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        農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展路徑探析

        2018-01-05 11:25:20李宇凱王雪
        中國校外教育(下旬) 2018年11期
        關鍵詞:農(nóng)村小規(guī)模學校路徑探析發(fā)展困境

        李宇凱 王雪

        【摘要】從2001年至今,我國農(nóng)村小規(guī)模學校政策呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫?!龀帧钡陌l(fā)展脈絡,自2012年開始,我國出臺大量政策扶持農(nóng)村小規(guī)模學校的建設發(fā)展,同時取得喜人效果。然而,隨著農(nóng)村小規(guī)模學校的不斷發(fā)展,農(nóng)村小規(guī)模學校仍然存在著精準識別度低、學校管理主體缺位、師資結構不良的現(xiàn)象長期存在等問題。針對這些問題并結合農(nóng)村小規(guī)模學校自身特點,我國可以采取以下策略促進農(nóng)村小規(guī)模學校教育的發(fā)展:精準識別鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,切實促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展;縮短管理條鏈,充分利用小規(guī)模學校的獨特性發(fā)展特色教育;提高農(nóng)村教師崗位吸引力,完善小規(guī)模學校教師配給機制。

        【關鍵詞】農(nóng)村小規(guī)模學校 發(fā)展困境 路徑探析

        國務院總理李克強2018年4月12日主持召開國務院常務會議,部署全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。會議指出:因地制宜、優(yōu)化布局,辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校,有利于促進教育公平。對地處偏遠、生源較少的地方,一般在村設置低年級學段小規(guī)模學校,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校,方便農(nóng)村孩子就近入學和留守兒童照護。會議旨在提升農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量,為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務教育。

        自古中國就是是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民是我國最大的社會群體。因此,探索農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展路徑,明晰小規(guī)模學校發(fā)展重點,不僅關乎農(nóng)村兒童受教育權利的實現(xiàn),更是整個社會發(fā)展的關鍵性因素。

        一、我國農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展歷程

        農(nóng)村小規(guī)模學校是為適應農(nóng)村適齡學生人數(shù)較少的客觀情況而設置的小型學校。在我國教育統(tǒng)計口徑中,通常被稱為教學點或村小,是我國農(nóng)村教育的重要組織形式之一。從2001年至今,我國農(nóng)村小規(guī)模學校政策呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫?!龀帧钡陌l(fā)展脈絡。

        20世紀80年代,國家致力于教育發(fā)展,采取“文字下鄉(xiāng),農(nóng)村進?!钡陌l(fā)展策略,并于2000年前后基本完成“普九”與“掃盲”兩基攻堅任務,于此同時,我國農(nóng)村小規(guī)模學校形成了“就近分散、以小規(guī)模學校為主”的辦學格局。21世紀初,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,大量適齡兒童涌入城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村適齡入學兒童大幅度減少,農(nóng)村學校在校生數(shù)急劇下降。2001年,國家政策提出:“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”。一經(jīng)實施,全國范圍內(nèi)的農(nóng)村小規(guī)模學校被大量關閉,由此造成了農(nóng)村兒童上學遠、上學難、上學貴,輟學率高等問題。凡此種種,不得不促使國內(nèi)教育學者重新審視農(nóng)村小規(guī)模學校的作用與價值。2012年國務院頒布《規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》正式叫停“撤點并?!保瑫r大力扶持農(nóng)村小規(guī)模學校,注重為農(nóng)村適齡兒童提供公平的受教育的機會,包括為教學點改善辦學條件、投入辦學經(jīng)費、改革農(nóng)村教師待遇、配送數(shù)字資源等,切實為農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展助力。

        二、農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展中的困境

        在國家政策的扶持下,農(nóng)村小規(guī)模學校的建設發(fā)展取得喜人效果。然而,在不斷變化的新時代背景下,小規(guī)模學校的發(fā)展前景依然面臨許多挑戰(zhàn)。

        首先,我國農(nóng)村小規(guī)模學校的精準識別度低,對于小規(guī)模學校的準確定義缺乏明確說明。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校正式出現(xiàn)在國家政策文本中是在2015年11月出臺的《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》中,該文本提出“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法”。其后,2016年7月出臺的文件進一步規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學標準、教學需求、辦學機制和管理辦法等諸多方面。就所出臺的文件來看,“農(nóng)村小規(guī)模學?!笨梢悦鞔_以下兩點:一是農(nóng)村小規(guī)模學校指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的辦學單位;二是所有農(nóng)村教學點都是農(nóng)村小規(guī)模學校。顯然,以上兩點并不能解決標準不明的問題。

