張青媛

【摘 要】2015年1月《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出了黨校是構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要部分。2015年12月全國黨校工作會議召開，習近平總書記在會上的講話和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》都強調(diào)了要把黨校姓黨的根本原則貫穿于黨校工作的始終。這對于區(qū)縣黨校智庫建設(shè)來說，不僅是發(fā)展方向的重要指引，也是發(fā)展的重大機遇。但目前區(qū)縣黨校由于自身等多方面的因素，在新型智庫發(fā)展道路上面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。區(qū)縣黨校的主管部門和黨校需要解放思想，轉(zhuǎn)換思維，在現(xiàn)有資源模式下提檔升級，才能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮金點子作用。

【關(guān)鍵詞】黨校姓黨原則；區(qū)縣；黨校；新型智庫

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0078-02

2015年1月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出了黨校是構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要部分。2015年12月全國黨校工作會議召開，習近平總書記在會上的講話和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》都強調(diào)了要把黨校姓黨根本原則貫穿于黨校工作的始終。這對于區(qū)縣黨校智庫建設(shè)來說，不僅是發(fā)展方向的重要指引，也是發(fā)展的重大機遇。但目前區(qū)縣黨校由于自身等多方面的因素，在新型智庫發(fā)展道路上面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。要在眾多高水平、高層次的智庫格局中占領(lǐng)一席之地，區(qū)縣黨校的主管部門和黨校需要解放思想，轉(zhuǎn)換思維，在現(xiàn)有資源模式下提檔升級，才能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮金點子作用。

一、區(qū)縣黨校新型智庫建設(shè)貫徹黨校姓黨原則的必要性

（一）新型智庫建設(shè)的政策定位

智力資源是現(xiàn)代發(fā)展最寶貴的資源，中國特色新型智庫建設(shè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略部署。2013年4月習近平總書記首次提出中國特色新型智庫的命題。2013年11月黨的十八屆三中全會《決定》指出要加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，從黨和國家層面做出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。2015年12月習近平總書記在全國黨校工作會議上專門提出希望黨校成為黨和國家的重要智庫要求。黨校新型智庫建設(shè)的政策定位越來越明晰。區(qū)縣黨校雖然在整體上不能與省級以上的黨校相比，但從目前人才引進情況看并不缺乏高學歷的智力資源。只要區(qū)縣黨委政府高度重視，黨校在地方特色和重點發(fā)展領(lǐng)域進行科學決策的服務(wù)能力是可以大力開拓的。

（二）黨校智庫建設(shè)的職能定位

黨校因黨而立，因黨而興，因黨而強?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》就指出了各級黨委要發(fā)揮黨校在黨委決策中的思想庫作用，黨?？蒲幸獮辄h委和政府決策服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出要積極推進新型智庫建設(shè)，要深入研究黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態(tài)、提出有價值的對策建議。習近平總書記在全國黨校工作會議上明確指出黨校是黨的學校，教學科研搞得怎么樣、學術(shù)水平怎么樣，要由黨作評價和確定。這就為黨校教學、科研、咨政三位一體的發(fā)展格局做出了方向指引，也明確了黨校智庫建設(shè)的職能定位。區(qū)縣黨校作為全國黨校系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)部分，為區(qū)縣黨委和政府提供決策服務(wù)是義不容辭的責任，也是全面貫徹了黨校姓黨的根本原則和立場。

二、區(qū)縣黨校新型智庫建設(shè)貫徹黨校姓黨原則的問題

（一）地方黨委不重視黨校智庫建設(shè)，只注重單一培訓職能

黨校主要是四項職能：干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢。對區(qū)縣黨校來說，更多的職能單一化為干部培訓，這跟地方黨委政府對黨校缺乏全面認識有關(guān)。即使2015年全國黨校工作會議后，部分區(qū)縣仍然沒有召開本地區(qū)的黨校工作會議以貫徹中央精神，更不要說將黨校智庫建設(shè)納入全區(qū)工作日程。沒有地方黨委政府的支持，部分區(qū)縣黨校的咨政工作也處于半吊子狀態(tài)。而黨委政府在進行決策過程中，更多依賴黨校外的專家學者意見或是機關(guān)內(nèi)部的政策研究室、人大、政協(xié)等部門，基本上不會與黨校交流，更不會進行相關(guān)資料、信息的共享。區(qū)縣黨校發(fā)揮更多的是地方政策出臺后進行宣傳解讀的作用，進行具有前瞻性的決策服務(wù)機會大大縮水。

