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        試論老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化

        2018-01-02 13:04:25金軍
        新西部下半月 2017年11期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理途徑

        金軍

        【摘 要】 本文分析了人口老齡化社會(huì)背景對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響,介紹了美國(guó)的優(yōu)秀養(yǎng)老模式及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了中國(guó)老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化途徑。要?jiǎng)?chuàng)新新農(nóng)保籌資模式;改善鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式;提高非營(yíng)利性社會(huì)組織養(yǎng)老保障能力;提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力。

        【關(guān)鍵詞】 社會(huì)現(xiàn)實(shí);農(nóng)村養(yǎng)老模式;社會(huì)治理;途徑

        在我國(guó)農(nóng)村,傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式問(wèn)題相當(dāng)突出,有近39.4%的空巢老人,他們沒(méi)有生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源,養(yǎng)老問(wèn)題也得不到保障,再加之農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的不完善和年輕農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失,在日益嚴(yán)峻化的社會(huì)人口老齡化背景下,部分農(nóng)村老齡人口真正陷入了老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的尷尬境地。

        一、人口老齡化社會(huì)背景對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響

        1、農(nóng)村人口撫養(yǎng)比升高

        在我國(guó)農(nóng)村,家庭養(yǎng)老是主要養(yǎng)老模式,但伴隨人口老齡化問(wèn)題的日益加重,農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比例不斷攀升,再加之城鎮(zhèn)化改革所引發(fā)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙,家庭養(yǎng)老模式已是強(qiáng)弩之末,其功能正在被逐漸弱化,無(wú)法再承擔(dān)農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求,如表1。

        我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,其原因之一就是老齡人口增長(zhǎng)比例在近些年來(lái)呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì),它所帶來(lái)的撫養(yǎng)比不斷提高,勞動(dòng)力卻相對(duì)減少,這使得農(nóng)村勞動(dòng)力成本日益攀升??梢哉f(shuō)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在逐漸喪失勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。正如西方學(xué)者對(duì)我國(guó)所做出的預(yù)測(cè),中國(guó)人口紅利的逐漸消失殆盡,不僅僅是農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題,而是整個(gè)社會(huì)的未來(lái)疾患,整個(gè)中國(guó)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)劣勢(shì)即將在未來(lái)30年內(nèi)大面積凸顯。

        2、新農(nóng)保受通貨膨脹壓制

        為了緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境,我國(guó)自2009年開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)保,逐漸擴(kuò)大實(shí)施試點(diǎn),爭(zhēng)取在2020年做到對(duì)全國(guó)農(nóng)村適齡居民新農(nóng)保政策的全面覆蓋。但就目前來(lái)看,新農(nóng)保的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金定位還較低,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低55元。在新的實(shí)施意見(jiàn)頒布以后,我國(guó)新農(nóng)保年繳費(fèi)設(shè)立了從100~500元5個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn),按照該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析,農(nóng)村居民如果每年繳費(fèi)100元,地方政府補(bǔ)貼繳費(fèi)30元,未來(lái)15年后農(nóng)村居民的個(gè)人賬戶基金將達(dá)到2000元,再加上政府補(bǔ)貼,農(nóng)戶每月可以拿到70元養(yǎng)老金。但客觀講,這一制度設(shè)計(jì)顯然沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)中可能存在的通貨膨脹和物價(jià)上漲問(wèn)題。換言之,如此的繳費(fèi)和補(bǔ)貼水平基本不能滿足未來(lái)數(shù)年后農(nóng)村老齡人口的基本生活需求,到時(shí)這一部分老齡群體不但在數(shù)量上還在持續(xù)增多,而且養(yǎng)老難問(wèn)題依然得不到解決,反而有問(wèn)題深化發(fā)展趨勢(shì),這種慢性影響也是國(guó)家政府所不得不提前考慮并設(shè)法解決的。

        總而言之,人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)正在不斷削弱我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老模式功能,它使得農(nóng)村人口的精神壓力及物質(zhì)壓力越來(lái)越大,這不僅僅影響到老齡人口本身,更影響到了他們的家人。所以才會(huì)有更多農(nóng)村子女背井離鄉(xiāng)出外打工進(jìn)而來(lái)緩解家庭壓力,這也就加劇了另外一大問(wèn)題——農(nóng)村空巢家庭的大量出現(xiàn),它為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了更劇烈的沖擊。[1]

        二、對(duì)外國(guó)優(yōu)秀養(yǎng)老模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

