宋軼慧

[摘要]從高校擴招以來，高校大學生就業(yè)與社會需求不匹配不斷加劇。本文從我國高校大學生的就業(yè)現狀，如：畢業(yè)生數量龐大，就業(yè)不均衡和就業(yè)市場不完善出發(fā)進行，探析政府在促進高校大學生就業(yè)過程中存在的問題，針對出現的問題，對政府的職能優(yōu)化提出對策和建議：就業(yè)環(huán)境的宏觀統(tǒng)籌能力；加強政府的公共服務職能；加強政府的市場監(jiān)督職能和優(yōu)化政府的社會管理職能，不斷促進我國高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

[關鍵詞]高校大學生；就業(yè)；政府職能

一、高校大學生就業(yè)現狀

目前，我國正處于經濟轉型的困難時期，高校大學生就業(yè)問題變得越來越突出。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育過渡，2014年的高校畢業(yè)生人數達到了727萬，畢業(yè)生數量如此龐大，但是國家產業(yè)結構調整、國企改革、城鎮(zhèn)化進程等因素制約，并沒有提供過多的就業(yè)崗位，因此高校大學生就業(yè)難度之大可想而知。

（一）高校畢業(yè)生數量龐大

1999年開始，我國普通高校在全國范圍內進行大規(guī)模的擴招，高校畢業(yè)生的數量出現爆發(fā)式的增長，因此高校大學生就業(yè)出現難題。從教育部提供的數據來看，高校大學生就業(yè)率從2000年的90%跌至2014年的不足60%。當前，受國企改革、城鎮(zhèn)化進程的影響，下崗人員和農村剩余勞動力增加并開始涌入就業(yè)市場，加上數量爆發(fā)式增長的應往屆高校畢業(yè)生，形成了一個數量龐大的擇業(yè)群體，但是就業(yè)市場所能提供的工作崗位數量，因此呈現出國內勞動力供大于求的供需關系，高校畢業(yè)生也正因為這樣承受著巨大的就業(yè)壓力。如何解決數量龐大的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，是擺在我國政府面前的一道巨大的難題。

（二）高校大學生就業(yè)不均衡

高校大學生的就業(yè)問題不僅僅是高校需要解決的問題，更是一個綜合性的社會問題。造成大學生就業(yè)難的主要原因之一是結構，性不均衡，其中人才結構及產業(yè)結構發(fā)展的不均衡，導致了人才供給不能完全適應我國經濟的發(fā)展和社會的需求，造成高校大學生的就業(yè)難題。

首先，產業(yè)結構在各地區(qū)之間發(fā)展極度不均衡，這嚴重阻礙了大學生順利就業(yè)。目前，我國正處于社會經濟轉型期，因此導致了產業(yè)結構的發(fā)展在地區(qū)間極不均衡，給高校大學生畢業(yè)后就業(yè)造成很大困難。一般來說，在北京、上海、廣州、深圳等經濟發(fā)達的一線大城市，高校大學生就業(yè)機會較多，虹吸效應較強，而在中西部地區(qū)、偏遠地區(qū)及經濟相對落后的地區(qū)，高校大學生在畢業(yè)后就業(yè)選擇往往考慮較少。高校大學生就業(yè)地區(qū)過度集中，使得在少數經濟發(fā)展的城市高校大學生畢業(yè)后難以就業(yè)，而在某些稍微落后的地區(qū)，卻出現用工荒。

其次，高校大學生呈現出人才結構不均衡。人才結構不均衡主要表現在專業(yè)結構性不均衡和人才層次性不均衡。專業(yè)結構的不均衡主要是因為高校在專業(yè)設置上，脫離了自身實際和社會需求。各高校往往設置那些社會上所謂的“熱門專業(yè)”，導致了專業(yè)的趨同性，這不僅不能緩解社會已經存在的就業(yè)壓力，反而加劇了就業(yè)形勢的惡化，導致供求比例失衡。人才層次l生不均衡則是指，在就業(yè)市場中，不同學校、不同學歷的就業(yè)者在面對相同就業(yè)崗位時的相互差異。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育過渡，對人才培養(yǎng)造成極大浪費。