        其次,農(nóng)村小規(guī)模學校(教學點)沒有獨立法人,學校管理受限于中心校,缺乏管理主體。農(nóng)村小規(guī)模學校的經(jīng)費預算、設備采購、師資配備、教師考核須服從于中心小學,中心小學對小規(guī)模學校基本建設需求不了解,發(fā)展規(guī)劃不明確,問題困境不體會,造成農(nóng)村小規(guī)模學校的資源需求與供給不及時、不匹配、不完善。

        最后,農(nóng)村小規(guī)模學校師資結構不良的現(xiàn)象長期存在,教師學歷水平普遍較低,優(yōu)質(zhì)師資流動率高,教師補充不跟進,代課教師偏多,教師隊伍的發(fā)展建設令人擔憂。農(nóng)村小規(guī)模學校的師資專業(yè)水平普遍不高,知識和技能的專業(yè)廣度不夠,對學生的教育大都停留在語文、數(shù)學等考試科目,學生綜合發(fā)展水平受限。

        三、農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展中的對策建議

        首先,精準識別農(nóng)村小規(guī)模學校,切實促進小規(guī)模學校的發(fā)展。小規(guī)模學校的界定指標應該統(tǒng)一,而各指標的閾值范圍可以根據(jù)地方差異來確定。將標準的設置權下放至各地政府,各地政府根據(jù)具體鄉(xiāng)村的具體情況,明確判定標準。小規(guī)模學校并非中國特色,在世界其他國家也普遍存在,學校規(guī)模和教學方式是判定小規(guī)模學校的兩個主要方面,我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只是從教學規(guī)模的角度出發(fā),而規(guī)模的具體量化標準并沒有統(tǒng)一規(guī)定,各地區(qū)實施差異較大。在制定統(tǒng)一標準的同時允許各地根據(jù)自身的特點出臺地方標準,完善指標評價體系,發(fā)展特色教育,避免“一刀切”以及切實保障農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展建設。

        其次,縮短管理條鏈,充分利用小規(guī)模學校的獨特性發(fā)展特色教育。實現(xiàn)小規(guī)模學校經(jīng)費直達,保障教育經(jīng)費獨立,解決小規(guī)模學校發(fā)展中的實際問題,充分調(diào)動學校人員的積極性。同時,小規(guī)模學校可以利用自身運轉(zhuǎn)靈活的獨特性,大膽創(chuàng)新,高效發(fā)展。在教學中,教師可以班級學生的特點開展特色教學,發(fā)揮個人智慧,不必拘泥于傳統(tǒng)教學形式,體會創(chuàng)造性教學的樂趣。在組織管理上,校長可以直接與參與人員進行溝通,減少溝通環(huán)節(jié)的信息不暢,活動的組織開展可以在短時間內(nèi)得到實施,并可以根據(jù)實際情況隨時調(diào)整進程和方向。在教育變革中,小規(guī)模學校無論自上而下還是自下而上實施變革政策,都比其他學校付出的成本小,為潛在的失敗承受的壓力也較小,他們往往因為力量有限而更加團結,更加以積極的態(tài)度投身于教育事業(yè)的變革發(fā)展,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,為目標的實現(xiàn)奮勇向前。

        最后,提高農(nóng)村教師崗位吸引力,完善小規(guī)模學校教師配給機制。對教師的吸引力不僅僅是指教師薪酬的提高,更重要的是給教師營造一種良好的工作環(huán)境,教學硬件設施的完善,校園氛圍的改良,教師之間良好的溝通等都成為教師工作的動力因素。

        在整個義務教育體系中,農(nóng)村小規(guī)模學校為最基層的兒童提供教育機會,農(nóng)村小規(guī)模學校的保留保障其受教育的權利,而小規(guī)模學校的發(fā)展卻關乎其受教育的質(zhì)量,小規(guī)模學校良性的發(fā)展是保障農(nóng)村兒童擁有公平有質(zhì)量義務教育的前提,如何更快更好地促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展成為廣大教育學者繼續(xù)深入研究的問題。

        參考文獻:

        [1]全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務教育[N].人民日報,2018-4-13(01).

        [2]楊蕾.生態(tài)位視域下農(nóng)村小規(guī)模學校的定位和發(fā)展[J].中國教育學刊,2017,(09).

        [3]莫麗娟.精準扶貧視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校改革研究[J].現(xiàn)代教育管理,2017,(10).

        [4]張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展政策探究[[D].華中師范大學,2012.

        [5]莫麗娟.精準扶貧視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校改革研究[J].現(xiàn)代教育管理,2017,(10).

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