◎張風平

異體監(jiān)督模式的建立和運用

◎張風平

HSE異體監(jiān)督是目前國際石油勘探開發(fā)行業(yè)普遍采用的一種監(jiān)管模式,其核心做法就是選聘一個懂技術、會管理、敢負責的人，派駐在施工現(xiàn)場，進行全過程的HSE監(jiān)督，有效執(zhí)行HSE管理制度和操作標準，發(fā)現(xiàn)并削減風險，確保現(xiàn)場施工安全。90年代末,以中原為代表的一批石油工程隊伍，通過大力開拓國際石油工程市場，逐步建立了適應自身需求的異體監(jiān)督管理模式。

理論依據(jù)

系統(tǒng)理論。我公司始終將系統(tǒng)安全管理思想納入安全監(jiān)督管理之中,在石油工程生命周期內(nèi)應用系統(tǒng)安全管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，采取有效地控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。制定符合實際的異體監(jiān)督系統(tǒng)，貫穿于石油工程的生命周期。異體監(jiān)督系統(tǒng)主要包括以下四種要素，即人是異體監(jiān)督的關鍵，設備是異體監(jiān)督的保障，環(huán)境是異體監(jiān)督的推手，管理是異體監(jiān)督的基礎。

控制理論。異體監(jiān)督工作是一項周到細致、嚴肅認真的工作，不允許出現(xiàn)絲毫漏洞和絲毫懈怠；異體監(jiān)督需要全體員工的積極參與，不斷產(chǎn)生積累效應、不斷全面強化基礎和全過程管理。異體監(jiān)督主要控制以下幾個方面，即人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全因素，管理的缺陷。

主要做法

評估管理現(xiàn)狀。通過立足從嚴管理、提升基層管理檢查、HSE管理評估和我為安全作診斷等活動，共發(fā)現(xiàn)崗位責任制度不健全、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、承分包商監(jiān)管不嚴格、特種設備管理不到位、井控防范措施不落實、現(xiàn)場應急管理不扎實等6個問題。主要原因是對監(jiān)督的認識不到位，監(jiān)督意愿不強；監(jiān)督制度不健全，執(zhí)行力度不到位；監(jiān)管一體，分工制約不明確等。

制定管理制度。明確監(jiān)管辦法內(nèi)容。把《HSE監(jiān)督管理辦法》作為綱領性文件，以制度文本的形式解決了異體監(jiān)督如何運行的問題。明確監(jiān)管運行模式。實行“同體管理、異體監(jiān)督”的HSE管理模式，即HSE責任主體是基層隊，黨政正職是HSE工作第一責任人，異體監(jiān)督的主體是二級單位。明確監(jiān)督派遣程序。把《HSE監(jiān)督派遣令》作為監(jiān)督任命授權書，主要包括HSE監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責與權力和基層隊職責與權力。明確監(jiān)督任務事項。把《HSE監(jiān)督任務書》作為監(jiān)督任務文件，包括基本情況、地質(zhì)構造、日常監(jiān)督、施工工序、重點環(huán)節(jié)、特殊季節(jié)等具體內(nèi)容。明確監(jiān)督手冊要求。把《HSE監(jiān)督手冊》作為監(jiān)督技術支持工具，從HSE監(jiān)督應具備的基礎知識和專業(yè)技能入手，解決HSE監(jiān)督現(xiàn)場怎么干的問題。

明確責任權力。明晰機構責任權力。各二級單位編制單井《HSE監(jiān)督任務書》、現(xiàn)場檢查HSE監(jiān)督工作、收集信息、督促整改、組織培訓、參與事故調(diào)查的責任和權力。明晰監(jiān)督責任權力。HSE監(jiān)督作為單位派遣至施工現(xiàn)場的監(jiān)督人員，對基層隊制度落實，隱患整改、應急管理、HSE活動、教育培訓、風險管理、勞動保護、HSE基礎資料臺帳完善、HSE信息上報等有監(jiān)督指導和檢查的責任和權力。明晰基層責任權力。基層隊是HSE責任主體，其黨政正職是HSE工作第一責任人，對HSE工作全面負責，有接受監(jiān)管、配合工作、健全制度、完善機構和資料臺帳、落實全員責任等責任和義務。

