于華+劉艷春

摘 要：民國初期政府視職業(yè)教育為實用教育和生利教育，于是以民國初期的稅制改革為契機制定了“職業(yè)教育專項稅”。民國初期的職業(yè)教育“專稅”稅源廣泛，經(jīng)費使用獨立性強；稅由法制，經(jīng)費使用規(guī)范有序；分工明確，稅收監(jiān)管機制健全。以史為鑒，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展也應(yīng)該“量能”課征職業(yè)教育“專稅”，加大對職業(yè)教育的財政投入；加大“費”“稅”改革力度，規(guī)范職業(yè)教育專稅的征稽與監(jiān)管機制；提升“造血”功能，拓展職業(yè)教育的經(jīng)費自給能力。

關(guān)鍵詞：民國初期；職業(yè)教育；稅收；依法治稅

作者簡介：于華（1980-），女，江蘇如東人，南京郵電大學(xué)教務(wù)處講師，研究方向為實踐教學(xué)；劉艷春（1992-），女，山東高密人，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0092-05

教育經(jīng)費是教育事業(yè)生存發(fā)展的基本物質(zhì)保證，稅收是增加財政收入，合理配置資源的重要方式之一。民國時期是我國職業(yè)教育的發(fā)軔期，為了更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，國民政府制定了相關(guān)政策，開征“職業(yè)教育稅”（下稱“專稅”），為當(dāng)時的職業(yè)教育起步與發(fā)展籌集了寶貴的資金，也為我國現(xiàn)代職業(yè)教育的經(jīng)費籌措提供了歷史經(jīng)驗。

一、民國初期職業(yè)教育“專稅”政策的起源

民國之初，為真正實現(xiàn)孫中山先生提出的“民族、民權(quán)、民生”社會理想，國民政府既要消除國內(nèi)的軍閥混戰(zhàn)，又要擺脫西方列強的欺凌，還要不斷改善民生。而當(dāng)時民族工業(yè)尚處于起步階段，國家財政羸弱，中央政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的“收支失衡”，因此，包括職業(yè)教育“專稅”在內(nèi)的稅制改革拉開了序幕。

（一）民國初期的稅制改革

民國建立以后，舉國上下百廢待興，費用浩繁，軍費尤巨，入不敷出。政府為減輕財政赤字從1913年開始嘗試分稅制改革，將稅收按照中央和地方行政范圍劃分為中央稅和地方稅，頒布《國家稅法與地方稅法草案》、《國家費目與地方費目標(biāo)準(zhǔn)案》（簡稱民二稅法草案）。翌年民國政府對草案進(jìn)行了修正與完善：將厘金、鹽課、統(tǒng)捐之類的稅收劃歸國家；田賦和一些雜稅劃歸地方。各級教育經(jīng)費的擔(dān)負(fù)是根據(jù)國家稅和地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的：“大學(xué)教育經(jīng)費由中央負(fù)擔(dān)；職業(yè)教育、普通教育、義務(wù)教育經(jīng)費由省市縣地方負(fù)擔(dān)；?？茖W(xué)校除少數(shù)直轄中央者由中央負(fù)擔(dān)外，大部分各省設(shè)立者均由各省負(fù)擔(dān)；私立大學(xué)、專門學(xué)校及各學(xué)術(shù)團(tuán)體，由中央酌情予以補助?！盵1]由此可以看出，職業(yè)教育（包括專科學(xué)校和專門學(xué)校）經(jīng)費主要由地方財政承擔(dān)，中央財政酌情給予補助。地方財政有限，中央財政雖然有關(guān)稅、鹽稅、煙酒專賣、地稅和厘金等多種稅源，但當(dāng)局為了發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)，用關(guān)稅抵外債擔(dān)保，將鹽稅作為債款基金，其他稅款缺乏監(jiān)督，爛售、抵押和截留現(xiàn)象嚴(yán)重，使職業(yè)教育經(jīng)費難免匱乏。

