◎張風(fēng)平

異體監(jiān)督模式的建立和運(yùn)用

◎張風(fēng)平

HSE異體監(jiān)督是目前國際石油勘探開發(fā)行業(yè)普遍采用的一種監(jiān)管模式,其核心做法就是選聘一個(gè)懂技術(shù)、會管理、敢負(fù)責(zé)的人，派駐在施工現(xiàn)場，進(jìn)行全過程的HSE監(jiān)督，有效執(zhí)行HSE管理制度和操作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)并削減風(fēng)險(xiǎn)，確?，F(xiàn)場施工安全。90年代末,以中原為代表的一批石油工程隊(duì)伍，通過大力開拓國際石油工程市場，逐步建立了適應(yīng)自身需求的異體監(jiān)督管理模式。

理論依據(jù)

系統(tǒng)理論。我公司始終將系統(tǒng)安全管理思想納入安全監(jiān)督管理之中,在石油工程生命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，采取有效地控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。制定符合實(shí)際的異體監(jiān)督系統(tǒng)，貫穿于石油工程的生命周期。異體監(jiān)督系統(tǒng)主要包括以下四種要素，即人是異體監(jiān)督的關(guān)鍵，設(shè)備是異體監(jiān)督的保障，環(huán)境是異體監(jiān)督的推手，管理是異體監(jiān)督的基礎(chǔ)。

控制理論。異體監(jiān)督工作是一項(xiàng)周到細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，不允許出現(xiàn)絲毫漏洞和絲毫懈??；異體監(jiān)督需要全體員工的積極參與，不斷產(chǎn)生積累效應(yīng)、不斷全面強(qiáng)化基礎(chǔ)和全過程管理。異體監(jiān)督主要控制以下幾個(gè)方面，即人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全因素，管理的缺陷。

主要做法

評估管理現(xiàn)狀。通過立足從嚴(yán)管理、提升基層管理檢查、HSE管理評估和我為安全作診斷等活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)崗位責(zé)任制度不健全、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、承分包商監(jiān)管不嚴(yán)格、特種設(shè)備管理不到位、井控防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場應(yīng)急管理不扎實(shí)等6個(gè)問題。主要原因是對監(jiān)督的認(rèn)識不到位，監(jiān)督意愿不強(qiáng)；監(jiān)督制度不健全，執(zhí)行力度不到位；監(jiān)管一體，分工制約不明確等。

制定管理制度。明確監(jiān)管辦法內(nèi)容。把《HSE監(jiān)督管理辦法》作為綱領(lǐng)性文件，以制度文本的形式解決了異體監(jiān)督如何運(yùn)行的問題。明確監(jiān)管運(yùn)行模式。實(shí)行“同體管理、異體監(jiān)督”的HSE管理模式，即HSE責(zé)任主體是基層隊(duì)，黨政正職是HSE工作第一責(zé)任人，異體監(jiān)督的主體是二級單位。明確監(jiān)督派遣程序。把《HSE監(jiān)督派遣令》作為監(jiān)督任命授權(quán)書，主要包括HSE監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)與權(quán)力和基層隊(duì)職責(zé)與權(quán)力。明確監(jiān)督任務(wù)事項(xiàng)。把《HSE監(jiān)督任務(wù)書》作為監(jiān)督任務(wù)文件，包括基本情況、地質(zhì)構(gòu)造、日常監(jiān)督、施工工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、特殊季節(jié)等具體內(nèi)容。明確監(jiān)督手冊要求。把《HSE監(jiān)督手冊》作為監(jiān)督技術(shù)支持工具，從HSE監(jiān)督應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能入手，解決HSE監(jiān)督現(xiàn)場怎么干的問題。

明確責(zé)任權(quán)力。明晰機(jī)構(gòu)責(zé)任權(quán)力。各二級單位編制單井《HSE監(jiān)督任務(wù)書》、現(xiàn)場檢查HSE監(jiān)督工作、收集信息、督促整改、組織培訓(xùn)、參與事故調(diào)查的責(zé)任和權(quán)力。明晰監(jiān)督責(zé)任權(quán)力。HSE監(jiān)督作為單位派遣至施工現(xiàn)場的監(jiān)督人員，對基層隊(duì)制度落實(shí)，隱患整改、應(yīng)急管理、HSE活動(dòng)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、勞動(dòng)保護(hù)、HSE基礎(chǔ)資料臺帳完善、HSE信息上報(bào)等有監(jiān)督指導(dǎo)和檢查的責(zé)任和權(quán)力。明晰基層責(zé)任權(quán)力?；鶎雨?duì)是HSE責(zé)任主體，其黨政正職是HSE工作第一責(zé)任人，對HSE工作全面負(fù)責(zé)，有接受監(jiān)管、配合工作、健全制度、完善機(jī)構(gòu)和資料臺帳、落實(shí)全員責(zé)任等責(zé)任和義務(wù)。

