摘 要：隨著近年來我國經(jīng)濟實力的增強，我國的社會福利體制也在進行著優(yōu)化。在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，政府如何根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)建創(chuàng)新性的精準扶貧戰(zhàn)略成為決策層要著力解決的問題。相對于傳統(tǒng)形態(tài)的政策導向型扶貧戰(zhàn)略而言，精準扶貧有著更為完善的決策機制、創(chuàng)新理念、執(zhí)行框架，能夠針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，實行定點、定量、定性的幫扶，有助于經(jīng)濟落后地區(qū)從根本上解決貧困問題，幫助貧困群眾走向致富的道路。鑒于此，本文就政府如何對經(jīng)濟落后地區(qū)實施精準扶貧展開詳細分析，并提出創(chuàng)新性的執(zhí)行策略，以供廣大讀者借鑒。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；創(chuàng)新策略；問題研究

1 實施精準扶貧的社會意義

自改革開放以來，我國的綜合國力有了較大的提升，社會的物質(zhì)財富也在快速增長。雖然人民群眾的物質(zhì)生活有了極大的保障，但是就很多農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民一直生活在貧困線邊緣。一方面由于地區(qū)經(jīng)濟政策的影響，廣大農(nóng)村的自然資源、人文資源得不到有效開發(fā)，無法形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另一方面受到地理環(huán)境、交通條件的限制，很多農(nóng)村地區(qū)較為閉塞、交通極為不便，與外界社會接觸較少，無法形成裙帶性經(jīng)濟聯(lián)系還帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。所以在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，做好精準扶貧工作，加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是促進經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟框架下，精準扶貧工作應(yīng)當是政策、經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三位一體的扶持性經(jīng)濟戰(zhàn)略，主要以幫助生活有困難的群眾為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟體制促進地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有圍繞經(jīng)濟扶持政策和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展思路才能改變經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困狀態(tài)，幫助貧困群眾增收致富。

2 目前我國的扶貧政策實施現(xiàn)狀

從目前我國的扶貧戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢來看，區(qū)域性扶貧政策依然是政府實施社會扶貧的主要手段，政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困群眾實施一定的經(jīng)濟幫扶，通過財政劃撥相應(yīng)的資金以提高地區(qū)人民生活水平，切實幫助經(jīng)濟困難群眾解決生活問題。但是區(qū)域性扶貧政策在對象劃分、管理方式、執(zhí)行效果上無法取得較好的成效，無法確保政府的經(jīng)濟補貼落實到每一個人身上，不能從根本上解決貧困群眾的經(jīng)濟來源問題。同時很多地區(qū)政府對于貧困居民人數(shù)統(tǒng)計不夠，不清楚區(qū)域內(nèi)到底有多少貧困群眾，無法針對貧困群眾的生活水平作出仔細調(diào)查，針對性不強，無法針對貧困群眾的具體類別實施精準幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計，很多區(qū)域內(nèi)部貧困群眾數(shù)據(jù)大多來自于抽樣調(diào)查逐級往下分解的方法，有沒有扶貧項目？有什么樣的扶貧項目？政府的扶貧政策有哪些？很多貧困群眾根本不了解，一方面貧困群眾缺少發(fā)言權(quán)無法和政府決策層之間達成穩(wěn)定有效的溝通機制。另外一方面在扶貧政策實施之前沒有進行社會調(diào)查，缺少相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。所以在中央政府的扶貧戰(zhàn)略影響下，區(qū)域政府應(yīng)該根據(jù)中央的最新指示精神，實施精準扶貧戰(zhàn)略。要根據(jù)貧困群眾的類別、屬性、收入構(gòu)成、生活水平、消費狀態(tài)進行精準向的經(jīng)濟幫扶，從根本上解決貧困問題。

3 精準扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑

（一）改革經(jīng)濟體制 打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

在新的經(jīng)濟政策引導下，增資扶貧工作模式的創(chuàng)新，還要以深化改革經(jīng)濟體制為著眼點，通過深化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)改革來促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是每一個區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，也是每一個地區(qū)打造自身經(jīng)濟資源優(yōu)勢的核心紐帶。在創(chuàng)新性經(jīng)濟政策引導下，區(qū)域政府實施精準扶貧要以深化經(jīng)濟體制改革為藍本，通過調(diào)整社會生產(chǎn)力關(guān)系來引導區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展那些，要樹立創(chuàng)新性思想意識，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源打造特色產(chǎn)業(yè)集群。以特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為引導，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式帶領(lǐng)地區(qū)貧困群眾共同致富。

