偉大舉措，把發(fā)展基層民主作為我國政治體制改革和民主法制建設(shè)的重要組成部分。因此江澤民同志視村民自治為中國之創(chuàng)舉，指出：“代表制民主和直接民主相結(jié)合，是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征，也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造”[2]。1998年9月，他在安徽考察工作時(shí)發(fā)表的重要講話時(shí)指出：“要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，進(jìn)一步明確了基層民主建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展方向。

黨的十六大報(bào)告把“社會(huì)主義民主更加完善，基層民主更加健全”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，并且對(duì)基層民主的發(fā)展目標(biāo)做了具體而明確地規(guī)定，提出“基層民主制度更加健全”的目標(biāo)定位，還強(qiáng)調(diào)自治中民主監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。使村民自治發(fā)展目標(biāo)越來越明確和具體，為農(nóng)村廣大基層干部和村民對(duì)實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)增加了信心和決心。

黨的十八大把“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”當(dāng)作全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。

由此可見，黨在社會(huì)主義基層民主建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)上，是經(jīng)過實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上所形成的共識(shí)，在探索中發(fā)展和豐富了馬克思主義關(guān)于人民自治理論，三十多年來的中國特色的村民自治發(fā)展模式的偉大嘗試，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義基層民主政治走向更加健全目標(biāo)的一次歷史性跨越。

二、科學(xué)把握基層民主目標(biāo)“更加健全”的內(nèi)涵

所謂基層民主，是指處在一個(gè)國家最底層的社會(huì)組織的公民享受并直接進(jìn)行一種自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的自治管理活動(dòng)。

基層民主表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主的直接性，就是人民群眾直接行使基層組織重大事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是民主的廣泛性，就是公民參與基層民眾事務(wù)管理的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等。

民主是抽象和具體的二者有機(jī)統(tǒng)一。抽象的東西難以精確比較，雖然可以用文字進(jìn)行表達(dá)，卻很難用精確的數(shù)據(jù)表示清楚[3]。但是民主的具體一面卻有著極為豐富的內(nèi)容，這些具體的內(nèi)容完全可以通過數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，因此，對(duì)基層民主發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)估和考核是完全可行的，也是必要的。

基層民主“更加健全”的含義，可以從以下三個(gè)方面來加深理解。

一是特定的地域性。就是指在一定的區(qū)域范圍之內(nèi)，即在中國所轄的領(lǐng)域范圍之內(nèi)，不包括中國的基層民主與國外的基層民主相互之間的橫向比較。但可以在中國本土范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較，如江西省村民自治與福建省村民自治的二者比較。

二是特定的時(shí)空性。即縱向比較，指同一個(gè)基層組織單位在不同時(shí)間段的發(fā)展情況的對(duì)比。通過前后兩個(gè)不同時(shí)間段的情況比較，可以掌握和了解后一階段各項(xiàng)指標(biāo)是否比前一階段的情況更加健全。

三是民主內(nèi)容的規(guī)定性。指對(duì)比的雙方所設(shè)定比較的內(nèi)容必須是一致的，在相同的內(nèi)容范圍進(jìn)行比較，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民眾民主意識(shí)程度和民主效果反饋等六個(gè)方面。

只有全面地理解“基層民主更加健全”發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵，才能在實(shí)踐中真正把握全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的整體性和一致性，“更加”健全是相對(duì)于不健全來說的，“更加健全”在于總體上的發(fā)展趨勢(shì)是否在進(jìn)步的，是否朝著更高、更好、更完美的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的。這個(gè)目標(biāo)是與其他目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)的，它與經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不是完全等同的。因此，評(píng)價(jià)中國基層民主更加健全目標(biāo)的客觀性，主要采取“對(duì)比分析法”，把客觀事物加以比較，關(guān)鍵看內(nèi)容對(duì)比的規(guī)模大小，水平的高低，速度的快慢以及各種關(guān)系的協(xié)調(diào)等，假如后一階段比前一階段有進(jìn)步或者有向前發(fā)展的數(shù)據(jù)表示，就可以認(rèn)定這一客觀的結(jié)論就是“更加健全”了[3]。