袁世凱復(fù)辟帝制后，為實現(xiàn)中央集權(quán)合并了中央稅和地方稅；1916年袁世凱被推翻，國稅和地稅法草案重新實施，并創(chuàng)立了教育經(jīng)費“?？钪贫取?。隨著中央政府對教育的重視，1923年曹錕北京政權(quán)將田賦等稅款劃歸地方財政，教育、內(nèi)政、工商諸費亦應(yīng)全歸地方，通過增加地方稅收與“政務(wù)費”支持教育發(fā)展。但是由于當(dāng)時政權(quán)更迭，軍閥混戰(zhàn)，導(dǎo)致中央財政紊亂，難以確保教育經(jīng)費?？顚Ｓ?，使本已偏低的教育經(jīng)費捉襟見肘。

（二）政府視職業(yè)教育為實用教育、生利教育

經(jīng)歷了長時間的外侵內(nèi)戰(zhàn)，民國建立后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，此時正值第一次世界大戰(zhàn)，資本主義無暇東顧，民族資本在國內(nèi)外相對穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)入“黃金時期”。發(fā)展國計民生成為政府的首要職責(zé)，為了發(fā)展實業(yè)，政府提供了一系列制度和法律保障，例如：“1912年南京政府制定了《商業(yè)注冊章程》，大力支持有利于國計民生的實業(yè)部門；創(chuàng)辦《實業(yè)公報》宣布實業(yè)法令，灌輸實業(yè)學(xué)識；擬定《商業(yè)銀行條例》，鼓勵開辦民間銀行?！盵2]在政府政策的大力支持下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向民族資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型，政府意識到“欲事建設(shè)，須求人才”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)多數(shù)量、高質(zhì)量的人才成為當(dāng)務(wù)之急。職業(yè)教育作為聯(lián)通教育和經(jīng)濟(jì)最直接的橋梁，被公認(rèn)為是當(dāng)時最能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育類型，“建設(shè)之事千端萬緒正未易一言，而教育一項，實為立國之命脈，強國之樞紐”[3]。一方面，實業(yè)發(fā)展不同于封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，需要大量能夠操作機器的實用型技術(shù)人才，而職業(yè)教育是實用教育，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源；另一方面，職業(yè)教育是生利教育，受過職業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)人才可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高國家整體生產(chǎn)力。由此政府明確提出了“尚實”的教育方針，認(rèn)為實業(yè)人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件和堅實基礎(chǔ)；鼓勵發(fā)展實業(yè)教育，教民以利，培養(yǎng)實用人才以發(fā)展實業(yè)。

1915年政府頒布《特定教育綱要》，規(guī)定“各地方所有學(xué)款，宜分別保存，不得挪作他用，并將國家地方稅項查明厘定，確定學(xué)款支出范圍，以防混淆。”[4]1920年北京政府教育部“將新辟的稅種——所得稅撥作振興教育、提供實業(yè)之用；所得稅金除照章提征獎勵費外，以七成撥作教育經(jīng)費，三成撥作實業(yè)費；指定煙卷統(tǒng)稅為教育經(jīng)費?！盵5]政府明令教育經(jīng)費?？顚Ｓ茫殬I(yè)教育的地位可見一斑。

二、民國初期職業(yè)教育“專稅”政策的基本特征

民國是一個獨具特色的時代，在打破清代君主專制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了民主共和，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化新舊交替的復(fù)雜社會環(huán)境下，發(fā)展了新式職業(yè)教育，其“專稅”政策也具有鮮明的時代特征。

（一）稅源廣泛，經(jīng)費使用獨立性強

民國時期政局不穩(wěn)，戰(zhàn)爭頻仍，財困民窮，教育經(jīng)費常常被挪用為軍費開支，據(jù)1919年中央預(yù)算，“海陸軍費用占預(yù)算支出的42%，而教育經(jīng)費卻不及預(yù)算支出的1%。”[6]教育經(jīng)費短缺嚴(yán)重影響了職業(yè)教育發(fā)展，1919年教育部調(diào)查報告中指出，“各省區(qū)所設(shè)立實業(yè)學(xué)校，所得結(jié)果，成效殊鮮。推其緣故，固多由于經(jīng)費之缺乏?！盵7]當(dāng)局意識到經(jīng)費對實業(yè)發(fā)展的重要性，以教育總長蔡元培為代表的知識分子多次強調(diào)“國家無論如何支絀，教育費萬難減少；教育經(jīng)費應(yīng)急謀獨立，教育基金應(yīng)急謀指定，教育制度應(yīng)急謀獨立?！盵8]

