李宜波 李和敏

【摘 要】在我國，高等教育的辦學成本，作為財會領(lǐng)域的一個專業(yè)術(shù)語是從無到有，成為廣受社會關(guān)注的熱點，其社會屬性也越來越明顯。受體制及會計核算制度的制約，政府和高校一直沒有對高等教育的辦學成本進行科學的界定和核算，各級各類主管部門和高等教育部門都不可能提供出準確真實的教育成本數(shù)據(jù)。因而，迫切需要國家對高等教育辦學成本內(nèi)涵和外延進行科學的認定和規(guī)范，以其承載的信息滿足更多更廣泛的社會需求。辦學成本核算成為會計核算的盲區(qū)?！墩畷嬛贫取返念C布打破了這一藩籬，使高等教育辦學成本核算成為必然。

【關(guān)鍵詞】高等教育；辦學成本；政府會計制度

在我國，高等教育辦學成本，從投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益方面，作為財會領(lǐng)域一個專業(yè)術(shù)語是從無到有，日益受到政府、高校、個人及投資方舉辦方等社會各屆的高度關(guān)切，成為廣受社會關(guān)注的熱點，其社會屬性也越來越明顯。受體制及會計核算制度的制約，政府和高校一直沒有對高等教育的辦學成本進行科學的界定和核算，各級各類主管部門和高等教育部門都不可能提供出準確真實的辦學成本數(shù)據(jù)。辦學成本核算成為會計核算的盲區(qū)?！墩畷嬛贫取返念C布打破了這一藩籬，使高等教育辦學成本核算成為必然。

一、高等教育辦學成本概念的形成

伴隨經(jīng)濟體制改革，我國市場經(jīng)濟逐步完善，人們的經(jīng)濟意識越來越強，對經(jīng)濟行為投入產(chǎn)出的效益越發(fā)關(guān)注，從而關(guān)注成本、關(guān)注耗費。人們接受的成本概念是生產(chǎn)和銷售一定種類與數(shù)量產(chǎn)品所耗費資源的經(jīng)濟價值。是按照成本核算對象歸集計算的投入和耗費。隨著高等教育的日益普及，辦學成本也即教育成本或生均辦學成本、生均成本等概念逐漸走入人們的日常生活。人們認為國家對教育的投入、家庭的教育投入以及針對每一位學生教育培養(yǎng)投入等所謂的資源耗費，都可以按照教育機構(gòu)、教學項目、科研項目、學生等對象進行歸集計算，從而得到辦學成本，真正了解教育支出、學生培養(yǎng)所必需的花費。而現(xiàn)實，人們普遍感到家庭教育的支出越來越高，忿然感到教育部門在變相地亂收費、高校在亂花費。好多地方普通類高校（原屬于普通二本、三本類）學費標準竟然比北京大學、清華大學還高出10%，相當于企業(yè)辦學和私立辦學的收費。讓考生和家長覺得很難接受。這時候，人們往往偏重于關(guān)注成本耗費方面，而忽視了區(qū)域差異、消費升級、物價上漲等因素。而部分專家學者給出的辦學成本，也只能是一個概算值，籠統(tǒng)數(shù)，不能像企業(yè)那樣給出準確的產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)，難怪人們認為大學的辦學成本基本上是一筆“糊涂賬”。

由于高等教育屬于非義務(wù)教育，又是公益事業(yè)，國家對非義務(wù)教育實行國家、社會、家庭分擔教育成本的政策。因而，對高等教育的辦學成本進行科學核算，有利于國家確定高等教育培養(yǎng)成本分擔比例，制定科學可行的收費標準，核定撥款方向，加強對高等教育的管理，有利于科技發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定、社會和諧。面對社會熱點和各屆廣泛的呼吁，政府和高校又必須積極的回應(yīng)，因而，迫切需要國家對高等教育辦學成本內(nèi)涵和外延進行科學的認定和規(guī)范，以其承載的信息滿足更多更廣泛的社會需求。

