杜鵬+張軍芳+申紅蓮+李輝+杜晶晶

[摘 要]高校智庫建設(shè)與政府之間有著密不可分的聯(lián)系，地方高校智庫建設(shè)以服務(wù)地方政府為理念。區(qū)域高校智庫建設(shè)面臨的問題為智庫建設(shè)增加了困難，然而政府和高校智庫建設(shè)有諸多的契合點，二者之間有著諸多的合作領(lǐng)域。本文以衡水學(xué)院智庫建設(shè)為例，探討了卓有成效的智庫建設(shè)策略。

[關(guān)鍵詞]地方高校智庫；政府合作；動力機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.143

[中圖分類號]G649.2；C932 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

隨著中共十七大和十八大關(guān)于政府定位的轉(zhuǎn)變，地方政府作為影響地方民生的重要一方，在管理模式以及管理理念上急需進行改進。教育部于2014年頒布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》明確將高校智庫的功能定位為戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交。地方高校作為人才聚集，思想、知識傳播的重要場所，其承擔(dān)的社會責(zé)任不言而喻。同時，高校建設(shè)改革中的諸多社會、政治、人才、管理等問題與政府在改革中面臨的問題非常相似，二者在建設(shè)和發(fā)展方面具有廣泛的契合點。然而，地方高校作為人才、知識資源聚集的重要場所，卻與地方政府合作的領(lǐng)域相對較少，從而導(dǎo)致地方高校智庫建設(shè)緩慢。本文從高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合政府與高校智庫建設(shè)的契合點，以衡水市衡水學(xué)院為例闡述與地方政府合作建設(shè)高校智庫的方式。

1 區(qū)域地方高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)

目前，高校智庫研究面臨供給需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。智庫提供的政策思想、專家知識等未被政府、公眾領(lǐng)域的需求者消費。政府在制定決策過程中，社會、民生等面對面的社會問題需要深入一線進行體驗和調(diào)查，但高校研究與實踐結(jié)合點較少，從而導(dǎo)致政府和高校交流甚少，所謂的合作也就無從談起，導(dǎo)致供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 缺乏服務(wù)地方政府經(jīng)濟決策的有效平臺和持續(xù)機制

政府政策咨詢過程中面臨兩方面的問題，本地有高校智庫卻“束之高閣”，反其道借助外來“高僧”尋求“真經(jīng)”，朱舜將其描述為“智庫乏力”現(xiàn)象。這種做法面臨的首要問題就是求得的“真經(jīng)”可能“水土不服”?！爸菐旆αΑ爆F(xiàn)象存在的主要原因就是高校智庫沒有參與政府決策機制的平臺。相關(guān)政策、法規(guī)等領(lǐng)域的研究人員未能納入政府決策人員，從而導(dǎo)致智庫建設(shè)動力不足，相關(guān)研究成果根本就沒有進入政府視野范圍，本土化智庫基本成為擺設(shè)。

1.3 高校智庫建設(shè)定位偏頗，缺乏研究成果經(jīng)營理念

高校智庫建設(shè)面臨的定位偏頗主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)或者問題導(dǎo)向上，兩者擇其一還是兼顧的問題。高校在智庫建設(shè)中特別強調(diào)某一方面的主次，導(dǎo)致智庫、智囊團隊以及“百家爭鳴”的思想未能在高校智庫中得到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致智庫建設(shè)定位偏頗。

高校智庫的多學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展能夠為政府決策研究建言獻策，然而高校智庫在政府決策方面并未能成為政府決策的“建言者”、政策效果的“評估者”和社會輿論的“引導(dǎo)者”?，F(xiàn)如今高校智庫沒有對外知名的智庫品牌，缺乏“經(jīng)營理念”，沒有有效的成果轉(zhuǎn)述和傳達途徑，再好的研究成果也不會被政府所考慮，更別說后面的效果評估和輿論引導(dǎo)。

2 政府與高校智庫建設(shè)的契合點

2.1 高校智庫職能與政府職能的有效統(tǒng)一

政府職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會4個方面，而新型特色智庫以服務(wù)黨和政府為宗旨，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)和公共外交的重要功能。高校作為“迷你型”的政府單位，兩者在建設(shè)和發(fā)展中，具有職能統(tǒng)一性。

2.2 政策咨詢與政府智庫科研方向的統(tǒng)一

政府在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，肯定要探討符合地方的管理模式和探究經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的發(fā)展過程中遇到的問題以及解決策略。高校智庫涉及諸多研究領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、政治、法學(xué)、教育、傳播和管理等諸多領(lǐng)域，同時涉及諸多的交叉學(xué)科研究，對很多領(lǐng)域都有一定的涉獵，這些都可以作為雙方合作的契合點，以此推進雙方政策建立。

2.3 社會責(zé)任的高度統(tǒng)一

地方高校建設(shè)資金主要來自于地方政府，高校發(fā)展與政府作為有著密不可分的關(guān)系。政府和地方高校作為服務(wù)主體，兩者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以地方發(fā)展為己任是二者社會責(zé)任的高度統(tǒng)一，共同的建設(shè)方向為地方政府和高校智庫之間搭建了結(jié)合點。

3 地方高校智庫與政府合作建設(shè)的策略

3.1 建設(shè)富有地方特色的智庫品牌

所謂地方特色就是既要有廣闊視野，借鑒發(fā)達區(qū)域的智庫建設(shè)成功經(jīng)驗，又要立足地方實情，創(chuàng)建具有地方特色的智庫。首先，智庫建設(shè)要始終以維護國家和人民利益為根本出發(fā)點，并創(chuàng)造積極向上的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)地方政府。其次，地方高校要深入地方諸多領(lǐng)域，從經(jīng)濟、社會、民生等諸多領(lǐng)域，創(chuàng)建屬于本地域特有的智庫品牌。

