左利

摘要：若要提高農(nóng)村土地管理的效果，要堅持做好農(nóng)村改革工作，落實相關(guān)的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)征地制度改革的目標(biāo)，滿足農(nóng)村家庭的發(fā)展需求，實現(xiàn)不同形式上的規(guī)模經(jīng)營化發(fā)展。只有真正做好農(nóng)業(yè)上的改革與建設(shè)工作，才能提高規(guī)劃管理的效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的需求。文章針對農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要闡述，并提出幾點(diǎn)看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀分析；問題研究；解決策略

土地是勞動人民生存與發(fā)展的基本保障，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要資料之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，市場規(guī)模也開始發(fā)生了改革。因此，在實際中就要制定出有針對性的政策，以此來提高土地的效益，提升人們的生活質(zhì)量。通過對現(xiàn)有的土地管理問題進(jìn)行分析，以此來結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取有效的措施，滿足土地使用的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

（一）一些地區(qū)中的管理認(rèn)識不足

由于受到地方檢查不深入的影響，使得政府存在著主導(dǎo)違法用地的問題。如國家修路或是城市公共建設(shè)用地面積與農(nóng)村土地面積比例上存在著失衡問題。一些土地面積相對較大的地區(qū)開始以建設(shè)新農(nóng)村等理由對農(nóng)村中的土地耕地進(jìn)行削減。加之一些開發(fā)商也開始將目光轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村中，并呈現(xiàn)出了逐年增大的趨勢。

（二）耕地矛盾突出

對于農(nóng)民的耕地矛盾來說，主要包含了以下幾個方面：第一，少數(shù)地區(qū)中出現(xiàn)了耕地荒蕪的現(xiàn)象。受到我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷影響，一些農(nóng)村人口為了獲取更大的利益開始進(jìn)入到城市中，這樣也就加大了外出打工人數(shù)，同時也造成了農(nóng)村中土地出現(xiàn)了大面積荒蕪的現(xiàn)象。在這一問題的影響下，雖然我國對農(nóng)民進(jìn)行了政策扶持，但是由于效益不足等因素的影響，使得許多農(nóng)民并不愿意種地。第二，一些地區(qū)中存在無地耕種的問題。隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的不斷推廣，使得農(nóng)村中人均分配土地中出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象，加之，農(nóng)村中超生人口數(shù)量增多，這樣也就難以及時分配到相應(yīng)的口糧田，最終也就造成了家庭人口多土地少等問題不斷加劇。加之一些農(nóng)村人員要求對土地進(jìn)行全新調(diào)整，或是將耕地面積改種苗木或是花卉等，這樣減少了耕地面積，嚴(yán)重影響到了我國相關(guān)政策的推行。

（三）無地問題逐漸加重

對于土地來說，有著一定的增值功能，農(nóng)民的子孫后代也享有土地繼承權(quán)。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，一旦農(nóng)民失去養(yǎng)老、就業(yè)以及生活保障的土地后，卻并不能享受到城市人口的社會保障。從現(xiàn)階段的征地貨幣安置方式中進(jìn)行調(diào)查可以看出，失去土地的農(nóng)民很容易成為“三無”人員，這樣也就使得其成為了城市中新的貧民，這樣也就給社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了不穩(wěn)定因素。雖然擦去了一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是與土地非農(nóng)升值相比還是存在著較大的差距。一旦補(bǔ)償費(fèi)用用光，那么也就難以保證農(nóng)民的生活，這樣也就難以被農(nóng)民所接受。

二、提高農(nóng)村土地管理的措施

（一）政府部門要做好土地流轉(zhuǎn)管理工作中的監(jiān)督工作

對于農(nóng)村中的土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作來說，就要從現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力出發(fā)，及時做好調(diào)整工作，完善農(nóng)村家庭承包制度。只有真正提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的質(zhì)量，才能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。因此，在實際工作中相關(guān)的政府部門就要主動將農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)管理工作納入到管理工作范圍中去，并制定出有效的政策措施，提高對土地流轉(zhuǎn)管理的效果，規(guī)范好相關(guān)的土地管理工作。第一，要結(jié)合實際情況制定出完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍與原則等，明確其形式以及操作程序等，這樣才能更好地對其進(jìn)行管理。第二，要對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行科學(xué)化管理，并按照我國現(xiàn)有的政策與法規(guī)等，結(jié)合實際情況來制定出統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，提高土地流轉(zhuǎn)合同上的指導(dǎo)與簽訂工作。第三，要恢復(fù)合同的簽訂與仲裁職能。

