李斐

摘 要：在煙草行業(yè)的逐漸發(fā)展中，國(guó)家政府也在逐漸加大對(duì)煙草專賣的管控力度，同時(shí)其執(zhí)法力度也隨之得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。不過(guò)，在目前煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，依然存在法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而使執(zhí)法的最終效果受到直接影響。本文主要分析了我國(guó)煙草專賣執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，進(jìn)而對(duì)煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在的問(wèn)題做出了探究，并對(duì)此提出了有效的防控方法。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控方法

針對(duì)煙草行業(yè)而言，其始終都在很大程度上影響著國(guó)家稅收，而煙草稅收也正是國(guó)家稅收當(dāng)中的關(guān)鍵構(gòu)成部分。在當(dāng)今社會(huì)的逐漸發(fā)展中，國(guó)家政府對(duì)于煙草行業(yè)也采取了相對(duì)更加嚴(yán)格的管理方式，并逐漸在煙草專賣方面加大了執(zhí)法力度。不過(guò)，根據(jù)具體情況來(lái)講，在煙草專賣執(zhí)法方面依然有很多問(wèn)題存在，并具有一定法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須積極將此防控加以強(qiáng)化，從而使這一問(wèn)題能夠得到有效改善。

一、我國(guó)煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

（一）在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)有法律風(fēng)險(xiǎn)存在

在執(zhí)法人員實(shí)行監(jiān)督檢查的時(shí)候，會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且在實(shí)質(zhì)執(zhí)法過(guò)程中，部分工作人員并沒(méi)有按照法律實(shí)行。例如在執(zhí)法時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)督檢查規(guī)章制度來(lái)完成；在實(shí)質(zhì)執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有主動(dòng)將相關(guān)證件出示，從而引發(fā)誤會(huì)；在進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候，針對(duì)一些違法現(xiàn)象做出罰款處理的過(guò)程中，沒(méi)有明確說(shuō)明罰款的具體原因、事項(xiàng)與金額。因?yàn)榇祟惛鞣N不同的因素存在，致使執(zhí)法工作人員在實(shí)行檢查監(jiān)督的時(shí)候存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投訴舉報(bào)引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)違法買賣煙草，當(dāng)普通群眾在舉報(bào)此行為的過(guò)程中，也會(huì)有很多不一樣程度的法律風(fēng)險(xiǎn)存在。比如，執(zhí)法人員未能及時(shí)對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容做出較好的處理；在投訴以后，經(jīng)過(guò)查證的確存在違法行為，執(zhí)法人員未能及時(shí)對(duì)有關(guān)案件做出正確處理；存在大量不實(shí)投訴使執(zhí)法受到阻礙等。在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，投訴舉報(bào)會(huì)引發(fā)很多法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，不但執(zhí)法人員要對(duì)此引起足夠重視，同時(shí)廣大群眾也應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起重視。

（三）煙草控制與煙草消費(fèi)之間的沖突會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，為了將煙草對(duì)衛(wèi)生所造成的危害進(jìn)行更好的控制，使人們因?yàn)槲鼰煻l(fā)的疾病發(fā)病概率得到有效下降，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的控?zé)熡?jì)劃。不過(guò)，煙草控制與煙草消費(fèi)之間具有非常嚴(yán)重的沖突，控制煙草會(huì)使得煙草消費(fèi)下降，因此，在執(zhí)法時(shí)兩者出現(xiàn)矛盾。并且，執(zhí)法人員的專業(yè)能力不能夠?qū)Υ诉M(jìn)行正確判斷，以至使煙草專賣有一些法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題存在。

二、我國(guó)煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍的創(chuàng)建存在問(wèn)題

在最近幾年，我國(guó)逐漸對(duì)煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)引起了一定重視，不過(guò)，煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)法人員不具備較好的執(zhí)法專業(yè)能力，整個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)于法律相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才十分缺乏。并且，防控隊(duì)伍沒(méi)有形成一定的組織和專業(yè)性，針對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，缺乏法律的正確指導(dǎo)。因而，煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)有較多漏洞存在，進(jìn)而引發(fā)諸多法律糾紛。另外，煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍創(chuàng)建，無(wú)法隨著社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)行，且相對(duì)較為滯后，而這也會(huì)在一定程度上影響到煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制創(chuàng)建。