二、高等教育辦學成本核算制度滯后的因素

目前，高等教育投入產(chǎn)出的效益評價具有很大的不確定性。高等教育是以培養(yǎng)人才為目標的，它的產(chǎn)出是具有一定知識技能的學生，與一般經(jīng)濟行為不同的是，它的經(jīng)濟投入得到的不是直接表達為經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)出，它幾乎不可能采用對一般企業(yè)的投入產(chǎn)出方法來衡量其效益。教學、科研共享資源，專業(yè)培養(yǎng)成本差異明顯，特別針對于職業(yè)院校，它不以研究為辦學主要方向，而是將更大的精力和財力投入到學生技能訓練上，職業(yè)技能上，學校在完善基本建設(shè)基本辦學條件的同時，還必須完善學生的技能訓練中心、生產(chǎn)性實訓基地，學校最終的產(chǎn)出只能是被社會認可的學生，并且關(guān)鍵是學生的綜合素質(zhì)和動手能力。高等教育的辦學成本作為概念已深入人心，但是，具體到高校，則又感到對其很難把握，其核算范圍和標準卻又是相對模糊、界限不清，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范核算制度和要求。制度的滯后決定了執(zhí)行效果，對高等教育投入評價也即辦學成本的核算難點在于：

1.教育產(chǎn)出難以準確計量

教育的公益性、非盈利性質(zhì)決定了高等職業(yè)院校不以盈利為目的。高等職業(yè)院校的使命是培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高技能型人才并進行一定的科學研究和社會服務(wù)，其產(chǎn)出不能用貨幣和經(jīng)濟指標進行度量，具有不完全性和不確定性。對教職員工的科研亦難以采用經(jīng)濟指標來考查。這種非經(jīng)濟性產(chǎn)出和非數(shù)量化的反映特征決定了評價標準的不確定性，難以界定。

2.按照支出與收益產(chǎn)出配比補償?shù)臅嬙瓌t，支出與收益期、會計核算期應(yīng)配比，能歸屬到確定的核算期

支出的劃分與成本的歸集沒有規(guī)范的標準，收益產(chǎn)出的確認具有很大的模糊性，無法確切計量考核，是用經(jīng)濟指標還是社會指標，或是二者兼用來確認？即支出與收益不便配比，許多支出不能歸屬到確定的核算期，如共享資源支出、清潔綠化支出、安保消防、土地等。

3.區(qū)域教育發(fā)展水平不齊、專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)方向差異巨大，評價指標的適應(yīng)性低

由于存在辦學時間、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)方向等的差異，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約，區(qū)域消費能力和水平差距懸殊，不同高校特別是高等職業(yè)院校之間存在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置、生源、生產(chǎn)性實訓設(shè)施以及社會效應(yīng)等方面巨大的差別。同一指標對于基礎(chǔ)不同、專業(yè)方向不同的高校，普通高等教育和高等職業(yè)教育，公辦高校和私立高校之間，難以進行客觀的比較，針對性較差，難以得出全面、客觀的一應(yīng)評價結(jié)果。

4.辦學投入的渠道及資金結(jié)構(gòu)多元化，單一渠道資金的效益難以單獨度量

目前，普通高等教育大都依賴財政撥款和科研收入。高等職業(yè)教育雖然主要依賴財政投入，但對于急需快速發(fā)展的高等職業(yè)教育來說遠遠不夠。高等職業(yè)院校均從自身出發(fā)積極尋求非財政性教育經(jīng)費，且其來源渠道日趨多元化，主要的資金來源有財政投入、學宿費收入、社會培訓、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈、其他收入及貸款等，在院校中教育經(jīng)費的支出通常混同使用，很難區(qū)分不同來源的資金對產(chǎn)出的作用，投入產(chǎn)出的效益不易準確計量、劃分。

三、國家各部門對高等教育辦學成本制度進行的籌劃和探索

為進一步推進財政體制改革，同時應(yīng)對社會廣泛關(guān)切和各界對高等教育辦學成本信息的需求，國家各部門對高等教育辦學成本制度進行了不懈探索并持久推進。

2003年6月13日，《國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于開展高等學校教育成本有關(guān)情況調(diào)查審核工作的通知》（發(fā)改辦價格[2003]347號）決定自2003年起在全國開展高等學校教育成本有關(guān)情況調(diào)查審核工作，并逐步建立高校教育成本調(diào)查審核制度。

2004年10月27日，國家發(fā)展與改革委員會在貴陽召開高校教育成本調(diào)查審核體系暨重要商品成本調(diào)查制度修訂研討會。全國30個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委（物價局）負責相關(guān)業(yè)務(wù)的同志參加會議。會議簡要通報了2003年對全國158所高校進行教育成本調(diào)查審核的情況并交流經(jīng)驗，集中討論了初步修訂后的高校教育成本調(diào)查審核表體系。據(jù)介紹，國家發(fā)改委將進一步加強高校教育定價成本審核的科學性，為制定高校教育成本審核辦法及高校教育收費水平的制定提供依據(jù)。