        1、美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

        相比于中國(guó),美國(guó)早在上世紀(jì)30年代就建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,而他們的城鎮(zhèn)化發(fā)展更早,基本可以將美國(guó)定性為一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村和城市區(qū)分的國(guó)家?,F(xiàn)如今,美國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完善的養(yǎng)老保障體系,具體來(lái)看主要分為3個(gè)部分:以社會(huì)保障養(yǎng)老金計(jì)劃來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù),它是強(qiáng)制性的,且已經(jīng)成為美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。以公共部門養(yǎng)老金與社會(huì)贊助私人養(yǎng)老金計(jì)劃為主的養(yǎng)老服務(wù),還有以個(gè)人退休賬戶作為養(yǎng)老金賬戶這樣的世界通用養(yǎng)老模式。

        在美國(guó)農(nóng)村,養(yǎng)老保障的原則更是多層次的,就目前來(lái)看,美國(guó)已經(jīng)基本確立了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)范圍的統(tǒng)一社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度的確立一方面大幅降低了針對(duì)老齡人口救助的對(duì)外開(kāi)支,一方面也徹底消除了社會(huì)制度分割所造成的轉(zhuǎn)移續(xù)接問(wèn)題,使得農(nóng)村與城市人口自由流動(dòng)更加方便,形成了美國(guó)社會(huì)的農(nóng)村城市無(wú)差異化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

        2、美國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式

        和中國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不同,美國(guó)老年人相對(duì)獨(dú)立,完全是脫離子女單獨(dú)居住,所以美國(guó)老齡群體一般會(huì)選擇集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老方式安度晚年,尤其是居家養(yǎng)老模式在美國(guó)非常受歡迎。在美國(guó)農(nóng)村社區(qū),有服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為老年人量身打造生活服務(wù)計(jì)劃,他們按時(shí)按點(diǎn)到社區(qū)老年人家中打掃衛(wèi)生、做飯、照顧老人,并按所提供的項(xiàng)目來(lái)收取費(fèi)用??陀^講,這種社區(qū)結(jié)合居家養(yǎng)老的綜合模式在美國(guó)已經(jīng)非常普遍。

        與居家養(yǎng)老不同,集中養(yǎng)老在美國(guó)也非?;馃?,目前美國(guó)全國(guó)約有25000家養(yǎng)老院,他們?yōu)槔先颂峁┮约芯幼橹鞯睦夏旯⒑屯诵萆鐓^(qū),而且公寓社區(qū)選址非常人性化,基本建設(shè)在城市的陽(yáng)光地帶或大城市周邊,可以滿足老年人群的不同需求。美國(guó)的集中養(yǎng)老模式無(wú)論公立私立,他們的資金支付都由聯(lián)邦政府及州政府承擔(dān)。

        從美國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看,它是典型的以國(guó)家主導(dǎo)為主、以社會(huì)參與為輔的綜合性運(yùn)營(yíng)模式。在這里,美國(guó)聯(lián)邦政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)者出現(xiàn),他們主要承擔(dān)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè),包括對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集。再者,美國(guó)的各種稅收優(yōu)惠也在引導(dǎo)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老模式的共建機(jī)制當(dāng)中,為國(guó)家老齡人口安度晚年提供扎實(shí)保障。所以說(shuō),美國(guó)養(yǎng)老模式是將效率與公平集于一身的高度發(fā)達(dá)模式,它的市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮了積極作用,嚴(yán)格按照效率原則為老齡人口提供社會(huì)福利保障,包括對(duì)全民強(qiáng)制性社會(huì)保障養(yǎng)老金計(jì)劃的普及對(duì)繳費(fèi)基數(shù)上限的規(guī)定,這些都鮮明體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)對(duì)于老齡人口養(yǎng)老模式發(fā)展的高度重視。[2]

        三、中國(guó)老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化途徑

        通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題的反思,包括對(duì)國(guó)外優(yōu)秀養(yǎng)老模式的借鑒,本文認(rèn)為在我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化環(huán)境背景下,農(nóng)村養(yǎng)老模式若想得到有效優(yōu)化就必須做到以下三點(diǎn),第一,要建立符合于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老制度。第二,要充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,從醫(yī)療、保健、生活等多個(gè)指標(biāo)看問(wèn)題。第三,要在保留傳統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上來(lái)融合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展風(fēng)向,包括融合現(xiàn)代社會(huì)制度來(lái)提升和優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式質(zhì)量,基于不同層次、規(guī)模和要求來(lái)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,讓農(nóng)村老齡人群能夠最大限度享用社會(huì)養(yǎng)老資源。endprint