（二）執(zhí)法人員缺乏與之對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)行與之對(duì)應(yīng)的執(zhí)法行為過(guò)程中，執(zhí)法人員通常都會(huì)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)或是慣性完成工作，而并未依據(jù)實(shí)際規(guī)章制度實(shí)行。針對(duì)此問(wèn)題來(lái)講，并非僅是偶爾發(fā)生，其實(shí)質(zhì)上是法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作過(guò)程中時(shí)常容易發(fā)生的問(wèn)題。而發(fā)生此種現(xiàn)象的關(guān)鍵因素，就是煙草部門未對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和教育引起足夠重視，未幫助其將法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)加以樹(shù)立。除此之外，對(duì)于法律宣傳也十分缺乏，而煙草零售商對(duì)于煙草專賣法律并沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)，由此滋生了執(zhí)法人員不根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度實(shí)行具體工作的不良風(fēng)氣。

（三）注重事后忽略事前

目前，我國(guó)在煙草行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，通常都是出現(xiàn)了問(wèn)題之后，才會(huì)對(duì)此引起重視再想辦法解決。這樣在事情發(fā)生之后才進(jìn)行處理的模式，忽略了對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，在平日實(shí)質(zhì)的工作當(dāng)中，未充分考慮到法律風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題。在事情已經(jīng)出現(xiàn)之后再做出相應(yīng)處理，這會(huì)使得處理效率受到很大影響。并且，所獲得的最終結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和事中與事前防控相比。事中防控主要是在風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中解決問(wèn)題，盡量使損害得到下降，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在當(dāng)時(shí)就把問(wèn)題做出有效解決，能夠很好的避免部分沒(méi)有必要出現(xiàn)的糾紛。而事前控制，則要求執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度實(shí)施執(zhí)法行為，進(jìn)而使得法律風(fēng)險(xiǎn)得以成功避免，或是使其出現(xiàn)的概率得到有效下降。

（四）缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)策略

在開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)候，一定要具備法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單，這也是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵內(nèi)容。在清單當(dāng)中，關(guān)鍵就是將各個(gè)不同崗位的實(shí)際行為做出較為詳細(xì)的記錄，同時(shí)對(duì)于其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出與之對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方法與解決方法。不過(guò)，法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單主要是針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)主線之前所實(shí)行的防控，而在法律風(fēng)險(xiǎn)防控具體執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，此清單并未提出比較有針對(duì)性的法律意見(jiàn)，及其與之對(duì)應(yīng)的解決方法。因此，執(zhí)法部門必須將與之對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制加以創(chuàng)建，同時(shí)把法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后的應(yīng)對(duì)策略也融入在此當(dāng)中。

三、我國(guó)煙草專賣執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法

（一）將執(zhí)法工作人員素質(zhì)加以提升

有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣行為進(jìn)行監(jiān)督檢查與執(zhí)法，這不僅是法律所賦予執(zhí)法人員的一種權(quán)利，并且這也是執(zhí)法人員的義務(wù)和責(zé)任，根據(jù)目前具體執(zhí)法情況來(lái)講，還有非常多的問(wèn)題存在，進(jìn)而致使了法律風(fēng)險(xiǎn)。而引發(fā)這一現(xiàn)象的實(shí)際原因，關(guān)鍵就是執(zhí)法人員不具備較高的素質(zhì)。為了可以在最大程度上對(duì)執(zhí)法方法與有關(guān)章程進(jìn)行較為全面的了解，執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)工作人員的執(zhí)法能力與其專業(yè)水平，并積極將其專業(yè)素質(zhì)加以提高。因此，執(zhí)法部門應(yīng)該對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，必須在確定合格以后，才可以讓其真正上崗執(zhí)法。并且，應(yīng)該對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員的實(shí)際執(zhí)法能力進(jìn)行按時(shí)調(diào)查與考核，進(jìn)而使執(zhí)法工作人員的素質(zhì)可以得到更好的提升，在具體執(zhí)法過(guò)程中可以更加規(guī)范與科學(xué)，從而使法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到有效避免。endprint

（二）積極將執(zhí)法監(jiān)督體系加以完善

當(dāng)前，在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，為了可以更好的防控法律風(fēng)險(xiǎn)，只是將執(zhí)法人員素質(zhì)加以提升與規(guī)范其行為還遠(yuǎn)不能達(dá)到效果。因此，還需要從法律方面著手，進(jìn)一步將執(zhí)法監(jiān)督體系加以完善。目前，和其它國(guó)家進(jìn)行比較，我國(guó)在執(zhí)法人員監(jiān)督方面依然缺少應(yīng)有的力度，而這也致使執(zhí)法人員在沒(méi)有較為系統(tǒng)的監(jiān)督的形勢(shì)下，在具體執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生不規(guī)范行為，從而使法律風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上有所增加。所以，執(zhí)法部門必須積極完善執(zhí)法監(jiān)督體系，以此更為全面的監(jiān)督執(zhí)法人員，以至使煙草專賣執(zhí)法工作的開(kāi)展可以得到更好的保障。