2006年4月4日，教育部確認將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法，以有效治理目前存在的教育亂收費問題，要繼續(xù)保持高校收費政策的總體穩(wěn)定。

2006年6月8日， 國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布第一個全國性政府定價成本審核辦法——《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格[2005]1008號，該辦法的出臺，對于推進成本監(jiān)審工作，合理制定高等學校收費標準，提高教育收費決策的科學性具有重要意義。

《教育部2007年工作要點》中指出，今年，教育部計劃制定《高等學校生均成本核定辦法》，將根據(jù)新出臺的辦法重新核定大學學費標準。

2012年12月，財政部、教育部發(fā)布新的《高等學校財務(wù)制度》（財教[2012]488號） ，規(guī)定高等學校成本核算實施細則由國務(wù)院財政部門會同教育主管部門制定。

2014年9月，教育部、國家統(tǒng)計局出臺了《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度》，明確規(guī)定各高校在進行教育經(jīng)費統(tǒng)計時必須填報高等學校支出與成本情況表。在按排各省市統(tǒng)計教育經(jīng)費工作時，當年就增加了高等學校支出與成本情況表。至此，高校教育成本調(diào)查統(tǒng)計制度才初步建立。由于對共享資源、間接教育教學費用如何分攤、歸期歸屬、核算對象等沒有作出科學界定，只是統(tǒng)一了成本費用統(tǒng)計口徑，會計核算仍然沒有核算依據(jù)和原則，其不等同于成本核算制度。作為統(tǒng)計制度下的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)表，高等學校支出與成本情況表所反映的數(shù)據(jù)只能是粗放型的、概括性，橫向可比性意義不大。

2016年6月，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》，明確要求各省級教育、統(tǒng)計和財政部門必須在2017年年底前建立教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，廣泛接受社會各屆監(jiān)督。表明三部門對高等學校支出與成本情況表所包含各項指標全面認可，必須做到事業(yè)統(tǒng)計與財政財務(wù)預決算等數(shù)據(jù)相互銜接，做到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)和會計核算數(shù)據(jù)信息源頭可控、信息互通、數(shù)據(jù)互認。

四、專家、學者等社會層面對高等教育辦學成本的概算

高等教育辦學成本概念進入人們的日常生活并成為熱點，社會反響劇烈。為回應(yīng)熱點，盡可能釋疑人們對辦學成本的質(zhì)疑，專家學者在這方面進行了不懈探索和努力。雖然進行準確的辦學成本核算存在很大的困難，但是，對辦學支出的實際情況進行匯總統(tǒng)計是可行的，對辦學成本進行概略計算是能做到的，能夠從總體上把握高等教育的辦學成本支出水平。以下遴選部分專家、學者等社會層面關(guān)于我國高等教育辦學成本的概算信息以資參考。

第一，2005年2月24日，北京青年報報道教育部副部長張保慶接受媒體的采訪時說，按照現(xiàn)在的日常運行成本粗略計算，理工科人均培養(yǎng)費用一年約1.5萬元，文科每年約1.2萬元至1.3萬元，醫(yī)學至少要4萬元。

第二，2005年7月8日，《中國教育報》第3版（記者 唐景莉訪教育部財務(wù)司副司長陳偉光）《高校如何防范投資風險和債務(wù)風險》報道：2003年全國教育經(jīng)費總量已有6200多億元，其中普通高校1700多億元。《2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》報導：2003年全國各類高等教育總規(guī)模達到1900多萬人，普通高等教育在校生1108.56萬人。據(jù)此測算，2003年全國普通高等教育生均成本為：

1700多億元÷1108.56萬人=15335.21元

第三，2005年9月15日，《中國教育報》第5版，教育部高等教育司司長張堯?qū)W確認2004年高等教育國家投入930億元，社會投入包括學生的學費為1200億元，當年全國普通高等教育經(jīng)費支出2130億元。 依據(jù)2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，當年普通高等教育在校生1333.50萬人，其中本科737.85萬人，高職（?？疲?95.65萬人；據(jù)此測算2004年全國普通高等教育生均成本為：

