【摘 要】 國家在推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化改革進程不斷加快、努力縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力需求量增加的現(xiàn)象。一大批農(nóng)民工從東南沿海等地區(qū)返家進行創(chuàng)業(yè)活動。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程中，存在著中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民工等多個博弈主體。該文圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，構(gòu)建一個中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民工的博弈框架，以探尋推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中收益分配均衡機制，為促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持制度提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 利益主體 博弈

在改革開放大背景下，城市快速發(fā)展，城市對勞動力的需求增加，城市的就業(yè)機會增加。因此，從上世紀(jì)80年代開始，我國農(nóng)村地區(qū)的許多勞動力開始漸漸地向城市流動，尤其向東南沿海城市流動，從事務(wù)工及經(jīng)商活動等，使得農(nóng)村地區(qū)勞動力外流，加速了城市的發(fā)展和建設(shè)。然而，國家在推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化改革的進程不斷加快、注重農(nóng)村建設(shè)、努力縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力需求量增加的現(xiàn)象。

在此背景下，一大批農(nóng)民工開始進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。中央十一部委于2008年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》，要求“重點指導(dǎo)和促進我國各高校畢業(yè)群體和農(nóng)民工群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)”。地方政府積極響應(yīng)，及時出臺一系列措施鼓勵支持城歸族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)活動提供良好環(huán)境。地方政府各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，將增加財政扶持力度、降低市場門檻、減小融資難度、實行稅收減免等落到實處，并根據(jù)地區(qū)特色不斷完善相關(guān)制度，形成了政府主導(dǎo)、各部門合作、社會關(guān)注、大眾參與的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“保駕護航”。

在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程中，我國采取的主要是以政府為主導(dǎo)，涉及不同層級的多個參與主體，包括中央、省、地、縣各級工作小組及辦公室、政府職能機構(gòu)、相關(guān)部門以及基層農(nóng)民工。各主體從其自身的利益出發(fā)而采取不同的行為，產(chǎn)生了各主體間的博弈，其各自的利益決策行為在很大程度上將影響了扶持政策的實際成效。

一、推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的博弈主體

推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中涉及到多個主體，從博弈論視角下，我們主要闡述的有中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工四部分。

中央政府是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中的的領(lǐng)導(dǎo)者和調(diào)控者，負責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持基本政策的規(guī)劃與制定、扶持資源的撥給與分配、扶持工作的匯總與考核等。地方政府主要是向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實具體的創(chuàng)業(yè)扶持政策和項目，負責(zé)扶持資源的調(diào)度和精準(zhǔn)分發(fā)；定期對創(chuàng)業(yè)狀況進行考核等。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是創(chuàng)業(yè)大環(huán)境中重要的一環(huán)，其自身的積累可以帶動創(chuàng)業(yè)環(huán)境軟實力的提升，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供一定的便利。農(nóng)民工是推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中被幫扶的對象，政府制定的各項優(yōu)惠政策和幫扶都是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工展開的。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)都存在著一定的博弈關(guān)系。

二、推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的博弈形式

推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)追求的應(yīng)是正和的非零和博弈，最終的目的是要到達到雙贏，即政府的扶持政策最終要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。但理性經(jīng)濟人往往做出的是利己的選擇，導(dǎo)致非均衡的零和博弈，甚至是負和的非零和博弈，使扶持政策的施行發(fā)生變化。在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中主要存在著以下幾種博弈形式。

推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)追求的是農(nóng)民工收入增加和地方經(jīng)濟增長的雙贏目標(biāo)，即正和博弈。但理性經(jīng)濟人往往做出的是利己的選擇，進而做出與期望行為不一致的舉動，這會導(dǎo)致非均衡的零和博弈，甚至是負和博弈，使扶持政策的施行發(fā)生變化。在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中主要存在著以下幾種博弈形式。

（一）中央政府與地方政府的博弈

根據(jù)布坎南的地方政府“內(nèi)部性”理論，中央政府與地方政府目標(biāo)利益不同，其效函數(shù)也不同。中央政府是社會公眾利益的代表者和公共事務(wù)的統(tǒng)籌者，更多關(guān)注戰(zhàn)略性的全局目標(biāo)，如保障農(nóng)民工切身利益、維護社會穩(wěn)定與收入公平等。而地方政府會更多地關(guān)注官員業(yè)績、當(dāng)?shù)刎斦杖氲?，其行為動機是追求地方經(jīng)濟增長和政治前途。由于兩者的目標(biāo)函數(shù)不一致，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下地方政府享有較大的自主權(quán)，將會有不同的行為選擇，從而出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的動態(tài)博弈。假設(shè)信息完全，在當(dāng)前背景下中央政府的行為選擇是{監(jiān)督，不監(jiān)督}，地方政府的行為選擇是{服從命令，違背命令}；而支付函數(shù)中主要涉及如下幾個變量：