（二）切實做好貧困群眾的思想工作

在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，創(chuàng)新精準扶貧工作模式就要以政府領(lǐng)導為主體，做好貧困群眾的思想動員工作。首先要幫助貧困群眾處理去除貧困的思想認識，要從根本上加強貧困群眾的思想教育，以政策為引導，以思想教育為手段引導貧困地區(qū)黨員干部和人民群眾轉(zhuǎn)變觀念。其次，以區(qū)域政府為主體要積極主動開展精準扶貧工作，要讓先富起來的人民群眾幫助貧困的人民群眾，要讓貧困的人民群眾團結(jié)起來共同奮斗，以擺脫生活貧困為導向，從根本上突破經(jīng)濟條件限制。最后，黨員干部要切實發(fā)揮自身的領(lǐng)導帶頭作用，有幫帶能力的黨員干部要與貧困群眾結(jié)成一對一幫扶對子，帶動群眾共同致富，要通過細心工作和耐心引導發(fā)動貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗，自力更生，根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢打造創(chuàng)新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，共同致富。

（三）政府扶貧與社會扶貧相結(jié)合

目前我國的社會扶貧工作主要以政府發(fā)動，或者是以政府部門為主體，真正的社會力量扶貧機制還沒有完全成型，還存在著組織動員不夠、政策支持不足、機制運行不完善等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會上熱衷于公益和扶貧工作的志愿者越來越多。各類社會企業(yè)、組織團體也都熱衷于社會公益事業(yè)，都在竭盡所能幫助貧困對象。因此新的扶貧戰(zhàn)略引導下，要以社會資源和政府資源聯(lián)動協(xié)調(diào)為精準扶貧工作的創(chuàng)新主體，優(yōu)化內(nèi)在的機制聯(lián)系，創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式來。扶貧開發(fā)是社會民生事業(yè)的一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面力量一起努力，既要動員黨政機關(guān)事業(yè)單位進行一對一幫扶，選定特定幫扶對象在思想、文化教育、家庭經(jīng)濟來源方面予以指導，也要在經(jīng)濟方面與特定幫助。要通過整合政府資源、社會物質(zhì)資源、社會公益資源建立集中性精準扶貧幫扶機制，努力營造人人參與精準扶貧的社會氛圍，帶動全社會力量共同參與到政府精準扶貧事業(yè)建設(shè)當中，幫助有生活困難的人民群眾。

（四）做好貧困群眾的教育培訓工作

創(chuàng)新精準扶貧模式最關(guān)鍵的一點還要做好群眾的教育培訓工作。經(jīng)濟落后地區(qū)的群眾之所以貧困，很大部分程度受到“讀書無用論”的影響，對文化教育的重視程度不夠，忽略了學習和知識的重要性。對文化教育的忽視，不僅降低了貧困群眾的脫貧能力，還會導致貧困基因世代相傳，教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困群眾的孩子無書可讀、無學可上。地區(qū)政府要想方設(shè)法改變當?shù)鼗A(chǔ)辦學條件，以創(chuàng)新性思路作為發(fā)展引導，打造創(chuàng)新型教育模式，要重視貧困人口的教育，努力提升其素質(zhì)，要完善現(xiàn)代信息教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上課堂，要在落實各項教育政策的前提下打造創(chuàng)新型教育產(chǎn)業(yè)，通過加強貧困人口的教育培訓來提升其素質(zhì)，激發(fā)其創(chuàng)新意識，以文化和知識為引導促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

（五）做好生產(chǎn)發(fā)展工作

在黨中央新的精準扶貧戰(zhàn)略引導下，地區(qū)政府還要做好生產(chǎn)發(fā)展工作，以幫助貧困群眾改變生活狀態(tài)，打造區(qū)域特色資源優(yōu)勢為導向發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。地區(qū)政府要想增強區(qū)域經(jīng)濟實力，最有效的途徑就是要樹立創(chuàng)新性發(fā)展思路，促進本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導貧困群眾共同創(chuàng)業(yè)，走出一條適合于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)道路。

綜上所述，在新的經(jīng)濟發(fā)展時期要做好精準扶貧工作，要以政府為主體轉(zhuǎn)變思路，樹立創(chuàng)新性發(fā)展意識，通過加強貧困地區(qū)人民群眾的思想引導，促進其改變思想觀念。以政策和經(jīng)濟包袱為手段帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來解決貧困群眾的經(jīng)濟收入問題，讓貧困群眾走向致富的道路。

參考文獻

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作者簡介

呂瑩（1991-），女，云南省曲靖市沾益區(qū)播樂鄉(xiāng)人民政府，云南宣威。endprint