陳麗輝

【摘 要】行政事業(yè)單位的財務管理是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制度和財務管理的原則，對預算單位財務活動進行合理預算，并合理處理預算單位財務關(guān)系的管理工作。本文揭示了行政事業(yè)單位加強財務管理的重要意義，分析了目前行政事業(yè)單位在部門預算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等財務管理方面存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務管理；部門預算

一、加強行政事業(yè)單位財務管理的重要意義

行政事業(yè)單位的財務管理是按照國家相關(guān)法律法規(guī)制度和財務管理的原則，合理地對本單位各項活動進行管理，以保障社會服務能力和水平的經(jīng)濟管理工作。換句話說，財務管理是一項對預算單位財務活動進行合理組織，對相應財務關(guān)系予以妥善處理的工作。因此，加強行政事業(yè)單位的財務管理工作具有重要意義。具體表現(xiàn)為：

1.有助于提高財政資金使用效率

盡管政事業(yè)單位的主要目的不是追求經(jīng)濟效益，但厲行節(jié)約，提高資金使用效益，降低財務風險的理念越來越被重視。例如加強財政資金使用過程中全程追蹤問效、合理調(diào)節(jié)閑置國有資產(chǎn)在預算單位之間的使用，都可以明顯提高國有資產(chǎn)的使用效率。

2.有助于保障國有資產(chǎn)安全

加強行政事業(yè)單位部門預算決算的公開、“三公”經(jīng)費的公開等，有利于增強行政事業(yè)單位資金使用的透明度，防止公務行為鋪張浪費；通過行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的設置等加強資產(chǎn)管理的行為，防止國有資產(chǎn)閑置、流失，被貪污挪用等，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，保障國有資產(chǎn)的安全。

3.有助于提高社會公共服務水平

行政事業(yè)單位一項重要的職能是公共服務，財務管理也是行政事業(yè)單位管理能力的表現(xiàn)形式之一，行政事業(yè)單位管理水平提高了，公共服務能力才會增強，才能提高本單位的外在形象和社會滿意度。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.部門預算管理存在的問題

部門預算是指政府部門在國家有關(guān)政策的指導下，結(jié)合單位未來職能需求，從基層預算單位開始自下而上的逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。因此，行政事業(yè)單位的部門預算管理包括多項管理工作機制，如預算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報、績效評價等?？v觀現(xiàn)階段的各行政事業(yè)單位，雖然經(jīng)費收支基本能按照批復的預算計劃嚴格執(zhí)行，但是問題依然比較突出：首先，部門預算控制的績效評價被工作任務的公益性所牽制，并缺乏量化的標準，使得績效評價并不到位；其次，由于預算編報系統(tǒng)與決算編報系統(tǒng)彼此相互獨立，使得在分析預算執(zhí)行的控制情況時難以有機結(jié)合預算和決算，導致管控分析并不到位；最后，少數(shù)行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏預算執(zhí)行的嚴肅性，如將基本支出與項目支出二者相互混淆，使用錯誤等。

2.資產(chǎn)管理存在的問題

（1）財務機構(gòu)與財務人員配備不合理

行政事業(yè)單位財會工作需要在財務機構(gòu)對財務工作有力組織的前提下才能得到有序進行，財會工作的順利開展需要專業(yè)的財務人員進行保障。在財務機構(gòu)的設置上，目前依然存在部分行政事業(yè)單位不規(guī)范的情況，例如設置的財務機構(gòu)不規(guī)范、缺乏相對獨立性，導致單位的財務工作的開展存在諸多阻礙，難以順利展開。而在對于財務人員的配備方面，仍然出現(xiàn)部分單位“以人定崗”而不是“以崗定人”的情況，部分單位會計工作人員缺乏專業(yè)能力，對財會相關(guān)的工作缺乏足夠了解，他們既不熟悉財會類的法律法規(guī)，也不具備財會人員應有的專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，難以對于單位財務中出現(xiàn)的問題無法做出正確判斷和合規(guī)處理。

（2）往來款項管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位往來款項管理問題較多，諸多單位存在著管理不規(guī)范的現(xiàn)象，有些單位根本沒有相應管理措施，沒有對應的管理制度；有些單位有了制度也不執(zhí)行，制度只是在墻上掛職著，既不及時清理，分析原因，也不及時催經(jīng)辦人歸還借款，甚至在有的單位當事人調(diào)動時都沒有進行財務上的清查。

（3）資產(chǎn)管理不健全

重購輕管、重錢輕物的資產(chǎn)管理現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，入賬不及時、資產(chǎn)長期不盤查、賬實不符等問題暴露出資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的薄弱。特別是那些達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位沒有出臺管理相應措施，有關(guān)資產(chǎn)遺失或損壞情況較為常見，國家財產(chǎn)被大量浪費。

（4）會計核算不規(guī)范

①項目核算不規(guī)范。例如合同不規(guī)范，合同中沒有列明工程量，沒有總價；合同中沒有約定扣質(zhì)量保證金；有些拼盤資金項目，沒有集中核算，而是在往來款項里核算，體現(xiàn)不出具體支出內(nèi)容；收款人不進公司對公賬號，要求進法人個人賬號。

②原始票據(jù)審核不規(guī)范。例如使用過期作廢發(fā)票、票據(jù)大小寫金額不一致、發(fā)票要素填寫不全、不按規(guī)定制作原始單據(jù)分割單；接待時不按中央“八項”，沒有接待方案等；單位之間劃款隨意性大，無相關(guān)資料。