為此國民政府從增設(shè)職業(yè)教育經(jīng)費稅種、確保職業(yè)教育經(jīng)費單獨使用兩個方面保障職業(yè)教育經(jīng)費。政府設(shè)立多種捐稅作為“教育?？睢?，成立專門的“教育基金”，設(shè)立專業(yè)的經(jīng)費保管機構(gòu)，制定專門的會計制度，以確保職業(yè)教育經(jīng)費?？顚Ｓ谩＠鐬榻ㄔO(shè)黨國新教育，指定海關(guān)稅，發(fā)行基金債券，發(fā)行庚款庫券，籌集教育基金；同時對地方教育經(jīng)費稅種做出了明文規(guī)定“凡國省縣除向有指定的教育?？钔?，應(yīng)于各種稅收中帶征教育附稅；同時實行遺產(chǎn)稅、所得稅，為教育專稅，以平均國民對于教育的負(fù)擔(dān)；收用官產(chǎn)、荒地、田林、沙田以盡地利，以裕民生，以興教育?！盵9]各省由于經(jīng)濟(jì)狀況和地區(qū)特色各異，因而稅收來源也不同，“江蘇省從1925年開始實行職業(yè)教育經(jīng)費獨立之后，設(shè)立屠宰稅、牙帖稅、卷煙特稅和漕米省附稅四項稅收為職業(yè)教育‘專稅；浙江省指定箔類營業(yè)稅（每年一百二十萬元），煙酒稅全數(shù)（每年約二十萬元），屠宰營業(yè)稅（全數(shù)每年約六十萬元），三項（約共貳佰萬元）作為省職業(yè)教育經(jīng)費?？顏碓矗唤魇〈_立鹽稅附捐（每年貳佰萬元）為職業(yè)教育?？畹奶毓┒悺！盵10]

民國時期地方職業(yè)教育經(jīng)費已漸入獨立使用狀態(tài)，即使未完全實現(xiàn)獨立，有的省份也開始未雨綢繆。截止到1934年，已有六省或市實現(xiàn)了教育經(jīng)費獨立，包括：江蘇、江西、福建、浙江、河南、云南和南京市；安徽、湖南、綏遠(yuǎn)、甘肅四省的教育經(jīng)費已處于半獨立狀態(tài)；而鄂、魯、粵等省正在積極籌劃中。

（二）稅由法制，經(jīng)費使用規(guī)范有序

民國時期連年戰(zhàn)爭帶來了巨大的軍費開支，政治壓力迫使當(dāng)權(quán)者“棄教支軍”，加之各層官吏的中飽私囊，“每遇主管財政機關(guān)整理財政或厘定國稅、地方稅劃分標(biāo)準(zhǔn)時，教費即受其影響”[11]，使職業(yè)教育經(jīng)費更加捉襟見肘。經(jīng)費短缺引發(fā)全國范圍內(nèi)的學(xué)潮，引起社會動蕩，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的正常發(fā)展，政府為解決社會危機，以法為器，明令保護(hù)職業(yè)教育經(jīng)費的籌集與使用。

1913年北京政府教育部發(fā)布全國通告，要求各省市督促地方部門監(jiān)督好職業(yè)教育經(jīng)費，不得私自挪用，規(guī)定“專門教育經(jīng)費，取給于國家稅，或以國有財產(chǎn)為基本金；所有各省學(xué)校?？睿案鞣N教育附稅，暨一切教育收入，永遠(yuǎn)悉數(shù)撥歸教育機關(guān)保管，實行教育會計獨立制度；不準(zhǔn)絲毫拖欠，亦不準(zhǔn)擅自截留挪用；一律解存職院（大學(xué)院），聽候撥發(fā)；普通教育經(jīng)費，取給于地方稅，或以地方公有財產(chǎn)為基本金”[12]。隨后1915年教育部頒布《特定教育綱要》，詳細(xì)提出了職業(yè)教育經(jīng)費實施細(xì)則，厘定特定稅種作為教育經(jīng)費，確定學(xué)款的支出范圍?！毒V要》的頒布代表政府對職業(yè)教育經(jīng)費的重視，通過法令明令職業(yè)教育經(jīng)費的獨立與專用，在一定程度上利于當(dāng)時職業(yè)教育的發(fā)展。1920年全國教育會通過《教育經(jīng)費獨立案》和《所得稅撥充教育經(jīng)費酌定分成辦法》，規(guī)定“所得稅總數(shù)扣除應(yīng)征獎勵費外，七成撥作教育經(jīng)費，三成撥作實業(yè)經(jīng)費。在撥充教育經(jīng)費的七成稅收中，規(guī)定五成專門辦理國家教育，二成專門補助地方教育?！盵13]