3.2 建設(shè)資源整合平臺以促進智庫建設(shè)

高校智庫研究成果豐富，但智庫平臺建設(shè)薄弱，研究成果分享、經(jīng)驗交流等事宜響度薄弱，因此，高校需要建設(shè)資源整合平臺以促進智庫建設(shè)。首先，資源平臺建設(shè)要以地域社科相關(guān)機構(gòu)以及社會各方力量為基礎(chǔ)，從而才能從源頭解決改革中遇到的諸多問題。其次，在建設(shè)資源整合平臺的過程中，高校要邀請政策研究部門工作者、基層實踐干部與社科理論研究專家共同探討。最后，政府要加強管理與協(xié)調(diào)促進多方智庫協(xié)作，促進資源共享和平臺發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新現(xiàn)有智庫體制機制

新型高校智庫的發(fā)展需要創(chuàng)新活力，地方高校需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有智庫體制機制。首先，地方高校要拓展智庫評價主體，以服務(wù)對象為評價主體，建立政府、企業(yè)、社會等用戶為主的評價機制，以解決地方需求作為核心標(biāo)準(zhǔn)，加強績效評估。其次，政府要改善現(xiàn)有高校智庫科研管理機制，擴大管理自主權(quán)利，在組織管理、安排等方面賦予高校更大的自主權(quán)。最后，政府要建立健全政策指導(dǎo)、保障措施、責(zé)權(quán)關(guān)系，促進智庫管理機制建設(shè)。endprint

4 地方高校衡水學(xué)院智庫與政府合作建設(shè)的策略研究

衡水學(xué)院作為衡水市唯一的本科院校，在區(qū)域地方高校中具有較為明顯的代表性。針對高校智庫建設(shè)和發(fā)展，衡水學(xué)院對地方高校智庫建設(shè)進行了多方面的嘗試創(chuàng)新工作，擔(dān)當(dāng)了高校智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)和公共外交等諸多職能。

4.1 創(chuàng)建董子學(xué)院，打造地域特色文化智庫品牌

根據(jù)地域文化特點，衡水學(xué)院結(jié)合歷史名人董仲舒研究文化特點于2015年創(chuàng)立了董子儒家文化研究基地董子學(xué)院。期間參與了“董仲舒與儒家經(jīng)學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會”“國際儒聯(lián)第九次普及工作座談會暨第二屆國學(xué)與大學(xué)德育論壇”等諸多高水平學(xué)術(shù)研討會議，并作為主要發(fā)言人做重要學(xué)術(shù)報告。此外，衡水學(xué)院要積極與衡水市歷史、民俗等領(lǐng)域加強交流，傳播董子文化、漢服文化，使董子故里的名號享譽國內(nèi)外，打造地域特色文化智庫品牌。

4.2 結(jié)合地方高校的優(yōu)勢，積極承擔(dān)政府項目依托和招標(biāo)項目

首先，衡水學(xué)院要與市政府，統(tǒng)計局、社會科學(xué)研究院、科技局、博物館等市級智庫機構(gòu)加強合作，創(chuàng)新研究方式和方法，為地域發(fā)展進獻良策，并形成一批有價值的學(xué)術(shù)思想和實踐成果。其次，衡水學(xué)院在智庫建設(shè)中要統(tǒng)籌多方資源，組建跨學(xué)科的研究團體，攻堅地方政府政策問題。再次，衡水學(xué)院要積極承擔(dān)市政府供給側(cè)研究、旅游文化研究、民俗文化研究等諸多領(lǐng)域，形成創(chuàng)新觀點，為政府政策建言。最后，衡水學(xué)院要積極申請社會科學(xué)研究課題，加強領(lǐng)域交流，為政府政策制定奠定基礎(chǔ)。

4.3 實施人才走出去策略，加強高校研究人員與地方經(jīng)濟實體之間的合作

衡水學(xué)院在自身智庫品牌建設(shè)過程中，積極實施人才走出去策略。首先，衡水學(xué)院要提供資金贊助人才進修、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等實踐機遇，提升教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平。其次，衡水學(xué)院要遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進跨學(xué)科、領(lǐng)域智庫建設(shè)，改善智庫建設(shè)方式，將智庫從分散、封閉、單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧坶_放、聯(lián)合攻關(guān)，促進跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的優(yōu)化組合，增強智庫的活力。再次，衡水學(xué)院在承擔(dān)政府委托供給側(cè)研究方向方面，要結(jié)合數(shù)學(xué)、經(jīng)管、電信、社科和教育等諸多領(lǐng)域的專業(yè)人才，多方位、多角度進行攻關(guān)，凝練主攻方向，發(fā)揮專業(yè)特長，使研究成果具有綜合性和戰(zhàn)略性。最后，衡水學(xué)院要加強與實體企業(yè)的合作，積極承擔(dān)地方企業(yè)技術(shù)改革和研究項目，為企業(yè)解決生產(chǎn)難題。

5 結(jié) 語

地方高校智庫與政府作為有機整體，在建設(shè)過程中兩者應(yīng)該通力協(xié)作，高校智庫積極在為地方政府建言進策的同時，要更好地履行地方高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)職能。同時，地方高校要結(jié)合企業(yè)用人需求以及政策建設(shè)等方面，使高校智庫利用學(xué)科優(yōu)勢，建立跨學(xué)科的研究機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，為地方發(fā)展獻計獻策。

主要參考文獻

[1]朱舜.高校智庫服務(wù)地方需構(gòu)建有效平臺[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2014-03-11.

[2]文少保.高校智庫服務(wù)政府決策的邏輯起點、難點與策略——國家治理能力現(xiàn)代化的視角[J].中國高教研究，2015（1）.endprint