張毅

摘 要：新形勢(shì)下對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的要求，尤其是作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)鍵的執(zhí)法工作。當(dāng)前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在一些問題，本文主要在分析現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探討新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效途徑與策略。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法 現(xiàn)狀 途徑與策略

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（a）-0116-02

消防監(jiān)督執(zhí)法管理是法律賦予消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，《中華人民共和國消防法》中明確指出，“國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！毕辣O(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法工作是消防工作的重中之重，它關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以重視。

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性

新形勢(shì)下，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市人口劇增、規(guī)模擴(kuò)大，建筑物大量涌現(xiàn)，而且當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象不僅包括人員密集場所、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、易燃易爆場所等，還包括商業(yè)機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、農(nóng)村等?？梢哉f，新形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，確保消防安全，切實(shí)做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作是消防隊(duì)面臨的重要挑戰(zhàn)；如何做好消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作，使其更好地服務(wù)于城市建設(shè)，也成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及其原因

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，國家、地方的相關(guān)消防法律法規(guī)逐漸得以完善和健全，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。但是，雖然消防監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一定的成就，但是也存在諸多亟待解決的問題。

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法理念被動(dòng)

新形勢(shì)下，火災(zāi)隱患呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、行業(yè)性和動(dòng)態(tài)性的多元化發(fā)展特點(diǎn)，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作難上加難。以往“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的消防實(shí)情，導(dǎo)致消防部門對(duì)火災(zāi)形勢(shì)缺乏精準(zhǔn)、科學(xué)的判斷。而且當(dāng)前消防部門對(duì)火災(zāi)形式的被動(dòng)判斷還大多局限于火災(zāi)類型、人員傷亡、火災(zāi)起數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失等指標(biāo)來判斷，如若僅僅根據(jù)這些指標(biāo)是不能準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)下的火災(zāi)情況的，這嚴(yán)重制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

2.2 人為因素過多干擾消防監(jiān)督執(zhí)法工作

所謂“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律制度的落實(shí)需要人的執(zhí)行和維護(hù)。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中亦是如此，人的因素在其中起著重要的作用。當(dāng)前，人為因素是干擾消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要因素，首先，一些干部缺乏法律信仰，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中也無法按照相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，隨意中斷執(zhí)法程序、以罰代停等現(xiàn)象不絕于耳。其次是執(zhí)法理念落后，難以嚴(yán)格按照法律條文處理違法行為，先整改而觀后效的現(xiàn)象隨處可見，由此導(dǎo)致火災(zāi)隱患成為社會(huì)的“頑疾”，消防監(jiān)督執(zhí)法公信力也大大下降。最后是消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法過程中執(zhí)法人員重程序輕實(shí)質(zhì)、重行政監(jiān)督輕技術(shù)服務(wù)的行為也有很多，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的成效難以保證。

2.3 火災(zāi)隱患治理難度大

隨著全面深化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長放慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方稅收減幅，有些地方政府為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于一些不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位采取“先上馬，后報(bào)批”的政策，導(dǎo)致社會(huì)先天性隱患增加。另外，還有很多企業(yè)和單位不重視消防設(shè)施和消防器材的維護(hù)和保養(yǎng)，缺乏專門的消防監(jiān)督管理人員，且崗前消防知識(shí)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致本企業(yè)（或單位）的消防工作難以落實(shí)，新舊火災(zāi)隱患嚴(yán)重影響著人員和社會(huì)的安全。比如以村民自建房改造的小旅館、小飯店的小火事故頻發(fā)、化工石油企業(yè)火災(zāi)隱患較大等。

綜上，消防監(jiān)督執(zhí)行工作中存在的問題主要是由以下兩方面原因造成的：一是保護(hù)主義泛濫，導(dǎo)致消防監(jiān)督處理力度薄弱，重發(fā)展輕安全的思想根深蒂固，消防建設(shè)中“先上車后買票”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是干擾消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要原因。二是人員消防監(jiān)督意識(shí)薄弱，理論知識(shí)不扎實(shí)，所謂“意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)”，社會(huì)人員和消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員如若缺乏消防監(jiān)督意識(shí)，那么消防監(jiān)督執(zhí)法工作就會(huì)處于舉步維艱的困境，因?yàn)槿耸怯绊懛煞ㄒ?guī)落實(shí)的關(guān)鍵。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的途徑與策略

3.1 健全消防監(jiān)督體系，形成社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)格執(zhí)法是保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的重要前提。雖然現(xiàn)階段我國已有諸多與消防有關(guān)的法律法規(guī)，但是在新形勢(shì)下，由社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)放緩等帶來的消防隱患已經(jīng)無法用傳統(tǒng)的消防條例解決，需要根據(jù)新形勢(shì)下的火災(zāi)實(shí)情健全消防監(jiān)督體系，強(qiáng)化消防法律法規(guī)中的“立、改、廢”等意識(shí)，樹立全局觀念。健全的消防監(jiān)督體系需要健全的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政府與地區(qū)消防工作的指導(dǎo)，以及消防部門與政府各職能部門的有效溝通，此外，還要通過法律手段提高社會(huì)民眾的消防安全意識(shí)，讓消防意識(shí)成為全民的常態(tài)。

3.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效度與力度，必須從“人”入手，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)消防監(jiān)督人員，開展崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，消防部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的四證工作，保證監(jiān)督執(zhí)法程序合法以及執(zhí)法過程的連續(xù)性，這是提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。其次，消防部門要引進(jìn)專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人才，充實(shí)消防監(jiān)督隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。最后，消防部門做好相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，并建立一套行之有效的培訓(xùn)機(jī)制，解決當(dāng)前監(jiān)督人員厭學(xué)、厭戰(zhàn)的不良情緒，繼而充實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的消防專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要為消防監(jiān)督執(zhí)法人員提供實(shí)戰(zhàn)演練的機(jī)會(huì)，提升執(zhí)法人員理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

3.3 建立監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)

任何工作都需要行之有效、科學(xué)嚴(yán)格的制約機(jī)制，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也不例外，這是保證執(zhí)法公平公正的條件。首先，消防監(jiān)督工作既有縱向的專業(yè)隊(duì)伍，也要建立橫向的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，專人或?qū)ｉT部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法常態(tài)化檢查，抽查執(zhí)法案卷，并將抽查結(jié)果通報(bào)出來，跟進(jìn)企業(yè)和單位的整改情況，嚴(yán)肅處理違法行為，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公平公正。其次，消防部門要建立崗位責(zé)任制，落實(shí)崗位責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明。這需要消防部門明確規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)力與責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題即刻落實(shí)到具體崗位。最后，消防部門要建立嚴(yán)格、科學(xué)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)構(gòu)與個(gè)人的晉職晉銜掛鉤，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和積極性。

3.4 開展全面的消防宣傳工作

“防”大于“治”，針對(duì)社會(huì)民眾開展全面的消防宣傳工作也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，有助于提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效度。開展消防宣傳工作需要結(jié)合不同地區(qū)社會(huì)民眾的教育層次、地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)匯率等，做到有的放矢。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體的消防安全教育，將消防宣傳重點(diǎn)定位于農(nóng)村、養(yǎng)老院、城中村等。另外，消防宣傳工作還要結(jié)合火災(zāi)隱患的季節(jié)性和行業(yè)性的特點(diǎn)，根據(jù)不同季節(jié)、不同行業(yè)火災(zāi)的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳。

4 結(jié)語

新形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作不僅要建立完善的體系，還要從“人”著手，進(jìn)行專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)消防宣傳工作力度，提高民眾的消防安全意識(shí)。

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