        1、創(chuàng)新新農(nóng)保籌資模式

        目前我國(guó)的新農(nóng)?;I資模式主要以基礎(chǔ)養(yǎng)老金配合個(gè)人退休賬戶來(lái)服務(wù)老齡人群,這其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān),而個(gè)人賬戶則由個(gè)人農(nóng)戶承擔(dān)。但與城鎮(zhèn)不同的是,農(nóng)村人員在統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶部分并未采用保險(xiǎn)方式。因此在未來(lái)地方政府應(yīng)該也為我國(guó)農(nóng)村個(gè)人農(nóng)戶建立新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,以保險(xiǎn)方式來(lái)改變基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式,變?yōu)樨?cái)政和個(gè)人共同承擔(dān)形式,鼓勵(lì)更多農(nóng)村人口為自己繳費(fèi),并享受政府所給予的繳費(fèi)補(bǔ)助。而對(duì)于一些本身經(jīng)濟(jì)條件較差且沒(méi)有繳費(fèi)能力的農(nóng)民,政府也可以為其提供保費(fèi)減免服務(wù),無(wú)論其是否繳納保費(fèi)都將享有每月55元的最低養(yǎng)老金保障,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老范圍全覆蓋的最終目標(biāo)??紤]到個(gè)人參保保障金與個(gè)人繳費(fèi)存在掛鉤關(guān)系,所以政府應(yīng)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民主動(dòng)繳納保費(fèi),為未來(lái)養(yǎng)老奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

        2、改善鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式

        就目前我國(guó)國(guó)情發(fā)展來(lái)看,農(nóng)村老齡人口最適合的養(yǎng)老模式依然還是家庭養(yǎng)老,因此國(guó)家及地方有義務(wù)改善和鞏固家庭養(yǎng)老模式,滿足農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求。

        首先,應(yīng)該不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的規(guī)范化與法律化進(jìn)程,在刑法、民法中設(shè)立專門保護(hù)老齡人口權(quán)益的相關(guān)法律條款,明確家庭養(yǎng)老在我國(guó)法律體系中的重要地位,并將農(nóng)村家庭養(yǎng)老中各項(xiàng)制度切實(shí)落到實(shí)處。

        其次,政府要將家庭養(yǎng)老視為是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同承擔(dān)老人供養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任??紤]到我國(guó)目前在社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制方面尚不完善,所以政府應(yīng)該適當(dāng)提高新農(nóng)保的保障水平與保障面,對(duì)贍養(yǎng)父母的子女進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼,學(xué)習(xí)日本及歐洲等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),例如在日本,對(duì)與父母同住或贍養(yǎng)父母的子女給予一定金額的住房補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠待遇,而在法國(guó),對(duì)主動(dòng)贍養(yǎng)老人的年輕人給予每日20~25歐元的寄養(yǎng)費(fèi)。這些都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的地方。

        3、提高非營(yíng)利性社會(huì)組織養(yǎng)老保障能力

        非營(yíng)利性社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任類似于美國(guó)的社區(qū)專門服務(wù)機(jī)構(gòu),它一方面能為社會(huì)養(yǎng)老保障資金建立多元化籌集渠道,為擴(kuò)充福利資金增加來(lái)源。一方面也能實(shí)現(xiàn)與政府的合作機(jī)制,并獲得政府的財(cái)政支持,整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源,強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的可持續(xù)性。因此我國(guó)應(yīng)該多培養(yǎng)專業(yè)化的來(lái)自于非營(yíng)利性社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì),并構(gòu)建非營(yíng)利性社會(huì)組織養(yǎng)老保障自律機(jī)制,協(xié)助地方政府開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),為社區(qū)老齡人口提供物質(zhì)支持,并配合農(nóng)協(xié)為農(nóng)村老齡人口提供人身共濟(jì)保障以及農(nóng)民健康保險(xiǎn)。全面強(qiáng)化農(nóng)村老齡人口的醫(yī)療保障與生活照料服務(wù)水平,緩解政府壓力,也緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯所帶來(lái)的社會(huì)尖銳矛盾。[3]