最后，我國經濟社會發(fā)展需要的專業(yè)技術人才相對較少。在我國高等教育過程中，普通高校在課程設置上，重理論輕實踐，職業(yè)技術培訓欠缺，導致了課程設置的不均衡。目前，我國獲得各類職業(yè)資格證書的技能型勞動者所占比例遠遠低于其他經濟發(fā)達的國家

（三）就業(yè)市場不完善

國家始終堅持以市場為導向，高校大學生自主擇業(yè)的就業(yè)政策，但是當前我國高校大學生就業(yè)人數眾多，就業(yè)壓力加大，就業(yè)市場面臨的考驗嚴峻。在我國就業(yè)市場機制不完善的情況下，高校大學生就業(yè)仍然存在著缺陷與障礙，就業(yè)市場困難重重。

二、政府在促進高校大學生就業(yè)過程中存在的問題

近年來，政府努力促進高校大學生就業(yè)，但是由于各方面的局限性，政府在促進高校大學生就業(yè)過程中仍然存在很多弊端。

（一）政府在宏觀調控方面職責缺失

政府的管理對良好的就業(yè)環(huán)境的維持有著重要的作用。一旦政府在管理的過程中出現濫用或者不用自身宏觀調控的職權，那么就會就業(yè)市場造成阻礙。政府對大學生就業(yè)起著掌舵者和引導者的作用，為了保證勞動力市場的順利運行，政府應該扮演的角色是予以政策支持的指導者。對于政府而言，重擔壓身意味著其應該努力將宏觀調控的政府職能發(fā)揮到最優(yōu)。之前由于政府對市場調控能力估計過高，導致就業(yè)需求與供給的不平衡發(fā)展，但只要政府可以吸取經驗和教訓，采取多樣的宏觀調控方式，并加大宏觀調控力度，對當前高校存在的一系列問題予以糾正，并充分利用就業(yè)市場信息，進而促進高校大學生就業(yè)。

（二）政府在高校大學生就業(yè)市場完善方面職責缺失

當前高校大學生畢業(yè)以后，面臨各種就業(yè)市場，例如勞動力市場、人才市場、校內就業(yè)市場以及許多中介機構，眾多的就業(yè)市場各自為政，互相獨立，并沒有形成以政府主導，各個就業(yè)市場相互配合、相互協(xié)調、管理規(guī)范的市場氛圍，因此我國正常的就業(yè)市場秩序被擾亂。主要表現在兩個方面：一方面，政府對高校大學生就業(yè)市場缺乏監(jiān)督和管制。由于我國經濟結構調節(jié)優(yōu)先于勞動力市場結構的調整，同時受到傳統(tǒng)觀念和體制等方面的影響，勞動力很難在部門之間自由流動，而高校大學生就業(yè)歧視現象屢見不鮮，尤其是在性別、戶籍和年齡方面最為嚴重。另一方面，政府沒有提供準確周到的公共服務來完善大學生就業(yè)市場，比如所提供的就業(yè)信息缺乏有效性和時效性，信息的實用性也不能保障，這些都突出了政府在完善高校大學生就業(yè)市場方面職責缺失。綜上所述，我國政府在高校大學生就業(yè)市場完善方面職責缺失。