2130億元÷1333.50萬人=15973元

第四，2006年4月6日，21世紀經(jīng)濟報道（記者 王娜）《制定高等學校生均培養(yǎng)核定辦法列入教育部計劃》：陜西省發(fā)改委對陜西省高校收費管理及收費制度改革的調(diào)研報告顯示：2002年、2003年和2004年陜西省高校3年平均生均培養(yǎng)成本為12873元。浙江湖州職業(yè)技術(shù)學院胡世明《關(guān)于我國高職院校的教育成本與投資多元化的討論》中概算浙江省2004年高職學生的生均教育成本為12594.89元（中國高職高專教育網(wǎng) 第二期高職高專評估專家理論研修班論文）。

第五，2006年3月9日，大眾日報（記者 魏然）《委員熱議教育收費 一半學生被“合法高收費”》：孫繼業(yè)委員說，目前我國高等教育日常運行成本每年每生約1.4萬元左右。4月6日，南方都市報的記者方夷敏、實習生康殷在《廣東高校負責人：成本核算不會致學費上漲》報道說中山大學校長黃達人估算像中山大學這樣以研究型大學為定位的大學，培養(yǎng)一個學生每年需30000元左右。

第六，新華網(wǎng)上海2005年12月28日電（記者 肖春飛 劉丹金旼旼）曾多年主持上海市教委財務(wù)工作的陳三慰曾主持過一項為時3年（1996年到1999年）的上海教育成本研究。結(jié)果顯示，當時在上海，一名大學生的平均培養(yǎng)成本是2.5萬元，最高可達3萬元。

上海市物價局一位處長介紹，據(jù)2001年和2002年的抽樣調(diào)查，上海高校生均經(jīng)費支出在2.5萬元左右。

其他如人民網(wǎng)2006年4月7日報道，教育部副部長張保慶在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，培養(yǎng)一個本科生，不是像現(xiàn)在有些人講的，1萬多元就夠了，要講完整意義的培養(yǎng)成本，大概一個學生一年至少要四、五萬元?！缎侣勎鐖蟆冯娮影?009年3月20日 新報訊 復旦大學黨委書記秦紹德日前就“提高高等教育質(zhì)量”談到上海的部屬院校，生均培養(yǎng)成本是2.2萬元。

《高等學校財務(wù)制度》要求高等學校應(yīng)當根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作?？蒲谢顒映杀镜暮怂銘?yīng)當細化到科研項目。根據(jù)以上專家、學者的成本概算，基本顯示出地域差異，校別差異，專業(yè)差異，培養(yǎng)學生類型差異?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展水平，物價上漲因素，教育投資比重等，我們大致可以推出目前我國高等教育辦學成本應(yīng)該在1.5—5.5萬元的水平上。這樣的概算成本僅局限于教育總支出的耗費水平，完全達不到《高等學校財務(wù)制度》要求，很有可能掩蓋高校財務(wù)管理不足，如資金耗費過大、鋪張浪費、資產(chǎn)重復購置閑置、資源共享率低等，成本的可比性降低，對生均辦學成本計算仍然沒有實質(zhì)性意義，所承載的信息量有限，遠遠不能滿足社會的廣泛需求。

五、政府會計制度下高等教育辦學成本核算成為必然

我們認為2014年《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度》的出臺，提出了高等教育辦學成本核算的框架結(jié)構(gòu)，奠定了高校教育成本調(diào)查審核制度的基礎(chǔ)。高校支出與成本情況統(tǒng)計，其基本架構(gòu)除了按照經(jīng)濟科目進行匯總統(tǒng)計外，還按照會計功能性核算大類教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出等進行匯總統(tǒng)計。由事業(yè)性經(jīng)費支出加上計提的折舊和攤銷扣除資本性支出而得到總的教育成本費用。高校的學生培養(yǎng)、科研項目都可以按支出與成本情況表的結(jié)構(gòu)模式進行成本費用歸集，表明辦學成本的會計要素由會計功能性核算大類構(gòu)成，通過對高校實際發(fā)生的各項費用的歸集并合理分攤間接費用，從而完成辦學成本統(tǒng)計。高等學校支出與成本情況表（簡略表）。

2017年10月24日，財政部頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求各部門自2019年1月1日起施行。我們認為該制度的出臺，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、黨的十九大會議精神，是新《預算法》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，為高等教育辦學成本核算提供了會計核算制度依據(jù)和政策支撐，使高等教育辦學成本核算成為必然。

