【摘 要】 改革開放以后，在社會(huì)分層日益明顯以及社區(qū)行政化背景下，居民參與呈現(xiàn)出參與率總體偏低、參與明顯不均衡、參與效能不高等問題?；诖?，以杭州市小營巷社區(qū)居民參與為實(shí)例做實(shí)證研究，透視其在社區(qū)治理中居民參與的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)其在社區(qū)治理中居民參與的特色經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)分析產(chǎn)生相關(guān)問題的原因。從而切實(shí)提升居民參與途徑和實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)分層；社區(qū)治理；居民參與

一、引言

改革開放以后，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，總的趨勢(shì)是社會(huì)分層越來越向多元化方向發(fā)展 。城市居民參與作為城市社區(qū)自治的中心環(huán)節(jié)，如何將不同階層，不同收入群體，不同年齡階層的居民的社區(qū)參與積極性調(diào)動(dòng)起來，帶動(dòng)社區(qū)居民共同投入到社區(qū)建設(shè)中，成為目前社區(qū)自治的重中之重。

二、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)的建設(shè)需要探索相應(yīng)的契合發(fā)展的治理模式，關(guān)于中國社區(qū)的治理模式，可以分為政府主導(dǎo)的行政型、政府推動(dòng)和社區(qū)自治結(jié)合的合作型、政府支持和社區(qū)扮演主導(dǎo)地位的自治型（魏娜，2003）。學(xué)者一方面強(qiáng)調(diào)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變；另一方面分析城市社區(qū)來提供依據(jù)與范例，但并未將兩者很好的結(jié)合，理論研究多于實(shí)證研究；以社會(huì)分層為視角相對(duì)來說較為新穎，具有一定的研究意義。

三、小營巷社區(qū)社區(qū)治理中居民參與的實(shí)證研究

小營巷社區(qū)位于杭州市上城區(qū)小營街道，占地面積0.3平方公里，現(xiàn)有居民住戶3661戶，常住人口10750人，流動(dòng)人口4550人。新辟（或修建、擴(kuò)建）“五室、二站、一校、一場(chǎng)所”，總面積達(dá)1000平方米。

四、社區(qū)參與情況分析

居民參與具有一定流程性，得知社區(qū)事務(wù)的信息，選擇是否到場(chǎng)參與，到場(chǎng)后交流溝通，協(xié)商討論，得到結(jié)果，總結(jié)起來就是告知、出席、表達(dá)、討論、決策、倡議與自我管理。

（一）告知

社區(qū)信息傳遞的方式呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)，社區(qū)的精神領(lǐng)袖、活躍分子、普通居民等獲取信息的渠道呈現(xiàn)出明顯的分層趨勢(shì)。年輕住戶對(duì)于社區(qū)微博的開通表現(xiàn)出極大的熱情，但樓長面對(duì)面跟居民交流會(huì)更讓他們體會(huì)到尊重。

（二）出席

小營巷社區(qū)作為一個(gè)成立時(shí)間很久的老社區(qū)，一直以來將服務(wù)“老弱病殘少”作為重要任務(wù)在推進(jìn)，老齡化趨勢(shì)明顯，青年人參與積極性不高，參與主體結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)活動(dòng)參與者大部分是“社區(qū)人”，而不是“單位人”；是“中老年”，而不是“青壯年”。

（三）表達(dá)

小營巷社區(qū) “夢(mèng)想菜單”的制定開放了居民自由表達(dá)意愿，積極參與社區(qū)事務(wù)的渠道，在利益驅(qū)動(dòng)理論的指導(dǎo)下居民更愿意打破“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠態(tài)度，正向激勵(lì)他們?nèi)蘸蟮纳鐓^(qū)參與行為，但仍然能有近三成的居民表達(dá)意愿不高，參與意識(shí)淡漠。

（四）討論

社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)的歸屬感，源于自己社區(qū)的事務(wù)通過自己的方式參與討論，并且在保障自己利益的同時(shí)圓滿得到了解決。雖然這治堵事件中我們看到居民的廣泛熱情，但是居民的參與意識(shí)仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化，社區(qū)居民的參與能力也還需要提升。

（五）決策

社區(qū)居民決策權(quán)的缺失，是居民喪失社區(qū)事物參與熱情的一大重要的原因。但近幾年，社區(qū)為滿足居民多樣化需求，不斷拓寬居民參與范圍并表現(xiàn)出強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