（二）區(qū)縣黨校自身認識偏差，咨政效果不佳

按道理講區(qū)縣黨校的一切都應(yīng)該圍繞地方黨委和政府的中心工作，除了主課主業(yè)外，應(yīng)用性的教學和科研是工作的重點。但區(qū)縣黨校由于自身先天條件的弱勢，對服務(wù)地方科學決策的總體意識不是很強。再加上黨委政府的不重視以及單一職能的指令，也包括論文職稱指揮棒的引導，區(qū)縣黨校部分領(lǐng)導和教師等對黨校智庫建設(shè)持消極態(tài)度，認為做咨政難，還是做好干部培訓。在這種觀念下，黨校本身具有的研究先發(fā)優(yōu)勢、思想理論優(yōu)勢、學員優(yōu)勢、系統(tǒng)集成優(yōu)勢等白白浪費，不能為智庫建設(shè)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分區(qū)縣黨校在咨政方面的提案寥寥無幾，被地方黨委政府采納使用的就可想而知。即使有的區(qū)縣黨校咨政做的不錯，但從黨校作為智庫服務(wù)地方發(fā)展來說，是遠遠不夠的。

（三）區(qū)縣黨校平臺不完善，吸引和培養(yǎng)智庫人才能力有限

人才是智庫最重要的要素，沒有智力資源，其他就根本無從談起。區(qū)縣黨校缺少智庫人才這是一個普遍的現(xiàn)象，想要吸引高端的智庫人才或培養(yǎng)現(xiàn)有的人才朝智庫方向轉(zhuǎn)變，有諸多的限制，最大限制就是平臺建設(shè)不完善，即內(nèi)生環(huán)境和相關(guān)的配套措施跟不上需求。比如區(qū)縣黨委政府的政策支持和保障機制不健全，現(xiàn)存的考核評價機制往往重視論文輕咨政，激勵約束機制和責任落實機制不痛不癢難以調(diào)動職工和學員的主動性，參與決策機制、成果轉(zhuǎn)換評價機制、系統(tǒng)協(xié)作機制能都沒有充分跟上智庫建設(shè)的步伐。這其中的原因當然是多方面的，但必須認識到只有營造良好的智庫發(fā)展氛圍，才能真正筑巢引鳳。

三、區(qū)縣黨校新型智庫建設(shè)貫徹黨校姓黨原則的對策endprint

（一）充分認識黨校智庫建設(shè)重要性，加強智庫建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

地方黨委政府和黨校本身應(yīng)該對黨校新型智庫建設(shè)要有一個全面的認識，應(yīng)該把區(qū)縣黨校智庫建設(shè)提升到關(guān)系地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。黨委政府和黨校本屬一家，目標一致，區(qū)縣黨委政府應(yīng)該大力支持黨校新型智庫發(fā)展。同時區(qū)縣黨委政府應(yīng)該樹立知識產(chǎn)權(quán)理念，強化有償咨詢服務(wù)意識，在地方區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑有競爭性的智庫發(fā)展格局，讓各類智庫百花齊放，百家爭鳴。其中對黨校新型智庫的建設(shè)應(yīng)該給予重中之重的關(guān)注和支持，積極引導區(qū)縣黨校制定智庫發(fā)展規(guī)劃，從應(yīng)用型科研角度大力推進決策咨詢研究工作，明確黨校智庫建設(shè)的方向、參與路徑、規(guī)范發(fā)展進程等。有了頂層設(shè)計，為下一步具體落實和貫徹鋪平了道路，而黨校新型智庫建設(shè)在市場競爭選擇下才能愈發(fā)有影響力。

