陳忠+付兆鋒

[摘 要]隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域與社會(huì)關(guān)系的拓展使校園這片凈土面臨著多元化的沖擊。社會(huì)上一些不良思想給高校教育管理帶來了一定的影響，高校腐敗問題已經(jīng)成為了十分敏感的話題，受到了社會(huì)的關(guān)注，要想使校園擁有更加健康的教育環(huán)境，整肅校園風(fēng)氣、嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行勢在必行。本文針對(duì)高校腐敗問題的成因及治理對(duì)策進(jìn)行探究，供大家借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]高校；腐敗問題；改革；整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.150

[中圖分類號(hào)]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

0 引 言

在我國高等教育大眾化的時(shí)代背景下，高校教育改制引發(fā)了人們對(duì)反腐工作的激烈探討。當(dāng)前形勢下，高校學(xué)生規(guī)模和師資力量在短短幾年內(nèi)迅速增加。但在高等教育快速發(fā)展的過程中，高校也暴露出了不少問題。從很多已經(jīng)發(fā)生的高校腐敗案例上看，高校腐敗案件的發(fā)生涉及官員級(jí)別高、參腐人員多、金額較大，直接影響到我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)濫用公共權(quán)力所產(chǎn)生的一系列問題展開研究。在教育進(jìn)程中，腐敗始終作為公共權(quán)力的伴生而存在，它與公共權(quán)力共同生長，已經(jīng)成為了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，成為文化、教育、經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)毒瘤，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前發(fā)展領(lǐng)域上看，高校腐敗問題的成因及治理機(jī)制研究已經(jīng)成為高等教育研究的一項(xiàng)重要課題。

1 高校反腐敗工作的意義

反腐敗工作不僅是黨委政府的事，與高校教育事業(yè)也有很大關(guān)系。廉政文化教育進(jìn)校園，對(duì)拓寬廉政教育領(lǐng)域，下移反腐倡廉重心，加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)具有重要的意義。同時(shí)，高校通過深入開展反腐工作，能夠培養(yǎng)廣大師生具備正確的價(jià)值觀和高尚的道德情操，讓高校管理者、全校師生都能夠?qū)Ω瘮【哂休^強(qiáng)的免疫力。此外，高校通過深入開展反腐工作，能夠在全社會(huì)營造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)文化環(huán)境，對(duì)樹立高校教育事業(yè)的良好形象，促進(jìn)教育事業(yè)和諧、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

2.1 重視不到位

近些年來，高校的腐敗案例大幅度增加，究其原因，就是相關(guān)部門和高校對(duì)腐敗問題不夠重視。改革開放后，地方政治和教育行政主管部門比較重視地方高校的發(fā)展與建設(shè)，卻沒有重視高校反腐敗工作，一些高校缺乏防腐、反腐的工作機(jī)制，“官本位”的現(xiàn)象十分突出。學(xué)校管理者為了部分利益，往往對(duì)腐敗隱患采取了“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，對(duì)于腐敗滋生的苗頭不重視，對(duì)廉政教育教育參與不積極。高校內(nèi)部還沒有形成“全員參與”的反腐氛圍，導(dǎo)致地方高校內(nèi)部腐敗問題頻發(fā)，高校腐敗工作日益突出。

2.2 監(jiān)督不到位

在高校腐敗問題的發(fā)展前提下，校務(wù)不公開、信息不透明、監(jiān)管不到位是首要的原因。高校反腐工作監(jiān)督體系存在嚴(yán)重缺失的問題，在地方高校建設(shè)和發(fā)展的重大事務(wù)中，很多高校在管理上都是由校長、校領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)，在具體責(zé)任劃分上，甚至出現(xiàn)了一手遮天的局面，導(dǎo)致教職工的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障。監(jiān)督不得力、管理不到位、措施不嚴(yán)謹(jǐn)，使高校管理者的權(quán)力轉(zhuǎn)化為一些人私營舞弊、謀求私利的手段，為極少數(shù)人的腐敗提供了更多的可能。

2.3 改革不到位

雖然高校改革已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)，但高校在防腐制度改革上落實(shí)不到位。在高校改革措施上，一些高校黨政工作者沿用了“家長制”的工作作風(fēng)，在學(xué)校的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和重大事務(wù)的決策上，還沒有進(jìn)行徹底改革。在教學(xué)人員隊(duì)伍的改革機(jī)制上，高校地方仍然采取傳統(tǒng)的人員選聘制度，對(duì)參選教師的任教時(shí)間、學(xué)歷提出了較高的要求。任用中層干部方面的改革措施推進(jìn)緩慢，干部的選拔、任用、管理和考評(píng)體系都不夠完善，“行賄”之風(fēng)盛行。

2.4 懲處不到位

在高校腐敗問題的表現(xiàn)上，懲處不到位是一個(gè)重要的方面。很多高校管理者對(duì)腐敗惡果都不夠重視。在腐敗問題上，只要司法部門不介入，那么在高校內(nèi)部，腐敗者依舊還是“官還是照當(dāng)、權(quán)還是照舊”，這在無形之中助長了權(quán)力濫用之風(fēng)。懲處不到位讓高校管理理念和發(fā)展體制遭遇雙重阻礙，高校腐敗案件也因此呈現(xiàn)上升的局面。

