【摘 要】 文章運用政治發(fā)展理論考察了黨建扶貧與政治發(fā)展之間的關(guān)系，從黨建扶貧對我國政治發(fā)展的性質(zhì)和主體、主導和推動力量、動力和必要性、目標和途徑等方面闡明了黨建扶貧對于推動我國政治發(fā)展的重要意義，認為黨建扶貧可促進我國政治穩(wěn)定、推動我國政治發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 政治發(fā)展；黨建扶貧；全面建成小康社會

習近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導，要把扶貧開發(fā)和基層組織建設(shè)結(jié)合起來。到2020年全面建成小康社會，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和保障作用，牢固樹立“黨建+扶貧”的理念，全面推進黨的建設(shè)固本強基工作，找準基層黨建與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，為實現(xiàn)“十三五”全面脫貧摘帽目標提供堅強的組織保障和力量支撐。黨建扶貧是“大扶貧”戰(zhàn)略的重大舉措，是我國建成全面小康社會的重點工程，是保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的強大支撐。黨建扶貧對于促進我國經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展，擴大政治參與、實現(xiàn)民主管理、推動政治發(fā)展等具有十分重要的意義。

一、黨建扶貧闡明了我國政治發(fā)展的性質(zhì)和主體

政治發(fā)展按性質(zhì)可分為資本主義政治發(fā)展和社會主義政治發(fā)展兩種，其主體包括國家、政黨、政治社團和政治人。以勞動人民為主體的人民群眾始終是社會主義政治發(fā)展的主體。黨建扶貧，是全面建成小康社會的新舉措，闡明了我國政治發(fā)展的性質(zhì)和主體。

1、黨建扶貧闡明了我國政治發(fā)展是社會主義性質(zhì)的政治發(fā)展

從黨建扶貧的內(nèi)涵來看，它是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，在黨中央的領(lǐng)導下由黨委組織部門派遣人員下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村生存環(huán)境，消除全面建成小康社會短板，最終實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防建設(shè)“六位一體”的我國社會主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成。首先，黨建扶貧就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力，促進我國貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這是社會主義性質(zhì)的根本體現(xiàn)。其次，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，采取符合貧困地區(qū)發(fā)展的措施發(fā)揮其優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消除全面建成小康社會短板，從而推動中國特色社會主義事業(yè)向前進，這表明我國政治發(fā)展的社會主義性質(zhì)。

從黨建扶貧的實質(zhì)來看，要做到貧困地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展、全面進步，為全面建成小康補齊短板，必然要求中國共產(chǎn)黨作為人民利益的代言人發(fā)揮領(lǐng)導者、帶動者和服務者的作用。全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)，充分吸收和利用外來的資金、人才來發(fā)展落后貧困地區(qū)，落實科學發(fā)展觀，正確處理好貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。全面深化改革、全面建成小康社會是我國新時期“四個全面”戰(zhàn)略布局的兩個方面，黨中央堅持以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導和引領(lǐng)下建成全面小康，表明了我國的政治發(fā)展是社會主義性質(zhì)的政治發(fā)展。

2、從主體來看，黨建扶貧闡明了人民群眾是我國政治發(fā)展的主體

這主要體現(xiàn)在：一是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的主體。黨建扶貧是中國共產(chǎn)黨主動擔當使命，引領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富，使每一位勞動人民參與到國家發(fā)展走向現(xiàn)代化的進程中來。二是農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主體。黨建扶貧就是要為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)民的生存條件；提供最基本的公共服務，初步解決農(nóng)民的后顧之憂；改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增加收入；為擴大農(nóng)民政治參與、推動政治發(fā)展提供時間、物質(zhì)條件和物質(zhì)手段。三是農(nóng)民（特別是新式農(nóng)民）始終是實現(xiàn)村民自治、發(fā)揚基層民主、擴大政治參與、推動農(nóng)村政治發(fā)展的主體。黨建扶貧體現(xiàn)以人為本就是以農(nóng)民為本，最基本的要求就是要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿。對于農(nóng)民而言，怎樣脫貧，怎樣實現(xiàn)小康，怎樣追上國家發(fā)展的步伐，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，保證農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)，黨建扶貧才有其現(xiàn)實意義。四是農(nóng)民是真正判斷脫貧攻堅戰(zhàn)成敗的主體。黨建扶貧“扶”得好與壞，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，農(nóng)民最能判斷脫貧攻堅戰(zhàn)的成與敗。

二、黨建扶貧表明了我國政治發(fā)展的主導和推動力量

政治發(fā)展的主導力量是代表生產(chǎn)力發(fā)展方向（即進步）的階級、階層或社會集團。對此，黨建扶貧表明了我國政治發(fā)展的主導和推動力量是中國共產(chǎn)黨。

1、由中國共產(chǎn)黨的指導思想決定的

中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。馬克思主義揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，中國共產(chǎn)黨能夠正確認識和把握社會發(fā)展規(guī)律而主導和推動政治發(fā)展。毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是黨中央一代的領(lǐng)導集體對馬克思主義的繼承和發(fā)展，中國化的馬克思主義揭示了中國革命、建設(shè)和改革中的規(guī)律，使中國共產(chǎn)黨能夠按照這些規(guī)律辦事，主導和推動政治發(fā)展。