（二）做好探索工作，提高土地流轉(zhuǎn)開發(fā)層次

第一，要堅持相關(guān)原則，找出多元化的土地流轉(zhuǎn)形式。要保證土地資源上合理利用，以此來提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不論是采取怎樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都要做好運(yùn)用與推廣工作。第二，要堅持從市場發(fā)展上出發(fā)，不但提高土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，堅持從土地流轉(zhuǎn)上出發(fā)，以此來加快結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，主動將其結(jié)構(gòu)調(diào)整為示范園，從而滿足新型社區(qū)的發(fā)展需求。第三，要做好管理工作，采取有針對性的措施，促進(jìn)土地實現(xiàn)有序化地流轉(zhuǎn)，同時還要加強(qiáng)管理工作，強(qiáng)化相關(guān)部門中的職能，構(gòu)建有針對性的仲裁機(jī)構(gòu)，制定工作制度，做好引導(dǎo)與實施管理工作，處理好合同糾紛等問題。

（三）做好農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理工作

要堅持從統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求出發(fā)，遵照保護(hù)耕地的原則等，以此來提高控制的效果。同時還要做好農(nóng)村建設(shè)用地置換工作，保證宅基地用地管理的順利進(jìn)行。滿足建房要求的，原則上是不能原地改、擴(kuò)建等，而是要引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中的居民點(diǎn)建房。對于一些并不具備建設(shè)要求的，就要最大限度的利用好空閑地等。其次，要對農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以此來保證土地建房權(quán)利，同時還要嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”等法律規(guī)定，對于“一戶多宅”等情況來說，不得再申請或是審批宅基地。最后，要禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋或是審批工作等，通過戶口簿中所記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)等來進(jìn)行計算。

（四）做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)范工作

對于農(nóng)村中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地來說，就要堅持從村莊以及集鎮(zhèn)規(guī)劃上入手，做好布局工作，提高開發(fā)的效果，建設(shè)出與之配套的設(shè)備，從而滿足總體規(guī)劃的要求。其次，是要鼓勵使用廢棄地以及荒山等用地，最大限度地減少對耕地的占用，禁止占用基本的農(nóng)田等。在確定用地后，還要禁止擅自更改用途。

（五）做好宣傳工作，強(qiáng)化節(jié)約用地意識

對于各個地區(qū)來說，就要借助相關(guān)節(jié)日等來進(jìn)行宣傳工作，通過對土地節(jié)約進(jìn)行法律法規(guī)上的宣傳，以此來提高農(nóng)村中群眾對土地政策的支持。其次是要不斷提高群眾珍惜土地以及愛護(hù)家園的意識，因此，在實際中就要積極組織干部進(jìn)行培訓(xùn)與教育工作，提高其土地方面的知識，從而理解好相關(guān)法律制度，形成高質(zhì)量的輿論氛圍。

（六）做好防治工作，實現(xiàn)合理開發(fā)

第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解決好防水土流失上的問題，堅持從因地制宜出發(fā)，采取生物措施以及工程措施相結(jié)合的方法來進(jìn)行防治處理。第二，要做好沙漠化的防治工作。對于這一工作來說，就要在農(nóng)牧交錯的過度地帶中，從林牧的角度出發(fā)，發(fā)展沙化旱作農(nóng)田工作，實現(xiàn)退耕還林還草的目標(biāo)。對于一些潛在的沙化耕地來說，也要從預(yù)防的角度上出發(fā)，保護(hù)好當(dāng)?shù)刂脖?，從而改善?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。第三，要做好耕地鹽堿化防治工作。要堅持從因地制宜的角度出發(fā)，借助水利措施以及農(nóng)業(yè)生物措施等方法，實現(xiàn)綜合防治的目標(biāo)。第四，要做好土地污染綜合處理工作。首先，要堅持實行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，以此來解決好污染物的影響問題。其次，是要控制與正確使用農(nóng)藥，通過不斷研制高效、低毒的新農(nóng)藥，或是可以采取生物防治的方法，以此來實現(xiàn)防治的目標(biāo)。最后，要做好化肥農(nóng)藥的使用工作，科學(xué)選擇有機(jī)肥料等。此外，對于一些污染相對比較嚴(yán)重的地區(qū)中，就要適當(dāng)增加客土，以此來提高土地的凈化能力，吸附污染物。

三、結(jié)語

綜上所述，進(jìn)行農(nóng)村土地管理屬于我國現(xiàn)階段的基本國策之一，同時也關(guān)系到了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，要做好農(nóng)村土地上的管理工作，同時還要從政府與相關(guān)部門的角度上出發(fā)，吸引更多的人參與到管理工作中去，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。只有做好各個環(huán)節(jié)上的完善工作，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

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（作者單位：吉林省征地事務(wù)中心）endprint