A.中央政策決策，執(zhí)行，監(jiān)督成本

B.地方政府服從命令給中央帶來的收益

C.地方政府服從命令給自身帶來的收益

D.地方政府違背命令被發(fā)現(xiàn)而接受的罰款，顯然D>A

E.地方政府違背命令而獲取的收益，顯然E>C，E>D

用1代表中央政府，2代表地方政府，兩者之間博弈分析如表1。

可以看出，在地方政府服從命令時候，中央政府選擇不監(jiān)督時是最佳方案。中央政府選擇不監(jiān)督時，地方政府不服從命令是最佳方案。在地方政府選擇不服從時，中央政府監(jiān)督最優(yōu)。中央政府監(jiān)督時，地方政府又選擇服從命令。因此，在中央政府與地方政府的博弈中不存在純策略納什均衡。

（二）當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民工個體的博弈

在當(dāng)前背景下，農(nóng)民工可自主選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作還是農(nóng)民單獨進行創(chuàng)業(yè)，在合作方式的選擇中出現(xiàn)了經(jīng)典的“智豬博弈”。在農(nóng)民工選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的過程中，雙方主動與否的收益不同。假設(shè)雙方共獲得20單位的利益，主動合作需要付出4單位的成本。那么，當(dāng)企業(yè)主動合作時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得8個單位，村集體獲益12個單位；若農(nóng)民工主動合作，企業(yè)獲益18個單位，農(nóng)民獲益2個單位。從表2可以看出，在企業(yè)和農(nóng)民工的博弈當(dāng)中，均衡結(jié)果是企業(yè)主動合作，農(nóng)民工接受企業(yè)利益的分配。

但是，根據(jù)“經(jīng)濟人”假設(shè)，企業(yè)為追求自身利益最大化，不可避免地會侵占本應(yīng)屬于農(nóng)民工的利益；而農(nóng)民工保護自身合法權(quán)益成本過高，僅憑個人的力量難以與企業(yè)抗衡，出于“成本-收益”的權(quán)衡，農(nóng)民接受企業(yè)的利益分配似乎是一種更為理性的選擇。

（三）地方政府與農(nóng)民工之間的博弈

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要地方政府的政策扶持，獲取這些扶持政策也需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作出一定的犧牲與承諾，如保證連續(xù)三年內(nèi)不改變從事行業(yè)等。地方政府在尋求自身利益的過程中是否能建立合理的扶持機制決定了其能否達成政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的雙贏機制。

{同意，同意}和{不同意，不同意}都為純策略納什均衡，而{同意，同意}為帕累托上策均衡。又假設(shè)選擇“同意”的人占比X，不同意的人占比1-X。選擇“同意”的期望收益為；選擇“不同意”的期望收益是.則

=X*1+（1-X）*0=X

=X*0+（1-X）*1=1-X

通過分析，同意為理性選擇。因此，在農(nóng)民工和地方政府之間建立一個合理的創(chuàng)業(yè)扶持機制，兼顧雙方的利益，發(fā)揮好地方政府扶持作用是推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點與難點所在。

三、博弈論視角下推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略

從以上分析中可以看出，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程中，存在著中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民工等多個博弈主體。需要各方利益主體在不同的經(jīng)濟稟賦下做出合理決策，就中央政府而言應(yīng)該對地方政府進行監(jiān)管，地方政府需要提供執(zhí)行效率的同時建立一個合理的農(nóng)民利益補償機制，而針對農(nóng)民工和企業(yè)的合作需要建立一個合理的利益分配機制，運用法律手段使之公開化，規(guī)范化?？偠灾瑥耐獠糠峙浜蛢?nèi)部分配兩大思路入手探究利益均衡之道將是這一問題的重點指向和關(guān)鍵所在，有待進一步的實證調(diào)研。

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作者簡介：劉紫斌，男，1997年10月生，河南滑縣人，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院2015級稅收學(xué)（注冊稅務(wù)師方向）本科生。endprint