1929年以后，政府以“三民主義”作為教育宗旨，為扶植社會生存，發(fā)展國計民生，充實社會生活，繼續(xù)通過教育立法規(guī)范職業(yè)教育。1930年，教育部公布《確定教育經(jīng)費計劃及全方案經(jīng)費概算》，規(guī)定了職業(yè)教育經(jīng)費的來源：“沙田官荒、田賦和煙酒教育附加稅、庚款及其投資收入等；并劃定中央、省和縣分成辦法。”[14]同年5月國民政府行政院又公布了《地方教育經(jīng)費保障辦法》（14條），省級政府必須協(xié)助地方政府征收新增地方教育捐稅，確保職業(yè)教育經(jīng)費總額不得減少且必須用于職業(yè)教育，任何人和機關(guān)不得挪借和拖欠；當(dāng)教育經(jīng)費由于保管人員舞弊或者由于機關(guān)疏忽損失被侵占時，政府必須責(zé)令賠償并移交司法機關(guān)依法懲辦。除此法令法規(guī)之外，還上升到約法級別，《中華民國訓(xùn)政時期約法》強調(diào)：“中央及地方應(yīng)寬籌教育上必需之經(jīng)費，其依法獨立之經(jīng)費并予以保障。”[15]

（三）分工明確，稅收監(jiān)管機制健全

民國時期國家長期分裂和連年戰(zhàn)爭導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢，工業(yè)體系幾乎癱瘓，社會生產(chǎn)力水平低下，政府的收入極其短絀，教育專稅政策的效果大打折扣，有的地方甚至連年無稅款可收，許多保障職業(yè)教育經(jīng)費的政策無異于“畫餅充饑”；連年戰(zhàn)爭不僅影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且政權(quán)的維護(hù)帶來了巨額的軍費開支，緊急時刻常將教育經(jīng)費挪用為軍費，“重軍輕教”，以教育經(jīng)費養(yǎng)軍，禍國殃民，上下交損，影響教育發(fā)展，難以養(yǎng)成國家棟梁，使教育陷入惡性循環(huán)，陷入困境萬劫不復(fù)；各級官吏的貪污瀆職，任意克扣教育經(jīng)費，紊亂職業(yè)教育經(jīng)費系統(tǒng)，貽害地方，“兵災(zāi)頻仍，政潮迭起，神圣之教育事業(yè)，竟飄搖蕩漾于此卑污齷齪之政治、軍事之漩渦中，風(fēng)雨飄搖，幾瀕破產(chǎn)”[16]。

雖然民國時期職業(yè)教育經(jīng)費籌措過程如此困難，充滿艱辛，但是很多省份為確保職業(yè)教育經(jīng)費獨立，設(shè)立了監(jiān)督保管機制。例如，江蘇省為保障職業(yè)教育經(jīng)費，設(shè)省教育經(jīng)費委員會為支配及增籌經(jīng)費的最高機關(guān)，成立教育經(jīng)費管理處負(fù)責(zé)職業(yè)教育?？畹恼魇?、支付及保管，設(shè)稽核委員會，審計教育經(jīng)費管理，處理各項收支項目，審核發(fā)款通知書，省級以下設(shè)地方經(jīng)費稽核委員會，稽核地方職業(yè)教育經(jīng)費收支賬目；江西省為監(jiān)督職業(yè)教育經(jīng)費獨立，擴充出納稽核預(yù)算審查，同時也設(shè)立省教育經(jīng)費委員會，負(fù)責(zé)收支、保管、支付和編造預(yù)算書；南京市經(jīng)教育督學(xué)和市政府商榷，指定財政部補助余款和房捐為教育?？?，每月由財政局交到市立銀行存儲，不作他用，為保障其安全，特設(shè)職業(yè)教育經(jīng)費委員會，由市政府秘書長、財政局局長、社會保障局局長及教職員組成?？梢姡?dāng)時政府對職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，分工細(xì)致，嚴(yán)格把控職業(yè)教育經(jīng)費的收支。