3 高校腐敗問題的治理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)源頭治理，實(shí)行教育改革

高校腐敗存在的前提條件有著一定的價(jià)值規(guī)律。在腐敗問題的發(fā)生條件下，責(zé)任主體和經(jīng)辦主體與唯他利益關(guān)系的存在、權(quán)力尋租、個(gè)人或集體利益輸送（科研、招標(biāo)）、服務(wù)時(shí)效、人財(cái)物的使用與管理、項(xiàng)目執(zhí)行與管理、利益滿足的實(shí)現(xiàn)手段，這些都是高校腐敗問題產(chǎn)生的源頭。因此，要想遏制高校腐敗問題的自身，廣大高校管理者就必須要加強(qiáng)源頭治理，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理，消除腐敗問題的根源。同時(shí)，高校管理者要深化高等教育改革，使高等教育管理和市場經(jīng)濟(jì)體制改革同步，進(jìn)一步消除高校行政權(quán)力過分集中的問題，樹立科學(xué)的辦學(xué)機(jī)制，從師資教育、教學(xué)管理等方面，對(duì)高校內(nèi)部改革和建設(shè)塑造堅(jiān)定的反腐基礎(chǔ)。同時(shí)，高校管理者要堅(jiān)持用制度規(guī)范行為，按制度辦事、按規(guī)矩做人，充分發(fā)揮教育改革在反腐工作中的作用，逐步形成工作、權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的高校管理體系，做到事前、事中、事后的制度程序管理，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)本兼治、綜合治理的整體功能。

3.2 完善反腐監(jiān)督，開展黨性教育

高校腐敗問題的本質(zhì)是一種官本位的外在表現(xiàn)，有著具體的表現(xiàn)方式，因此，高校應(yīng)完善反腐監(jiān)督，開展黨性教育。第一，廣大教育工作者要在具體的高校教育事業(yè)中，杜絕效率滯后、人情關(guān)照或傾向性強(qiáng)的問題，進(jìn)一步增進(jìn)職業(yè)修養(yǎng)和思想政治教育培養(yǎng)。第二，高校要提升紀(jì)委和監(jiān)察部門在高校管理中的地位和作用，強(qiáng)化有效監(jiān)督，建立“懲前毖后，治病救人”的懲處機(jī)制，實(shí)行輪崗權(quán)力交互、制度約束及過程監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督、數(shù)字化信息平臺(tái)監(jiān)督等形式，使高校反腐工作的治理更加科學(xué)全面。第三，高校要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的治國理政及從嚴(yán)治黨的教育方針，以“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化制度制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不但要對(duì)高校教育管理者的精神腐敗進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗、權(quán)力腐敗、女色腐敗進(jìn)行監(jiān)督。第四，高校要加強(qiáng)黨性教育、職業(yè)素質(zhì)教育、廉政教育和自省自重教育，積極開展黨校教育，發(fā)展基層民主，加大公開力度，推進(jìn)“陽光工程”；堅(jiān)持濫權(quán)必究，健全問責(zé)機(jī)制，以防止“四風(fēng)”來改進(jìn)工作方式方法和工作作風(fēng)。

3.3 深化廉政教育，設(shè)置科學(xué)獎(jiǎng)懲

學(xué)校管理者要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育、自律教育、制度建設(shè)、監(jiān)察及懲處等治理對(duì)策，從干部的選拔環(huán)節(jié)入手，加大高校廉政教育，尤其是在對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行環(huán)節(jié)和容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置一系列的獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，高校管理者要將財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和學(xué)校各項(xiàng)資金融合在一起，對(duì)物資設(shè)備采購、基本維修經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保廉政教育的實(shí)踐性能、理論性能能夠融入高校管理環(huán)節(jié)中。

除此之外，在高校職稱評(píng)定、招生提干等權(quán)力認(rèn)定環(huán)節(jié)上，高校要形成“制度管人管事”的長效反腐機(jī)制，實(shí)施反腐工作的綜合獎(jiǎng)懲和治理，對(duì)清正廉潔的學(xué)校管理者和教育人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并追究腐敗人員的法律責(zé)任，使高?！半[形腐敗”制度設(shè)計(jì)走在前面。此外，堅(jiān)持長期將保障學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展作為教育管理者的重要任務(wù)，健全問責(zé)機(jī)制，形成強(qiáng)大的高校管理合力，確保廉政教育工作的成效更加顯著。

4 結(jié) 語

反腐倡廉、正本清源，關(guān)鍵還是在于要把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。因此，高校教育管理者要加快推進(jìn)行政化改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，同時(shí)加強(qiáng)信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；重點(diǎn)從高校腐敗存在的前提條件、責(zé)任制度和發(fā)展源頭上抓起，不斷提高高校管理者、教育者的反腐認(rèn)識(shí)，為高校校園消除滋生腐敗的土壤。endprint