        4、提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力

        政府購(gòu)買公共服務(wù)具體來(lái)說(shuō)就是指政府在其法定職責(zé)的支持下,將本應(yīng)該由政府部門承擔(dān)的為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和維持社會(huì)大眾日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交由社會(huì)上具有一定資質(zhì)的組織或者市場(chǎng)主體來(lái)完成,并結(jié)合社會(huì)組織和市場(chǎng)主體所能夠提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,在一定標(biāo)準(zhǔn)的限定下支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的行為。從當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)所使用的多種方式進(jìn)行分析,主要方式包含公共競(jìng)標(biāo)、委托管理、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資助、公辦民營(yíng)以及意向性談判等多種類型,購(gòu)買方式呈現(xiàn)出明顯的多元化發(fā)展趨勢(shì),表現(xiàn)出一定的復(fù)合型發(fā)展特征。

        當(dāng)前我國(guó)政府部門購(gòu)買公共服務(wù)工作的發(fā)展仍然處于初步探索時(shí)期,因此其往往會(huì)表現(xiàn)出以下特征。其一,從政府采購(gòu)規(guī)模方面進(jìn)行分析,我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的總采購(gòu)規(guī)模一般相對(duì)較小,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定的差距。其二,從政府采購(gòu)方面進(jìn)行分析,服務(wù)類采購(gòu)在總采購(gòu)比例中占據(jù)的比重相對(duì)較低,純公益性服務(wù)的比重更低,服務(wù)采購(gòu)一般局限在公務(wù)車輛的維修和會(huì)議服務(wù)等領(lǐng)域中,采購(gòu)種類相對(duì)單一、片面。其三,從服務(wù)內(nèi)容方面進(jìn)行分析,現(xiàn)階段我國(guó)政府部門向社會(huì)相關(guān)組織或者市場(chǎng)主體所購(gòu)買的公共服務(wù)主要局限在社工、養(yǎng)老等方面,醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障方面往往不會(huì)開(kāi)展購(gòu)買公共服務(wù)工作。其四,從地區(qū)分布方面進(jìn)行分析,政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。較落后的西部,尤其是“老、少、邊、窮”地區(qū)則供需矛盾較為突出,即購(gòu)買行為不足,亦或服務(wù)供應(yīng)不上。

        在養(yǎng)老公共服務(wù)供給工作中,政府主體行為需要進(jìn)一步加強(qiáng),自覺(jué)承擔(dān)以下方面的責(zé)任:其一,承擔(dān)決策的職能。政府部門作為各項(xiàng)決策的制定者,應(yīng)該充分了解群眾的發(fā)展需求,進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)工作做出正確的決策,在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中明確公共服務(wù)的生產(chǎn)者、生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量等,并完成公共服務(wù)供給方式的規(guī)劃,切實(shí)構(gòu)建集政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社區(qū)等多元主體于一身的制度框架。其二,提供能夠與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的充分資源投入。[4]政府部門在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中不能基于市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變而減少財(cái)政投入,而是為了保證民生工程,應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政投入,促使社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量得到顯著的提升。其三,政府部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)加以監(jiān)管,保證公共服務(wù)質(zhì)量。在政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中,受到市場(chǎng)機(jī)制介入的影響,雖然政府部門能夠減輕一定的公共服務(wù)生產(chǎn)負(fù)擔(dān),但是其監(jiān)管職責(zé)卻必然受到影響呈現(xiàn)出進(jìn)一步加重的情況,因此政府部門在履行職責(zé)的過(guò)程中也應(yīng)該重視自身監(jiān)管職能的發(fā)揮,為政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的發(fā)展實(shí)施全面的強(qiáng)化。

        總之,我國(guó)人口老齡化問(wèn)題是未來(lái)幾十年內(nèi)不可避免的現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展難題。在提前進(jìn)入了“未富先老”的人口老齡化社會(huì)后,單純依靠政府的力量來(lái)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)愈發(fā)不現(xiàn)實(shí),政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的形式正在被提倡。但在這種背景下如何做好農(nóng)村養(yǎng)老工作,創(chuàng)新思維、提高養(yǎng)老服務(wù)水平才是關(guān)鍵。

        【參考文獻(xiàn)】

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        [2] 張國(guó)軍.人口老齡化背景下青島市農(nóng)村養(yǎng)老模式探究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2013.39-44.

        [3] 連勇.人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究[D].河北師范大學(xué),2014.23-24.

        [4] 許光建,吳茵.政府購(gòu)買公共服務(wù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒[J].人民論壇,2013(32)24-25.

        【作者簡(jiǎn)介】

        金 軍(1981-)男,云南文山人,文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,碩士,研究方向:組織管理、人力資源管理.endprint

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