三、民國時期職業(yè)教育專稅政策的啟示

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，職業(yè)教育“專稅”旨在通過稅收杠桿平衡教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。民國時期職業(yè)教育經(jīng)費的籌集與支付經(jīng)歷了一個漫長的探索過程，其中職業(yè)教育?？顚Ｓ?、經(jīng)費獨立和稅收法制化為我們現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)費的投入與使用提供了借鑒與啟示。

（一）“量能”課征職業(yè)教育“專稅”，加大對職業(yè)教育的財政投入

民國時期為實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費獨立發(fā)展，政府專門開辟了地方稅保障經(jīng)費來源。現(xiàn)代職業(yè)教育 “在提高國民整體素質(zhì)的同時，又能促進(jìn)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平，在積極的社會福利政策中發(fā)揮著重要的作用”[17]，通過設(shè)置針對性稅收來保障職業(yè)教育投入體現(xiàn)了職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性。

在“中國制造2025”和社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，職業(yè)教育作為惠民生、保就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位日益突出。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件都明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，堅持職業(yè)教育公益性，加大職業(yè)教育投入力度，教育費附加、地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。但是，教育附加費作為一種行政性收費往往容易被政府部門挪用或者分配不公，從而影響了職業(yè)教育的經(jīng)費投入。因此，國家應(yīng)該確立職業(yè)教育經(jīng)費獨立的理念，在保證職業(yè)教育基本投入的基礎(chǔ)上，將原有的“教育費附加”改為“職業(yè)教育稅”作為職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的增量基金，也能真正實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費的獨立。在制度設(shè)計中應(yīng)該堅持“量能而為”的原則，考慮社會整體稅負(fù)的均衡與合理，開征范圍和開征比例不宜過高或過低，過低會導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費難以得到保證，過高就會影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，可以以流轉(zhuǎn)稅為稅基開征職業(yè)教育稅或職業(yè)教育人才稅，籌集專用基金以確保職業(yè)教育經(jīng)費足額發(fā)放，征收范圍同教育費附加，即超過個人所得稅、消費稅和營業(yè)稅的3%。同時可以借鑒法國，征收“職業(yè)教育培訓(xùn)稅”和“學(xué)徒稅”，對員工人數(shù)超過二百的企業(yè)征收職業(yè)培訓(xùn)稅，稅率為當(dāng)年利潤總額的1.5%-2%；“學(xué)徒稅”稅基同工資稅基，稅率為0.5%。稅收要“取之于民，用之于民”，最終全部分配給職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，職業(yè)學(xué)校通過為企業(yè)輸送優(yōu)秀學(xué)生而獲得稅收，同時，企業(yè)則通過遴選適合自己工藝的員工來決定將錢撥給哪個職業(yè)學(xué)校，形成校企雙向選擇的聯(lián)動反饋機制。

（二）加大“費”“稅”改革力度，規(guī)范職業(yè)教育專稅的征稽與監(jiān)管機制

依法治稅是依法治國的有機組成部分。法治是教育經(jīng)費獨立最可靠的保障，法律制度在職業(yè)教育發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位。實踐證明民國時期通過法律條文使職業(yè)教育經(jīng)費法制化，實現(xiàn)經(jīng)費來源、使用和監(jiān)督有法可依的思想是正確的。據(jù)統(tǒng)計，整個民國38年，政府頒布并實施了40多個以保護(hù)“教育經(jīng)費”為名義的法律規(guī)章或條例，可惜由于種種原因這些法律法規(guī)沒有得到很好的執(zhí)行。近年來，“大力發(fā)展高等職業(yè)教育成為國家教育工作的重中之重，各類政策規(guī)劃、指導(dǎo)意見相繼出臺，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等明確提出提高質(zhì)量、立德樹人、產(chǎn)教結(jié)合、增加經(jīng)費等9大重點共25 條意見”[18]，由此可見，國家對于職業(yè)教育發(fā)展的重視。