《政府會計制度》打破了以往行政、事業(yè)單位會計制度藩籬，打通了高等教育辦學成本核算瓶頸，做出了重大變化與創(chuàng)新：

第一，重構(gòu)了政府會計核算模式。為適應(yīng)現(xiàn)代財政制度改革，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。

所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務(wù)會計功能，決算報告和財務(wù)報告功能，全面反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計雙重功能，能夠?qū)Y產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行全面財務(wù)會計核算。二是“雙基礎(chǔ)”，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三是“雙報告”，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預算會計核算形成決算報告。

所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”。對于會計主體的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)，需要按照會計準則的要求進行財務(wù)會計核算。對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)中需納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當進行預算會計核算。

這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告的要求，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強化政府績效管理具有深遠的影響。

第二，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度?！墩畷嬛贫取酚袡C整合了行政、事業(yè)單位和其他行業(yè)的會計制度，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位等行業(yè)單位會計制度。一般不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

第三，強化了財務(wù)會計功能。《政府會計制度》在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責發(fā)生制，增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責發(fā)生制進行核算；增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容；對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算；確認自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本；要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷；引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。在政府會計核算中強化財務(wù)會計功能，對于科學編制權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告、準確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。

第四，擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍?！墩畷嬛贫取窋U大了以前資產(chǎn)負債的核算范圍。除按照權(quán)責發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔的現(xiàn)時義務(wù)。此外，立足單位會計核算需要，將凈資產(chǎn)分為累計盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

第五，整合了基建會計核算?！墩畷嬛贫取芬?guī)定對單位基本建設(shè)投資統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

第六，完善了報表體系和結(jié)構(gòu)?！墩畷嬛贫取穼蟊矸譃轭A算會計報表和財務(wù)報表兩大類，并對報表附注應(yīng)當披露的內(nèi)容進行了細化。調(diào)整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務(wù)信息和預算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

正是由于上述《政府會計制度》重大變化與創(chuàng)新，提高了政府部門會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預算管理水平，各高校就有了統(tǒng)一成本核算口徑和核算依據(jù)，所得到成本數(shù)據(jù)才有可比性，才能為教育經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、績效管理等提供評價依據(jù)，才能為國家制定完善教育財政政策、落實教育投入提供了有力支撐。

《政府會計制度》的頒布，不僅是滿足解決當前社會各界對高等教育辦學成本核算的需求，而且是國家面向現(xiàn)代財政管理體制改革邁出堅實的一步。面對高等教育辦學成本核算的新形勢、新要求，相當多的高校并沒有引起應(yīng)有的重視，管理籌劃和財務(wù)人才隊伍準備不足。而許多前沿性高校則高瞻遠矚，已做長遠謀劃，著手財務(wù)管理工作的夯實，聘請了總會計師、財務(wù)顧問、法律顧問，或成立預算管理委員會等，全面加強財務(wù)管理、財務(wù)核算，把辦學成本核算的基礎(chǔ)工作做細、做實，以期征得起上級部門的考查，征得起學生家長的考問，全面應(yīng)對社會考驗。相信高等教育辦學成本核算的細化工作必將全面展開，成本核算工作將成為高校今后財務(wù)管理的重點。

參與文獻：

[1]教育部等今年將出臺大學生培養(yǎng)成本核定標準.新京報，2006年4月4日.

[2] 胡世明.關(guān)于我國高職院校的教育成本與投資多元化的討論.中國高職高專教育網(wǎng)， 2004年11月.

[3] 北京青年報， 2005年2月24日.

[4] 高校如何防范投資風險和債務(wù)風險.中國教育報.2005年7月8日.

[5] 教育部高等教育司司長張堯?qū)W講話.中國教育報，2005年9月15日.

[6]廣東高校負責人：成本核算不會致學費上漲.南方都市報，2006年4月6日.

[7]制定高等學校生均培養(yǎng)核定辦法列入教育部計劃. 21世紀經(jīng)濟報道，2006年4月6日.

[8]委員熱議教育收費一半學生被“合法高收費”.大眾日報，2006年3月9日.

[9] 新華網(wǎng)上海，2005年12月28日電.

[10] 教育部副部長張保慶今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上講話.人民網(wǎng)，2006年04月07日.

[11] 新聞午報，電子版.2009年03月20日 新報訊.