（三）將有關(guān)執(zhí)法人員的法律法規(guī)約束加以強(qiáng)化

針對(duì)所有執(zhí)法過(guò)程來(lái)講，想要使其效率相對(duì)更高，那么就必須在法律約束的前提條件下開(kāi)展。在有關(guān)執(zhí)法人員實(shí)行煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該確保其非常熟悉有關(guān)法律法規(guī)，并強(qiáng)化有關(guān)行政執(zhí)法體系方面的創(chuàng)建。在實(shí)質(zhì)執(zhí)法工作過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為進(jìn)行有效防止，不允許出現(xiàn)沒(méi)有法律根據(jù)的違法行為。有關(guān)執(zhí)法部分應(yīng)該把較為完善的執(zhí)法體制加以創(chuàng)建，并以此嚴(yán)格約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)而讓其在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，可以將正確觀念加以樹(shù)立。不僅需要從形式上嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)，更為關(guān)鍵的就是應(yīng)該在思想上產(chǎn)生規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。針對(duì)在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中發(fā)生的一些不規(guī)范行為與違法行為，必須對(duì)此做出嚴(yán)厲處罰，以至使執(zhí)法的規(guī)范性可以真正得到落實(shí)。

（四）將配套制度與機(jī)制加以建立

針對(duì)煙草行業(yè)來(lái)講，由于其有著非常顯著的特征，因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與煙草專賣企業(yè)之間，應(yīng)該一起把法律顧問(wèn)制度加以構(gòu)建。煙草專賣是具有壟斷性質(zhì)的銷售行業(yè)，通過(guò)行政企合一的管理方式，不僅可以使煙草生產(chǎn)與銷售的合法性得到有效確保，并且還可以較好的履行專賣行政管理機(jī)制。在煙草專賣企業(yè)當(dāng)中，將法律顧問(wèn)職位進(jìn)行設(shè)立，并且也可以把其當(dāng)作行政執(zhí)法法律顧問(wèn)，對(duì)于煙草生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。通過(guò)這種方式，便可以從專業(yè)化角度向行政執(zhí)法人員提出有關(guān)建議，進(jìn)而使得企業(yè)生產(chǎn)與行政執(zhí)法之間能夠更好的結(jié)合在一起。

除此之外，在建立煙草行政法方面，一定要把國(guó)家法制建設(shè)作為前提，進(jìn)而創(chuàng)建重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)因?yàn)閳?zhí)法不利而致使的嚴(yán)重?fù)p失與惡劣影響的現(xiàn)象，必須追究當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法人員責(zé)任應(yīng)該有一個(gè)清楚認(rèn)識(shí)，從而更好的完善煙草執(zhí)法救助機(jī)制。這樣不但可以更加全面的規(guī)范執(zhí)法人員的操作行為，同時(shí)，更有效的保證了受害人的權(quán)益。在煙草專賣部門具體執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，諸多方面的原因都會(huì)使其受到一定程度上的影響，而在這之中，主要包含了立法因素與現(xiàn)實(shí)因素。并且，在具體執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)出現(xiàn)司法工作不合理銜接與沒(méi)有較為完善的配合機(jī)制的現(xiàn)象。而這些對(duì)于煙草行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)造成重大影響，同時(shí)還會(huì)使犯罪人員打擊力度下降。所以，執(zhí)法部門一定要積極將煙草行政執(zhí)法加以構(gòu)建，并對(duì)此進(jìn)行不斷的完善。從而使得行政執(zhí)法與司法之間能夠?qū)崿F(xiàn)更好的銜接，合理配備各種不同的執(zhí)法資源，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)而使法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率得到有效下降。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，因?yàn)樵谖覈?guó)煙草專賣執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中有很多問(wèn)題存在，所以，相關(guān)執(zhí)法部門一定要對(duì)此引起足夠重視，將煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的防控加以強(qiáng)化。比如，在一定程度上將執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度加大，把執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力加以提高，并進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督體系，以此使執(zhí)法人員可以嚴(yán)格根據(jù)與之對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度實(shí)行執(zhí)法工作。另外，一定要將與之對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)制度和機(jī)制加以構(gòu)建，從而使我國(guó)煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，在法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題防控方面的順利實(shí)施得到更好的保障。

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