（三）政府在健全高校大學生就業(yè)保障機制職責缺失

在我國高校大學生數量不斷增長的今天，如何保障高校大學生的就業(yè)問題是擺在政府面前的巨大難題。構建大學生就業(yè)保障機制是政府的重要職責，從長遠來講，它可以促進社會的長治久安：從短期而言，它可以解決當前高校大學生就業(yè)難的問題。如何構建并完善高校大學生的就業(yè)保障機制？我國可以從以下四方面人手：第一，政府應該著力提高我國經濟的增長，通過經濟的增長來增加就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)渠道，進而達到促進高校大學生就業(yè)的最終目標：第二，政府可以適當的制定相關政策，改變大學生就業(yè)觀，促進高校優(yōu)秀人才大膽創(chuàng)業(yè)：第三，政府要完善高校大學生待業(yè)狀態(tài)下的社會保障制度，對于暫時失業(yè)或者還未找到工作的高校大學生予以一定照顧：第四，政府應該盡到其監(jiān)督管理的只能，對高校大學生就業(yè)市場予以監(jiān)督，保證就業(yè)過程的公平公正，進而實現社會資源的合理配置。endprint

三、優(yōu)化政府職能，促進高校大學生就業(yè)

基于我國當前的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)現狀，政府應該準確定位自身的職能，既能促進高校大學生就業(yè)，又要符合就業(yè)市場的經濟規(guī)律。政府在促進高校大學生就業(yè)的職能要轉變?yōu)椤胺找槐O(jiān)督為主型”，努力做到“統(tǒng)籌宏觀政策，提供公共服務，加強市場監(jiān)督，優(yōu)化政府職能”。

（一）就業(yè)環(huán)境的宏觀統(tǒng)籌能力

政府重要的職能之一是宏觀調控能力，政府可以運用自己的職能對我國就業(yè)環(huán)境進行宏觀統(tǒng)籌。隨著市場經濟的不斷成熟，政府的管理體制應該適應市場經濟體制并促進我國高校大學生充分就業(yè)。政府應該始終堅持：中央政府宏觀調控，地方政府政策調控和市場經濟想配合，既要避免市場失靈，也要避免政府失敗。除此之外，促進高校大學生就業(yè)需要上下聯(lián)動，中央和地方共同推動政策系統(tǒng)的建設。中央政府可以進行全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調，而地方政府可以針對本地區(qū)的特殊情況，制定相應政策，共同促進就業(yè)市場的健康運行。

（二）增強政府的公共服務職能

我國高校大學生就業(yè)市場不斷完善，政府的干預不斷減少，但是提供公共服務的職能是必要的職能之一。首先，政策服務是政府所提供的基礎公共服務之一。政府提供的政策服務可以為高校大學生充分就業(yè)提供必要的保障。其次，政府應該適當放權，給予大學一定的管理權和自主權，使得教育改革不是徒有形式，而應該真正實現人才培養(yǎng)。最后，政府應該為高校的人才培養(yǎng)，高校大學生就業(yè)以及企業(yè)的人才需求提供有效及時的信息交流。及時有效的就業(yè)信息，對高校大學生就業(yè)政策的制定以及就業(yè)工作的順利進行有著至關重要的作用。

（三）加強政府的市場監(jiān)督職能

政策的制定是為了政策的實施，但是必須依靠良好的執(zhí)行力才能取得最佳的效果。保障政策執(zhí)行的健康運行，必須對政策的執(zhí)行過程進行監(jiān)督。相關政策在就業(yè)市場運行過程中，政府和社會都有監(jiān)督的職能，但政府作為我國最具權威的權力機構，政府的監(jiān)督職能是至關重要的。除此之外，監(jiān)督效果的回應性也是相當重要的，因為監(jiān)督的最終目的是為了促進就業(yè)市場的良好運行。加強市場的監(jiān)督職能，并不斷進行反饋，提高監(jiān)督效率，改善監(jiān)督職能。

四、小結

我國高校大學生的就業(yè)問題一直以為都被高度重視，是關系我國政治、經濟、社會和文化等順利發(fā)展的重要問題。本文基于對我國高校大學生的就業(yè)現狀，闡述我國高校大學生的就業(yè)難題，并指出政府在促進高校大學生就業(yè)過程中存在的問題。最后針對我國國情，提出促進我國高校大學生就業(yè)的對策和建議。這一研究在一定程度上充實了我國在中國國情下促進大學生就業(yè)對策的研究，同時也為就業(yè)政策的制定者和實施者提供若干建議。endprint