（六）倡議與自我管理

小營巷社區(qū)居民有極高的自我管理與社區(qū)榮譽(yù)感，實(shí)行了好幾年的“垃圾不落地”制度對(duì)于社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)保有很大的積極性，通過志愿者組織作為橋梁，構(gòu)建居民自我管理體系。

五、反思與討論

（一）多元化溝通渠道，創(chuàng)新溝通模式

1、利用新媒體拓寬社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)

結(jié)合新媒體日益增長的趨勢(shì)，利用好新媒體技術(shù)實(shí)則是為居民參與社區(qū)活動(dòng)提供了更便捷的渠道，打破了傳統(tǒng)的政府與社區(qū)之間不可窺探的信息溝通狀態(tài)，開辟了居民參與場(chǎng)地。

2、利用社區(qū)精神領(lǐng)袖的力量傳播新型溝通方式。

在城市居民社區(qū)中，類似于有“精神領(lǐng)袖”影響力的群體以及社區(qū)中一些比較有影響力又積極參與社區(qū)活動(dòng)的普通“明星居民”。利用“精神領(lǐng)袖”在社區(qū)的廣泛影響，將社區(qū)新型的溝通方式進(jìn)行傳播。

（二）提升居民參與意識(shí)

1、培養(yǎng)中青年階層的參與意識(shí)

結(jié)合青年人工作繁忙的特點(diǎn)，在平時(shí)提供針對(duì)青年住戶的溫馨服務(wù)，讓青年用戶感受到社區(qū)的溫暖，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感。

2.培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的熱情，實(shí)行參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

社區(qū)可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，如設(shè)立居民義務(wù)積分制，對(duì)于居民積極參加社區(qū)活動(dòng)和積極處理社區(qū)事務(wù)進(jìn)行積分存檔。

（三）提升居民的參與能力，優(yōu)化居民的社區(qū)歸屬感

1. 提高居民的參與能力

通過講座等的學(xué)習(xí)來不斷提升自己的能力以及文化素養(yǎng)，使居民感到社區(qū)參與是有價(jià)值的，引導(dǎo)居民在不斷的參與社區(qū)活動(dòng)的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以便于更好的進(jìn)行日后的參與。

2. 優(yōu)化居民的社區(qū)歸屬感

社區(qū)可以多舉辦一些較為有影響力的社區(qū)活動(dòng)，居民的榮譽(yù)感也會(huì)隨之增加，對(duì)于社區(qū)會(huì)更有信心和共同建設(shè)的欲望。另外也可以辦一些送溫暖的小活動(dòng)，讓居民在細(xì)微之處感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷。

（四）下放決策權(quán)，增加居民參與社區(qū)“決策性”事務(wù)的機(jī)會(huì)

1. 政府應(yīng)明確職能并逐步下放權(quán)力

政府應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變其職能，簡政放權(quán)，提高服務(wù)意識(shí)，逐步擴(kuò)大居民社會(huì)參與的自主權(quán)，從而為社區(qū)公共服務(wù)的供給提供更民主、靈活、機(jī)動(dòng)、科學(xué)化的指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)組織能力謀求轉(zhuǎn)型

社區(qū)應(yīng)該對(duì)自我的職能進(jìn)行明確的認(rèn)知和定位，以便為居民參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)搭建良好的平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方，維護(hù)社區(qū)的公共和諧。

（五）加強(qiáng)社區(qū)自我管理

1.通過公益組織的影響力擴(kuò)大社區(qū)的影響力。

利用黨和政府、社區(qū)社會(huì)組織、大眾傳媒、學(xué)校 或工作單位等載體大力宣傳參與社區(qū)自治活動(dòng)的良好效果和積極意義，樹立榜樣，建立典型，起到潛移默化地提高居民參與的作用。

2.建立社區(qū)居民參與場(chǎng)所提供盡可能多的參與的機(jī)會(huì)。

紅巷生活廣場(chǎng)就是一個(gè)社區(qū)居民參與的場(chǎng)所，里面不僅有供居民表演的大舞臺(tái)，還有親子樂園，圖書館，課堂，健身房等多功能，多元化的活動(dòng)場(chǎng)所。

作者簡介：王靜 1995，女 漢，浙江理工大學(xué)，研究生，思想政治教育。endprint