三、基層民主“更加健全”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想

社會(huì)主義民主的具體層面，既有形式上的表現(xiàn)，更有內(nèi)容上的深度。民主問題雖然不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那么具體，可用數(shù)字來說明，但也具有其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)而言的，要準(zhǔn)確把握對(duì)村級(jí)民主“更加健全”的科學(xué)定位，需要各地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，制定一套對(duì)基層民主建設(shè)達(dá)到“更加健全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照本地政府制定的十二五規(guī)劃要求，在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施，通過檢查和評(píng)比，可以督促和加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程，從而使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）評(píng)價(jià)的可比性原則

可比性原則是用于會(huì)計(jì)核算中應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則，主要包括不同企業(yè)會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性和同一企業(yè)不同時(shí)期會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性兩個(gè)方面。不同企業(yè)會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性，稱為統(tǒng)一性;同一企業(yè)不同時(shí)期會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性，則稱為一貫性。統(tǒng)一性強(qiáng)調(diào)的是橫向比較，即同行業(yè)不同地區(qū)比較;一貫性強(qiáng)調(diào)的是縱向比較，即同行業(yè)不同會(huì)計(jì)期間比較所提供的會(huì)計(jì)信息。

將可比性原則用于基層民主更加健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，由于被評(píng)價(jià)的主體不同，可分為兩個(gè)層面：一是作為中國特色社會(huì)主義基層民主這個(gè)整體主體來說，主要側(cè)重于縱向比較;二是作為基層民主某個(gè)具體的單一主體來說，既可以縱向比較也可以橫向比較。這樣評(píng)價(jià)具有一定的合理性和客觀性。

（二）評(píng)價(jià)的時(shí)間基點(diǎn)劃分

首要明確一個(gè)基點(diǎn)，什么叫基點(diǎn)，現(xiàn)代漢語中指事物發(fā)展的基礎(chǔ)或者起點(diǎn)?？梢赃M(jìn)一步理解為，一事物之所以為該事物的最根本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是該事物不能被其他事物代替的基礎(chǔ)[4]58-59。以此為基礎(chǔ)來分析中國特色社會(huì)主義基層民主建設(shè)目標(biāo)評(píng)估的基點(diǎn)。

評(píng)價(jià)“更加健全”，必須通過比較才能掌握。比較要有比較的對(duì)象，一是縱向比較，從時(shí)間的段落上來觀察，選擇一個(gè)較恰當(dāng)、合理的時(shí)間點(diǎn)作為比較的基點(diǎn)，可以把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)與過去某一時(shí)間基點(diǎn)相比較，基點(diǎn)的劃分應(yīng)該與國家社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，比如2020年社會(huì)主義民主更加健全和完善的目標(biāo)，應(yīng)該與現(xiàn)在和過去某一個(gè)或者兩個(gè)時(shí)間基點(diǎn)相比較，即與2010年或者2015年比較，這樣比較才是合理科學(xué)的。二是橫向比較，除了在時(shí)間上的縱向比較以外，各省市之間還可以互相進(jìn)行比較，主體不同，但時(shí)間段落相同。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定性

內(nèi)容是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，由一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。其中一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村民民主意識(shí)程度和民主效果反饋等六大塊，每一大塊指標(biāo)需要有若干具體的二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)需要有若干三級(jí)指標(biāo)，然后確定才能測(cè)試出其結(jié)果。

一級(jí)指標(biāo)：民主選舉。反映該指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容之一：民主選舉活動(dòng)的參與率，三級(jí)指標(biāo)：主動(dòng)參與“海選”的人數(shù)，主動(dòng)參與正式選舉的人數(shù);委托他人選舉人數(shù)，通過做思想政治工作后參與的人數(shù)等。就民主選舉一個(gè)方面，可用如下圖表表示。

村級(jí)民主建設(shè)“更加健全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只是一個(gè)初步設(shè)計(jì)的框架結(jié)構(gòu)，有待于在評(píng)價(jià)的實(shí)踐過程中不斷完善，逐步使之科學(xué)化和規(guī)范化。

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