盧軍

【摘 要】 實行被征地養(yǎng)老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設的重大舉措，完善被征地農民養(yǎng)老保險需要進一步加強組織領導、加大培訓、完善制度、提高服務質量。

【關鍵詞】 被征地農民 養(yǎng)老保險 問題研究

一、基本情況

西吉縣位于寧夏南部，屬六盤山集中連片貧困地區(qū)，縣域面積3144平方公里，轄296個行政村，8個居民委員會，1870個村民小組，總人口49.6萬人，其中60歲及以上達到4.91萬人，占總人口的9.8%。截止2017年12月，在被征地農民參保人群中，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數為3691人，占參?？側藬档?5.42 %，其中領取待遇550 人，未達到待遇領取條件的3141人；自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的177人，占參保總數的 4.58%。累計繳納養(yǎng)老保險費15249萬元，其中，參加職工基本養(yǎng)老保險個人繳費5747萬元，財政補貼9214萬元?？h財政撥付12571萬元，已支付養(yǎng)老金960萬元。參加職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金為928.64元，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金為553.09元。

二、工作措施

縣委、縣政府充分認識到建立被征地養(yǎng)老保險制度的重要性，把建立該項“以土地換保障”的制度作為建立健全社會保障體系，改善民生的重大舉措，解除被征地后顧之憂的有效途徑。從制度的測算、制定、實施，縣委和政府始終把該項制度作為每年西吉縣“十大民生事項”之一。

一是組織領導有力。成立了以政府一把手領導任組長、縣委常委、組織部長，政府分管副縣長任副組長，人社、財政、監(jiān)察、公安、國土、農牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領導為成員的領導小組，組建了被征地領導小組辦公室，全面負責被征地農民養(yǎng)老保險工作的組織實施。制定了實施方案和業(yè)務經辦流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門相應的成立了領導小組，充實了經辦隊伍。同時，西吉縣將被征地農民養(yǎng)老保險工作列入年度財政預算，并納入效能目標管理考核。

二是宣傳培訓到位。通過發(fā)傳單、貼告示、微信公眾平臺和窗口面對面解釋等方式廣泛宣傳被征地農民養(yǎng)老保險惠民政策，積極動員被征地農民參保，享受被征地農民養(yǎng)老保險惠民政策。印發(fā)了政策解讀、經辦流程、宣傳年畫，并發(fā)放到各家各戶，使政策家喻戶曉。加大培訓，分層次舉辦經辦培訓班，讓一線工作人員熟悉業(yè)務經辦流程。

三是責任落實到位。縣委、政府聯合下發(fā)了《西吉縣被征地養(yǎng)老保險實施方案》，明確了工作重點，縣國土、財政、人社、公安、農牧、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，全面開展參保登記﹑費用結算、待遇發(fā)放工作。

四是強化督查到位。對工作進展和各個環(huán)節(jié)情況由被征地農民養(yǎng)老保險工作領導小組定期組織督促檢查與指導，并建立了周通報、月例會、年考核制度，及時總結推廣經驗，整體推進全面工作。

五是保障機制到位。為妥善解決全縣被征地農民的養(yǎng)老保障問題，將被征地農民全部納入社會保障體系，2017年6月，出臺了《被征地農民先保后征實施細則》，細化了被征地農民參加養(yǎng)老保險工作要求，切實維護了被征地農民合法權益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。被征地農民養(yǎng)老保險資金來源從土地出讓收入中不低于15%的比例計提保障資金；以劃撥方式供應土地的項目，列入列入征地成本，按用地單位申請的使用面積每平方米1元由財政安排。實行部門分工，責任追究制度，確保政策落實到位。

六是經辦隊伍健全。充實縣級經辦機構，選調了2名工作人員充實被征地農民工養(yǎng)老保險經辦工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調1-2名素質較好、文化較高、熟悉計算機操作的人員從事被征地農民養(yǎng)老保險工作，確保了業(yè)務的正常開展；在各村代辦員的配備上要求村干部兼任。財政補貼及時到位，自治區(qū)財政安排專項資金，縣級政府配套補貼，確保被征地農民養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位。

二、被征地農民養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、被征地參保意愿不強烈。長期以來，傳統(tǒng)形成的子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念轉變難，要讓社會養(yǎng)老觀念深入人心，不僅需要他們真切體會到惠民政策所帶來的實惠，更需要做大量耐心細致的宣傳解釋工作，加之貧困地區(qū)老年居民思想保守，“只重視現時利益，不考慮長遠發(fā)展”的思想仍然突出。

2、政策宣傳深度有待加強。縣、鄉(xiāng)廣泛采取的信息傳達方式通常局限于由工作人員到村負責人，再到村民。村負責人文化素質有限，很難做到政策宣傳一口清，直接影響宣傳效果。與此同時，解釋工作不到位等也會對政策落實造成影響。

3、制度銜接有待進一步改善。部分以靈活就業(yè)人員身份參保，甚至還有2012年以前被征地農民，以解決遺留問題政策2010年-2011年參保近200人，遺留的被征地農民工現在無法享受被征地農民養(yǎng)老保險政策。

三、加快實施被征地養(yǎng)老保險制度的幾點思考

實行被征地養(yǎng)老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設的重大舉措，通過對西吉縣近3年被征地養(yǎng)老保險運行情況分析，對做好被征地養(yǎng)老保險工作有以下幾點思考：

1、強化組織領導工作。被征地農民養(yǎng)老保險制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及職能部門的決心與能力。尤其是貧困地區(qū)受經濟建設和社會發(fā)展水平的制約，社會保障問題更為突出。因此，政府部門更應加大重視力度，設定明確目標，采取得當有效的措施，總結和借鑒經驗，出臺完善相關政策。

2、注重提高服務質量。被征地農民的特殊性決定了經辦管理和服務工作的重心在基層。為此，要切實做到服務到位，實現一站式服務；要加強業(yè)務信息系統(tǒng)建設，通過信息系統(tǒng)簡化被征地農民參保程序，提升工作質量和服務水平；要加強業(yè)務制度建設，規(guī)范業(yè)務經辦流程，改善服務質量，提高辦事效率和社會滿意度。

3、加強基金監(jiān)管力度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的普惠性之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進，就需要在養(yǎng)老保險金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在貧困地區(qū)，更應嚴格把關、加強內控制度、基金監(jiān)管制度建設；充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，并能就近領取。

【參考文獻】

《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險條例》、《關于鼓勵被征地農民參加養(yǎng)老保險的意見》（寧政發(fā)〔2014〕49號）.endprint