李文龍

摘 要：立法工作是我國法制體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升立法質(zhì)量是全面推進依法治國新形勢下新的要求，是從有法可依的標(biāo)準(zhǔn)體系到優(yōu)質(zhì)立法的目標(biāo)體系的演進，是我國法治社會建設(shè)與時俱進的飛躍，是立法工作創(chuàng)新性發(fā)展的標(biāo)志。本文就全面提升立法質(zhì)量是依法治國的根本途徑進行研究。

關(guān)鍵詞：立法質(zhì)量；提升；根本途徑

提高立法質(zhì)量，全面促進法治的新需求的新形勢下，從標(biāo)準(zhǔn)的法律進化系統(tǒng)到目標(biāo)系統(tǒng)高質(zhì)量的立法，構(gòu)建中國的法治發(fā)展的飛躍，是創(chuàng)新的立法發(fā)展的一個標(biāo)志，這主要變化具有重要的理論和實踐意義，促進中國特色社會主義法治建設(shè)。

1 法律是治國之重器，良法是善治之前提

一方面，強調(diào)立法先行、重大改革要于法有據(jù)，既是針對立法滯后現(xiàn)象而言的，更是針對制度變革急切需要通過立法過程來凝聚社會共識而言的。因為只有立法機關(guān)才能提供不同利益主體充分反映訴求的公共博弈平臺，并有效增進不同群體利益博弈過程的理性與共識。另一方面，提高立法質(zhì)量已經(jīng)成為建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。立法先行的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是良法先行，根據(jù)法律的關(guān)鍵應(yīng)該根據(jù)法律。如果我們能從法律法規(guī)的角度出發(fā)，更努力地提高法律體系中立法的質(zhì)量，同時完善法律制度，為我國法治建設(shè)的完善和科學(xué)化提供依據(jù)和保障。

2 立法質(zhì)量不高仍是制約依法治國的瓶頸

2.1 法律體系尚未完備，立法空白猶多，無法可依的現(xiàn)象依然存在

社會救助作為整個社會保障制度的基礎(chǔ)性制度安排，2014年才出臺一部綜合性的行政法規(guī)即《社會救助暫行辦法》；社會福利作為老年人、兒童、婦女、殘疾人等群體的重要社會保障制度安排，只有分散在多部法律中的零星規(guī)范，實踐中根本不能成為維護這些群體福利權(quán)益的法律依據(jù)；慈善事業(yè)是公眾普遍關(guān)注的社會領(lǐng)域，同樣缺乏相應(yīng)的立法；而社會組織作為當(dāng)代社會應(yīng)當(dāng)與政府、企業(yè)并列的三大主體結(jié)構(gòu)之一，當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢雖如雨后春筍，但立法的滯后卻使其陷入難以自我擺脫的困局，等等。

2.2 現(xiàn)行法律可操作性弱、內(nèi)容過時的現(xiàn)象并不罕見，結(jié)果往往是有法難依

一方面，相當(dāng)一部分現(xiàn)行法律大多是原則規(guī)范，只具有政策宣示與導(dǎo)向功能，要么授權(quán)行政部門自行決定，立法中不注重法律的可操作性、可執(zhí)行力，等于是自廢法律的武功。另一方面，法律跟不上時代發(fā)展步伐的滯后現(xiàn)象，帶來的已經(jīng)不是一般意義上的立法質(zhì)量問題，而是導(dǎo)致現(xiàn)實中諸多問題無所適從，有的法律規(guī)范甚至成為阻礙改革發(fā)展的桎梏。

2.3 法規(guī)、規(guī)章異常發(fā)達，立法層次低及其帶來的系列問題難以治理

低水平帶來的突出問題的立法，立法不僅是嚴(yán)肅、權(quán)威和穩(wěn)定顯然是不夠的，和部門利益、地方利益的痕跡無處不在，每一個責(zé)任的現(xiàn)象更加突出，更多的行政部門通過規(guī)章制度的自我授權(quán)，并進一步損害的完整性之間的有效合作國家法律制度的部門。

2.4 一些法律的規(guī)制過于寬松，根本不足以矯治違法行為

違法成本低、守法成本高是我國許多法律存在的突出問題，它帶來的是一些領(lǐng)域雖有法律規(guī)范卻根本不能真正矯治違法行為，從而是立法質(zhì)量不高的又一表現(xiàn)。

3 多管齊下地全面提升立法質(zhì)量

3.1 樹立立法工作新思維，確立立法工作新常態(tài)

徹底改變立法機關(guān)是“二線”的思維定勢。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治國家的排頭兵，是依法治國的源頭與首要環(huán)節(jié)，是憲法明確賦予立法職責(zé)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)持續(xù)得到強化。將立法與改革決策相銜接，實現(xiàn)從先破后立到先立后破的轉(zhuǎn)變。讓立法先行、于法有據(jù)來取代“摸著石頭過河”，通過立法形成共識后再行推進全面深化改革，并促使重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度安排盡快通過立法的方式走向成熟、定型，避免將改革煮成夾生飯。

3.2 健全、完善立法工作的體制、機制，優(yōu)化國家立法機關(guān)組織與人員結(jié)構(gòu)，確保國家立法機關(guān)能夠全面履行憲法賦予的立法職責(zé)

州立法機關(guān)制定法律，維護憲法責(zé)任的法律體系的統(tǒng)一，應(yīng)該盡快通過“立法法律”的修訂，進一步闡明州立法機關(guān)的立法倡議和相應(yīng)的程序，包括法律法規(guī)的法律草案起草、審查和禁止等。與此同時，中央政府明確立法責(zé)任邊界和范圍，在對現(xiàn)有的法規(guī)進行一次全面清理的情況下盡可能多的減少行政法規(guī)、行政法規(guī)的規(guī)定將上升到成熟在法律層面上，立即廢除法律法規(guī)是不恰當(dāng)?shù)幕虿贿m當(dāng)?shù)模块T利益法制化；立法職責(zé)明確界定了地方立法機構(gòu)的邊界和范圍。

3.3 構(gòu)建行政、司法機關(guān)與立法機關(guān)良性互動機制，充分發(fā)揮全國政協(xié)、民主黨派、人民團體等的積極作用

目前立法機關(guān)執(zhí)法檢查的力度還不夠，行政、司法機關(guān)與立法機關(guān)的聯(lián)動配合還不夠，這種狀況急需改變。同時充分調(diào)動體制內(nèi)各方的積極性，才能促使法律不斷完善。立法與行政、司法的良性互動和體制內(nèi)力量的有序參與，正是依法治國并實現(xiàn)良法善治的應(yīng)有之義。

4 結(jié)論

時代在變，社會在發(fā)展，法制建設(shè)要與時俱進。在全面推進依法治國的過程中，我國法治建設(shè)從根本上依賴于立法的質(zhì)量，我們迫切需要一個健全、完善、高質(zhì)量的法律體系。全面提高立法質(zhì)量，不僅是我國法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是國家立法機關(guān)的核心使命。

參考文獻

[1]趙竹茵，柳新元.邁向協(xié)商民主的地方立法質(zhì)量提升路徑研究[J].學(xué)術(shù)論壇.2017（03）：219-219.

[2]汪鐵民.提高立法質(zhì)量是依法治國的邏輯起點[J].中國人大.2013（09）：34-34.

[3]木子.張德江委員長來粵立法調(diào)研強調(diào)堅持科學(xué)立法民主立法切實提高立法質(zhì)量[J].人民之聲.2013（06）：90-90.endprint