2、由中國共產(chǎn)黨不斷推進理論和實踐創(chuàng)新的理論品質(zhì)決定的

中國共產(chǎn)黨能夠在理論和實踐上豐富和發(fā)展馬克思主義，使馬克思主義與中國實際相結(jié)合，走出一條中國特色社會主義道路，這條道路上要解決的一個問題就是實現(xiàn)國家富強，人民生活富裕。黨建扶貧是黨中央在新的歷史時期為解決農(nóng)村改革、脫貧解困而探索出的新舉措。發(fā)展農(nóng)村是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略行動，只有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高才能實現(xiàn)偉大中國夢。這決定了中國共產(chǎn)黨是我國政治發(fā)展的主導和推動力量。

3、由中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的理論決定的

黨建扶貧與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相輔相成，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)關(guān)系和社會形態(tài)的創(chuàng)新，所以必然要求上層建筑與之相適應。政治是上層建筑中的重要組成部分，生產(chǎn)關(guān)系的變革與調(diào)整必然要求政治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進文化的前進方向，先進文化屬于意識形態(tài)的范疇，要發(fā)展民主政治就要實現(xiàn)文化的現(xiàn)代化，創(chuàng)造一種文化心理，為我國的政治發(fā)展提供外在的精神動力，也是推動我國政治發(fā)展的強大動力。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，政治的民主化與有效的公民政治參與是同一的過程，前者是政治發(fā)展的標志，后者是人的發(fā)展的標志之一。公民政治參與的最終目的是使政府的各項決策能體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益。黨建扶貧最直接的目標：一是為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)民的生存條件，二是為農(nóng)民提供最基本的公共服務，初步解決農(nóng)民的后顧之憂；三是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增加收入；四是深化農(nóng)村基層體制、機制改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供制度保障。這四點從人民群眾的根本利益出發(fā)，提高公民的政治參與能力，促進政府的各項決策體現(xiàn)最大多數(shù)人的根本利益，推動政治發(fā)展。以人為本和全心全意為人民服務為宗旨讓中國共產(chǎn)黨成為了代表先進生產(chǎn)力的進步階級，從而成為推動我國政治發(fā)展的主導力量。endprint

4、由黨的宗旨決定的

黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨建扶貧是黨全心全意為人民服務的最直接體現(xiàn)。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，黨的十八大報告提出全面建成小康社會，習近平總書記強調(diào)要確保貧困人口到2020年如期脫貧。黨建扶貧是一項惠及幾千萬農(nóng)村貧困人口，關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。作為領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)幾千萬貧困農(nóng)民改變生活狀況，發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，推動我國政治發(fā)展。

三、黨建扶貧體現(xiàn)了我國政治發(fā)展的動力及其必要性

政治發(fā)展的必要性是由生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（即經(jīng)濟基礎(chǔ)）和上層建筑之間的矛盾運動引起的，重要性是對經(jīng)濟發(fā)展及全部社會生活起巨大的推動作用，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件和保證。

1、實現(xiàn)農(nóng)民階級的根本利益是我國政治發(fā)展的直接動力

2016年我國農(nóng)村貧困人口4335萬人，農(nóng)民在社會經(jīng)濟生活中居于從屬地位和弱勢地位，農(nóng)民利益常常受到剝奪和侵害，他們在社會競爭中無疑處于劣勢，因而農(nóng)民進行利益表達的物質(zhì)基礎(chǔ)十分薄弱。廣大農(nóng)民的根本利益及其實現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨鞏固國家政權(quán)時必須解決的問題。

加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平既是中國共產(chǎn)黨將黨建與脫貧攻堅相融合的根本任務和根本目的，也是黨帶領(lǐng)農(nóng)民進行有效利益表達的物質(zhì)和財富基礎(chǔ)。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，要求生產(chǎn)力適應生產(chǎn)關(guān)系，推動我國政治發(fā)展。黨帶領(lǐng)農(nóng)民致富建設(shè)社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互適應，是上層建筑與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，從而推動我國政治發(fā)展。實現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益是實現(xiàn)人民群眾根本利益的最直接的體現(xiàn)，我國人口眾多，農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?9%，我國人民群眾特別是廣大農(nóng)民的根本利益的實現(xiàn)要求消滅落后的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系來與上層建筑相互適應，并建立起先進的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，保證社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑矛盾運動的暫時緩解，從而成為政治發(fā)展的內(nèi)在動力，直接推動我國政治發(fā)展。

2、全面建成小康社會要求我國政治發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾運動直接推動政治發(fā)展，全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

當前我國全面建成小康社會的重點難點在農(nóng)村，短板仍是貧困人口，最根本要求是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。全面建成小康社會是建成共同發(fā)展、共同富裕的社會，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求上層建筑的變革，上層建筑的變革適應生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求我國政治發(fā)展。全面建成小康社會還要大力發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，使政治文明與物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義法治國家要求我國政治發(fā)展。全面建成小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，要牢牢把握先進文化的前進方向；堅持弘揚和培育民族精神；切實加強思想道德建設(shè)；大力發(fā)展教育和科學事業(yè)；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)深化文化體制改革要求我國政治發(fā)展。