③政府采購制度執(zhí)行不嚴。有的是按政府采購規(guī)定應實行政府采購而沒有履行政府采購手續(xù)；有的是沒有按規(guī)定走完所有的程序，如在支付環(huán)節(jié)時沒有財政部門的“支付通知書”。

④會計科目使用不規(guī)范。主要反映在功能科目、支出經(jīng)濟科目和會計核算會計科目使用方面存在問題。例如購買固定資產(chǎn)時，只做了支出分錄，而漏做了固定資產(chǎn)和固定資金增加分錄。

3.內(nèi)部控制存在的問題

（1）內(nèi)部控制制度不完善

獨立的內(nèi)部控制制度是否建立并沒有得到行政事業(yè)單位的重視，或者尚未建立，或者不重視財務部門與單位其它各部門之間的制約與平衡，加上部分管理人員缺乏對內(nèi)部控制的了解以及淡薄的內(nèi)部控制觀念，導致單位的內(nèi)部控制制度存在缺陷，未能在內(nèi)控與管理之間取得平衡。

（2）內(nèi)部控制執(zhí)行不利

內(nèi)部控制執(zhí)行不利的原因之一是內(nèi)部環(huán)境的不完善，內(nèi)部控制制度的順利施展和發(fā)揮效應都需要有一個相對穩(wěn)定和健全的內(nèi)部環(huán)境作為支撐。endprint

三、強化行政事業(yè)單位財務管理能力的對策建議

1.加強部門預算管理

（1）細化編制

財政支出的規(guī)范、預算約束力的強化均離不開科學、合理的部門預算編制。細化預算編制，如基本支出與項目支出的界定、預算項目的細化，需要預算單位的財務人員熟悉業(yè)務，加強與各科室的溝通與協(xié)調(diào)，通過理論與實際的結(jié)合，達到部門預算編制的科學性與合理性要求。

（2）硬化約束

預算的嚴格執(zhí)行需要建立健全好預算的責任制度，通過責任的追究機制約束預算編制，減少預算執(zhí)行中的調(diào)整，保證預算執(zhí)行的連續(xù)性和嚴肅性。

（3）注重分析

部門預算的編制不能一概而論，需要結(jié)合單位具體情況，進行針對性的分析和有效的制定，在平時預算執(zhí)行的過程中也需要注重執(zhí)行分析，為下年度的部門預算調(diào)整做準備。

2.建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度

（1）健全財務管理機構(gòu)

財務管理機構(gòu)是否健全，與會計機構(gòu)配置是夠合理，是否配備合格的上崗人員有極大的相關(guān)性。通常，會計機構(gòu)有以下主要崗位：機構(gòu)負責人（或主管會計）、出納、會計和稽核等，而且后三者的崗位之間不能兼任，應是相互監(jiān)督與制衡的狀態(tài)。在諸多行政事業(yè)單位的管理中，出納、會計和稽核三者間應該專人專崗，強化各自的監(jiān)督管理作用，堅決避免稽核崗位在一定名義上由會計機構(gòu)負責人兼任，或者直接就由會計來兼任的現(xiàn)象。因此，稽核崗位應由專人擔任，或其他崗位的人員兼任，既要體現(xiàn)崗位制衡作用，又要實現(xiàn)具體業(yè)務的牽制。

（2）規(guī)范往來款項

規(guī)范管理行政事業(yè)單位的往來款項需要加大力度，完善相應制度的制定，每月定期清理往來款項，并發(fā)出書面通知，督促經(jīng)辦人及時清算歸還。

（3）完善資產(chǎn)管理體系

①建立健全材料物資購置、使用和管理的相關(guān)制度。如：建立健全材料物資采購的預算審批制度，可以避免隨意性采購，盲目采購，以免造成國有資產(chǎn)的浪費，可以避免采購不及時，造成工作推動不利；建立健全財產(chǎn)物資領(lǐng)用制度和保管制度，避免材料物資使用不當，流失毀損，避免不相容崗位沒分開，出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

②對專業(yè)性強的資產(chǎn)，要選專業(yè)能力強的人專門保管，以免因?qū)I(yè)能力的缺失造成不可估量的損失。

③定期盤查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理。確保單位資產(chǎn)賬證相符，賬賬相符，賬實賬實相符，從而完善資產(chǎn)管理體系。

（4）規(guī)范會計核算

會計核算是否規(guī)范，取決于會計人員的素養(yǎng)。只有會計人員的素質(zhì)提高了，會計核算的質(zhì)量才會提高。

①要加強會計人員的職業(yè)和道德培訓，提高會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。唯有提高會計人員專業(yè)素質(zhì)，才能使得會計核算的工作質(zhì)量得到提高，預算單位會計核算工作的水平由會計人員的素質(zhì)所決定。著力引進和培養(yǎng)會計人員，并使其熟練掌握工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高會計人員專業(yè)素質(zhì)，是單位會計核算工作得以順利和健康運行的隊伍后盾。

②建立健全獎懲制度和責任制度。賞罰分明、嚴格獎懲、責任落實，才能完善激勵、鞭策懶怠。

3.健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部審計制度具有保證單位財務信息的真實性，使單位的經(jīng)濟活動合理合規(guī)，防止腐敗與經(jīng)濟舞弊，提升公共服務質(zhì)量的重要作用。因此，各預算單位應合理制定單位內(nèi)部控制制度并認真貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計活動每年至少需要開展一至兩次，對經(jīng)濟活動中的問題時刻監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改正相關(guān)問題，并貫徹執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，如 《中華人民共和國會計法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，從而保證會計信息的質(zhì)量和內(nèi)部監(jiān)督的有效性，杜絕財務造假等違法的不端行為。

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