嚴(yán)格督導(dǎo)考核。完善監(jiān)督考核制度。充分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和HSE管理現(xiàn)狀，制定可量化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的HSE監(jiān)督管理目標(biāo)，從時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，制訂定量為主、定性為輔的考核指標(biāo)。建立分級考核體系。公司對單位進(jìn)行異體監(jiān)督考核，所屬單位依據(jù)《HSE監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)行一、二、三級HSE監(jiān)督選拔、聘任和派遣，每半年對HSE監(jiān)督人員進(jìn)行預(yù)考核，年終進(jìn)行綜合考核兌現(xiàn)，實(shí)行未位淘汰。加強(qiáng)基層實(shí)施督導(dǎo)。各單位HSE管理部門加強(qiáng)實(shí)施過程的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化與基層隊(duì)HSE監(jiān)督、基層隊(duì)干部與HSE監(jiān)督和崗位員工與HSE監(jiān)督的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，協(xié)調(diào)反饋實(shí)施過程中需要修改完善的內(nèi)容。控制監(jiān)督考核過程。強(qiáng)化考核過程控制和動(dòng)態(tài)管理，查出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，堅(jiān)持正向激勵(lì)，實(shí)行“一票否決”。做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、整改糾偏及時(shí)，考核激勵(lì)及時(shí)，以考核促管理，以考核促落實(shí)。

取得效果

思想認(rèn)識更加統(tǒng)一。監(jiān)督辦法實(shí)施后，公司上下更加牢固樹立“安全就是市場、安全就是品牌、安全就是效益、安全就是發(fā)展”的理念，公司上下對異體監(jiān)督管理形成了以下共識。

員工履職更加自覺。組織編制了干部HSE履職能力評估應(yīng)知應(yīng)會，把異體監(jiān)督納入干部HSE履職能力評估，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部HSE履職能力，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對異體監(jiān)督的支持力度。

安全責(zé)任更加落實(shí)。公司把實(shí)施異體監(jiān)督作為責(zé)任體系的重要內(nèi)容，立足于提高意識、完善制度、落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和崗位員工的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

現(xiàn)場監(jiān)管更加嚴(yán)格。公司把實(shí)施異體監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要抓手，立足于監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善、措施細(xì)化、齊抓共管、現(xiàn)場監(jiān)管、技能提升，強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，明晰基層隊(duì)和HSE監(jiān)督的責(zé)權(quán)利，對井隊(duì)和HSE監(jiān)督的要求更高、現(xiàn)場監(jiān)管更嚴(yán)，獎(jiǎng)懲力度更大。

崗位操作更加規(guī)范。公司把實(shí)施異體監(jiān)督作為評估體系的重要措施，立足于安全診斷、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患整改、持續(xù)改進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可證制度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場作業(yè)指令的文本化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

量化考核更加具體。公司把實(shí)施異體監(jiān)督作為考核體系的重要環(huán)節(jié)，立足于指標(biāo)量化、過程控制、管理實(shí)效、安全業(yè)績，對駐井監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一管理，明確HSE監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，形成了部門決策、基層執(zhí)行、異體監(jiān)督的管理模式，做到可量化、可監(jiān)測、可考核，提升了制度執(zhí)行力。

技能培訓(xùn)更加主動(dòng)。公司堅(jiān)持“安全第一課”和“倒班培訓(xùn)”制度，充分考慮工學(xué)矛盾，分層次制定安全培訓(xùn)計(jì)劃。統(tǒng)一“安全第一課”培訓(xùn)課件，分專業(yè)開發(fā)崗位安全培訓(xùn)教材。基層單位設(shè)立技能訓(xùn)練點(diǎn)和崗位練兵臺，以“課堂+現(xiàn)場”方式，廣泛開展入廠三級安全教育、“師帶徒”和“案例教學(xué)”活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識。

安全業(yè)績更加突出。公司在推行異體監(jiān)督方面，牢固樹立“紅線”意識，全面建設(shè)責(zé)任、監(jiān)管、評估和考核“四個(gè)體系”，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和崗位操作人員技能提升，規(guī)范直接作業(yè)環(huán)節(jié)和季節(jié)管理，各項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到集團(tuán)公司控制范圍內(nèi)。

（作者單位：中石化中原石油工程有限公司鉆井三公司）