（二） 明晰黨校智庫建設(shè)定位，形成以咨詢?yōu)橹攸c的科研導向

區(qū)縣黨校要建立智庫，就必須明晰其功能定位。黨校智庫不同于傳統(tǒng)的社會研究機構(gòu)、黨委政府的政策研究室、民間的研究機構(gòu)等，它應(yīng)該“以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以服務(wù)科學決策為目的、以前瞻性研究為重點、以成果轉(zhuǎn)化為標準”[1]，為區(qū)縣黨委政府提供科學的決策依據(jù)和智力支持。在這種功能定位下，科研要注重向決策咨詢方向靠攏。一方面黨委政府給課題壓擔子出成果，另一方面黨校要主動爭取調(diào)研課題，參與決策調(diào)研，拿出高質(zhì)量的解決方案，以擴大區(qū)縣黨校智庫的美譽度。同時也要把握好教學、科研、咨政一體化發(fā)展的關(guān)系，使黨校的工作更有針對性和實用性。

（三）打造本地特色智庫品牌，以專長強化智人才隊伍建設(shè)

區(qū)縣黨校應(yīng)該認真剖析自身，在總體水平處于劣勢的情況下，新型智庫建設(shè)無需全面開花，應(yīng)該揚長避短，著眼于本地區(qū)的實際發(fā)展優(yōu)勢，從而打造智庫的特色品牌。在智庫人才隊伍方面，由于區(qū)縣黨校規(guī)模小，編制少，學科建設(shè)等都不完善，一方面應(yīng)該引進特色智庫品牌所需的相關(guān)學歷背景的人才，另一方面要調(diào)整和培養(yǎng)現(xiàn)有的人才。這需要盡可能進行人員職能職責的分工，行政人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該各司其責、各盡所能，不能都做全能型的人。還要建立智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”流動機制，讓黨政機關(guān)人員和黨校智庫人才進行雙向流動，互派掛職，了解黨委政府決策的系列過程。同時可以開門辦智庫，建立人才共享機制。

（四）充分利用大數(shù)據(jù)功能，提升區(qū)縣黨校智庫建設(shè)水平

智庫建設(shè)除了智力資源之外，另一個最重要的就是數(shù)據(jù)資源。只有共享了數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)材料，智力發(fā)揮才不會成為無米之炊。新形勢下，辦好區(qū)縣黨校智庫就必須實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，運用好互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)資源。一方面要在黨校的教學、科研、咨政中加強互聯(lián)網(wǎng)的運用，整體強化教職員工和學員的信息化意識和提高實際操作的水平，逐漸形成一支熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智庫人才隊伍。另一方利用互聯(lián)網(wǎng)整合地區(qū)發(fā)展成果數(shù)據(jù)，成立數(shù)據(jù)共享中心，進而通過各種研究方法和技術(shù)手段分析和研判，為智力成果精確服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學保障。

（五）搭建平臺整合資源，建立相關(guān)的智庫發(fā)展保障機制

首先加強組織領(lǐng)導，成立地方智庫建立領(lǐng)導小組，可在區(qū)縣黨校內(nèi)部設(shè)立智庫工作站或智庫研究中心，它是校黨委直接領(lǐng)導下的智庫管理和咨詢服務(wù)的部門，也是專家學者、學員、輔助人員等構(gòu)成的人才庫。其次建立咨政協(xié)作機制，打通區(qū)縣黨校與政策研究室、人大、政協(xié)、職能部門、村社區(qū)、企業(yè)等交流壁壘，開展多層次的合作，以最大化獲取政策信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。再次建立多元化成果轉(zhuǎn)換機制，通過教學出題、科研解題、答案進課堂、成果促發(fā)展將科研課題轉(zhuǎn)化為培訓專題，向?qū)W員傳達咨政成果。同時多渠道，包括內(nèi)部報告、送閱件、校刊校報等形式擴大咨政效果。最后完善咨政成果評價的激勵機制，將決策咨詢成果列入職稱評聘的條件之一，在合適之際可以考率增加比重。同時加大對決策咨詢成果的獎勵力度，被領(lǐng)導批示或成果被采納運用的要給予適當獎勵和配套經(jīng)費。各類優(yōu)秀科研成果評比中可以將決策咨詢成果獎單獨評審，以表鼓勵。

參考文獻：

[1]潘國安，夏益俊，黃金旺.黨校應(yīng)重視加強智庫建設(shè) [J].達州新論，2015，（3）.

[責任編輯：褚永慧]endprint