嚴格督導考核。完善監(jiān)督考核制度。充分結合生產(chǎn)經(jīng)營實際和HSE管理現(xiàn)狀，制定可量化、可衡量、可實現(xiàn)的HSE監(jiān)督管理目標，從時間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，制訂定量為主、定性為輔的考核指標。建立分級考核體系。公司對單位進行異體監(jiān)督考核，所屬單位依據(jù)《HSE監(jiān)督管理實施細則》實行一、二、三級HSE監(jiān)督選拔、聘任和派遣，每半年對HSE監(jiān)督人員進行預考核，年終進行綜合考核兌現(xiàn)，實行未位淘汰。加強基層實施督導。各單位HSE管理部門加強實施過程的督導檢查，強化與基層隊HSE監(jiān)督、基層隊干部與HSE監(jiān)督和崗位員工與HSE監(jiān)督的溝通，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，協(xié)調(diào)反饋實施過程中需要修改完善的內(nèi)容。控制監(jiān)督考核過程。強化考核過程控制和動態(tài)管理，查出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，堅持正向激勵，實行“一票否決”。做到發(fā)現(xiàn)問題及時、整改糾偏及時，考核激勵及時，以考核促管理，以考核促落實。

取得效果

思想認識更加統(tǒng)一。監(jiān)督辦法實施后，公司上下更加牢固樹立“安全就是市場、安全就是品牌、安全就是效益、安全就是發(fā)展”的理念，公司上下對異體監(jiān)督管理形成了以下共識。

員工履職更加自覺。組織編制了干部HSE履職能力評估應知應會，把異體監(jiān)督納入干部HSE履職能力評估，進一步增強各級領導干部HSE履職能力，提高了領導干部對異體監(jiān)督的支持力度。

安全責任更加落實。公司把實施異體監(jiān)督作為責任體系的重要內(nèi)容，立足于提高意識、完善制度、落實責任、增強執(zhí)行力，領導干部、管理人員和崗位員工的責任意識進一步增強。

現(xiàn)場監(jiān)管更加嚴格。公司把實施異體監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要抓手，立足于監(jiān)管隊伍建設、機制完善、措施細化、齊抓共管、現(xiàn)場監(jiān)管、技能提升，強化全員教育培訓，明晰基層隊和HSE監(jiān)督的責權利，對井隊和HSE監(jiān)督的要求更高、現(xiàn)場監(jiān)管更嚴，獎懲力度更大。

崗位操作更加規(guī)范。公司把實施異體監(jiān)督作為評估體系的重要措施，立足于安全診斷、風險控制、隱患整改、持續(xù)改進，嚴格落實作業(yè)許可證制度，實現(xiàn)了現(xiàn)場作業(yè)指令的文本化、程序化、標準化。

量化考核更加具體。公司把實施異體監(jiān)督作為考核體系的重要環(huán)節(jié)，立足于指標量化、過程控制、管理實效、安全業(yè)績，對駐井監(jiān)督實行統(tǒng)一管理，明確HSE監(jiān)督的責任、權力和義務，形成了部門決策、基層執(zhí)行、異體監(jiān)督的管理模式，做到可量化、可監(jiān)測、可考核，提升了制度執(zhí)行力。

技能培訓更加主動。公司堅持“安全第一課”和“倒班培訓”制度，充分考慮工學矛盾，分層次制定安全培訓計劃。統(tǒng)一“安全第一課”培訓課件，分專業(yè)開發(fā)崗位安全培訓教材。基層單位設立技能訓練點和崗位練兵臺，以“課堂+現(xiàn)場”方式，廣泛開展入廠三級安全教育、“師帶徒”和“案例教學”活動，系統(tǒng)學習安全知識。

安全業(yè)績更加突出。公司在推行異體監(jiān)督方面，牢固樹立“紅線”意識，全面建設責任、監(jiān)管、評估和考核“四個體系”，強化現(xiàn)場監(jiān)督和崗位操作人員技能提升，規(guī)范直接作業(yè)環(huán)節(jié)和季節(jié)管理，各項約束性指標均達到集團公司控制范圍內(nèi)。

（作者單位：中石化中原石油工程有限公司鉆井三公司）