目前為止，我國為扶持教育事業(yè)發(fā)展的政府性基金只有教育費附加和地方教育附加，雖然在一定程度上彌補了財政預(yù)算撥款的不足，緩解了教育經(jīng)費供求矛盾，但是教育費附加的征收、管理和監(jiān)督缺乏法制規(guī)范。教育費附加屬于“費”而不屬于“稅”，具有行政屬性而不具有法律權(quán)威；在經(jīng)費使用過程中因缺乏專屬性而存在被隨意挪用的潛在風(fēng)險；地方教育費附加由地方自主定奪，且教育部門在教育費附加的征收與使用上受制于財政部門，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，而又缺乏監(jiān)督問責(zé)的稽查機制，管理失范導(dǎo)致收入流失。因此，根據(jù)“稅由法定”的原則，國家需要通過立法部門將目前的教育費附加和地方教育費附加由“費”改“稅”，以實現(xiàn)職業(yè)教育專稅征收、使用和監(jiān)督的法制化；同時，應(yīng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收職業(yè)教育稅，以增強“職業(yè)教育專稅”的制度剛性，并有利于政府的宏觀調(diào)控使經(jīng)費配置最優(yōu)；通過法律明確規(guī)定職業(yè)教育專稅的征管方式、支付范圍與監(jiān)督審計機制，將人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會組織與個人共同參與監(jiān)督，以確保職業(yè)教育專稅?？顚Ｓ谩?/p>

（三）提升“造血”功能，拓展職業(yè)教育的經(jīng)費自給能力

盡管開征職業(yè)教育“專稅”可以為職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)費保障，但是，征稅過多會影響社會穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)競爭力，因此，除了依靠稅收外在“輸血”補助外，還需要提高職業(yè)學(xué)校自身的“造血”功能。目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費緊張主要原因在于：一是經(jīng)費來源單一，主要是國家財政性教育經(jīng)費投入和事業(yè)收入（含學(xué)雜費）的“雙元”主體，缺少企業(yè)或社會的直接性投入；二是財政投入直接用于教學(xué)或者基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有在職業(yè)教育中得到增殖。解決這一困境需要提升職業(yè)教育的資金吸納力以及提升財政資金的使用效率。

首先，教育質(zhì)量是最好的廣告，職業(yè)學(xué)校通過向企業(yè)輸出合格的高技能高素質(zhì)人才或出售高質(zhì)量的服務(wù)以吸引企業(yè)或民間投資。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中活躍的細(xì)胞，企業(yè)辦學(xué)既能推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能為職業(yè)教育帶來活力，助力職業(yè)學(xué)校將人力資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源?！肮膭詈鸵龑?dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，是我國教育改革的一項重要內(nèi)容；在職業(yè)教育辦學(xué)實踐中，民間融資是民間資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的重要方式。”[19]個人或家庭作為職業(yè)教育的最大受益者，當(dāng)職業(yè)教育質(zhì)量高時，必然會增加其選擇的可能性，由此一來，個人承擔(dān)職業(yè)教育學(xué)費也可以減輕學(xué)校經(jīng)費負(fù)擔(dān)。其次，盤活職業(yè)學(xué)校的存量資產(chǎn)，職業(yè)學(xué)校的實習(xí)基地和實習(xí)設(shè)備資金投入量大，而且周期長。為了盤活職業(yè)學(xué)校的資本，可以實現(xiàn)周圍同類院校設(shè)備共享，或者可向社會租賃，以獲得額外收入。第三，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)方式與機制，使職業(yè)學(xué)校借助自身的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢和財政資金開展生產(chǎn)性社會服務(wù)，如和行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展聯(lián)營、合資或參股等形式使財政資金在服務(wù)社會的過程中獲得利潤而增殖。

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責(zé)任編輯 肖稱萍