3、實現(xiàn)我國政治穩(wěn)定要求政治發(fā)展。

實現(xiàn)穩(wěn)定較為現(xiàn)實的途徑就是在控制社會期望和參與熱情的同時，積極建立政治參與的制度化途徑和程序，提高政治制度化水平，這必然要求推動政治發(fā)展。對此，執(zhí)政者明智的策略就是積極推進社會政治經(jīng)濟改革，而政治改革本身就是政治發(fā)展的重要途徑。追溯歷史發(fā)展的軌跡，社會的全面改革起源于經(jīng)濟改革，而后延伸到政治、法律和社會其他領(lǐng)域。

全面深化改革，深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”、“加大科學利用耕地資源的力度”、“加強文明鄉(xiāng)村建設(shè)”、“重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等都必然要求政治體制改革，推動政治發(fā)展，保證我國政治穩(wěn)定。黨建扶貧受益者是最廣大的農(nóng)民，貧困農(nóng)民生活得到保障是我國政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。

四、黨建扶貧明確了我國政治發(fā)展的目標及途徑

1、黨建扶貧闡述了我國政治發(fā)展的目標

政治發(fā)展的目標是實現(xiàn)政治民主和人權(quán)。黨建扶貧闡明了我國政治發(fā)展的目標是充分實現(xiàn)幾千萬農(nóng)村貧困人口的民主與人權(quán)。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民建立起了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的人民民主的制度體系。中國特色社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，工人階級和廣大勞動人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下掌握國家政權(quán)并享有廣泛而真實的民主權(quán)利。中國特色社會主義民主作為根源于并服務于公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，必然是為了實現(xiàn)人民當家作主。黨建扶貧就是基層黨組織、黨員干部為廣大人民群眾特別是廣大農(nóng)民辦實事，切實改善貧困農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)村，充分實現(xiàn)廣大貧困農(nóng)民的民主與人權(quán)。黨建扶貧反映了現(xiàn)階段黨推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，反映了中國共產(chǎn)黨在國家轉(zhuǎn)型時期極強的政治動員能力。黨的建設(shè)與人民脫貧為我國實現(xiàn)人民群眾的政治民主和人權(quán)服務，是我國政治發(fā)展的目標之一。

2、黨建扶貧的政治建設(shè)是促進我國農(nóng)村政治發(fā)展的重要途徑

政治革命、政治改革和改良是政治發(fā)展的途徑。我國農(nóng)村政治發(fā)展，在政治建設(shè)方面，主要指在加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利。黨建扶貧先扶智，黨的基層組織建設(shè)先要做到“管理民主”。黨建扶貧為的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其政治建設(shè)，主要集中在戶籍改革和農(nóng)村就業(yè)制度改革、財政體制改革、金融體制改革、土地征用制度改革、基層治理體制改革和以保障農(nóng)民權(quán)益為主的農(nóng)村法制建設(shè)等幾個方面。黨和政府對農(nóng)村基層的管理，是依靠農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會來進行的，因此村民委員會在協(xié)助政府管理農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。目前，我國農(nóng)村地區(qū)實行村民自治制度。完善農(nóng)村基層民主自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。其中轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是“管理民主”的要求之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉(xiāng)村提供公共服務。建強基層組織，它是扶貧攻堅的橋頭堡，選優(yōu)配強當前貧困村的領(lǐng)導班子，才能真正實現(xiàn)黨建扶貧。所以我國社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)是促進我國政治發(fā)展的一條途徑。

五、黨建扶貧可促進我國政治穩(wěn)定、推動我國政治發(fā)展

政治穩(wěn)定是指一定社會的政治系統(tǒng)保持動態(tài)的有序性和連續(xù)性。具體說來，它是指沒有全局性的政治動蕩和社會騷亂，政權(quán)不發(fā)生突發(fā)性質(zhì)變，公民不是用非法手段來參與政治或奪取權(quán)力，政府也不采用暴力或強制手段壓制公民政治行為，以此維護社會秩序。其中財富分配不均是導致政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟原因。

把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合的過程中，以村黨組織為核心，將思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部選派到貧困村，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件，農(nóng)民生活有結(jié)余，不再為衣食而擔憂，才能維護社會、政治穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)民的收入水平普遍還比較低，城鄉(xiāng)收入差距比較大，特別是在貧困線以下的貧困農(nóng)民還有4000多萬。造成了我國經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，社會矛盾激化。黨建扶貧，從宏觀上講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經(jīng)濟的拉動力，也有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)了貧困農(nóng)村人口生活寬裕以后，加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，慢慢縮小貧富差距，維護社會、政治穩(wěn)定，推動政治發(fā)展，是黨建扶貧的又一階段性目標。黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合促進我國政治穩(wěn)定并推動我國政治發(fā)展。

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【作者簡介】

趙燕燕（1989.12-）女，漢族，貴州省社會科學院研究實習員，研究方向：馬克思主義中國化.endprint