劉以敖

摘要：最近幾年，我國發(fā)生了較多重大食品安全事故，由此能夠看出有關(guān)于我國食品安全法律的規(guī)制還并未完善。本文對我國視頻呢安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出在食品安全問題上應(yīng)嚴格責任、加強監(jiān)管以及加大刑罰等完善建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 法律規(guī)制 食品質(zhì)量

當前我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和規(guī)章中囊括了食品監(jiān)管的各個重要方面，在出現(xiàn)食品安全問題時有了處理的依據(jù)。雖然我國食品安全法律規(guī)制已經(jīng)有了很大的進步，但是現(xiàn)階段的實施狀況還是不盡人意。

一、我國食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）食品安全的法律理念不能夠滿足社會發(fā)展的需要

隨著社會的發(fā)展，我國食品安全法律規(guī)制已經(jīng)不能夠滿足食品安全科學技術(shù)發(fā)展的需要，還尚未建立對食品安全全過程進行預(yù)防和控制的科學理念，現(xiàn)在實施的法律規(guī)制，通常都是用過食品安全事故的性質(zhì)對其進行處理，還不屬于公共安全的范疇。以“食品安全”理念為基礎(chǔ)的食品安全法律規(guī)制還尚未完善，因此，在發(fā)生食品安全事故之后，一般都是在事后對其進行糾正，在產(chǎn)生具有危害性的結(jié)果以后，相關(guān)部門以發(fā)布行政命令的方式進行解決，極大地浪費了社會資源，造成社會效益低下的后果。因此有關(guān)食品風險分析技術(shù)、檢測技術(shù)以及食品安全應(yīng)急事故處理等方面都對現(xiàn)有的法律規(guī)制提出了了新的要求。

（二）食品安全法律規(guī)制的新通行和完整性較為欠缺

目前我國實行的食品安全法律規(guī)制都是建立在食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，是對單個要素進行管理，食品安全監(jiān)管的全過程以及其他主要方面并沒有被涵蓋。食品安全指的是從天地到餐桌的全過程都應(yīng)該是安全的，但是目前相關(guān)法律規(guī)制只規(guī)定了食品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全，并未將養(yǎng)殖、種植以及存儲環(huán)節(jié)中與食品相關(guān)的添加劑等涵蓋在內(nèi)。對于這些方面，法律規(guī)制中的規(guī)定較為松散，不僅有交叉，還存在部分忙點，為執(zhí)法造成了阻礙，并且各項法律規(guī)制之間尚未統(tǒng)一，一種行為可以通過很多條不同的法律來進行判定，因此會出現(xiàn)處理結(jié)果相差加大的情況。

（三）法律責任重規(guī)定的處罰較輕導(dǎo)致威懾力不夠

在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》中對食品安全的規(guī)定為，情節(jié)較為嚴重的僅僅只基于警告，若出現(xiàn)情節(jié)比較嚴重的或者是特別嚴重的也只是基于吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，因此在出現(xiàn)食品安全問題的時候，大多通過罰款的方式進行處罰，而在交過罰款之后，不安全的食品依然會被生產(chǎn)出來。因此生產(chǎn)不安全食品的違法成本較低，久而久之，違法者就會愈發(fā)猖狂，在無形中也增加了社會成本。導(dǎo)致現(xiàn)有食品安全法律規(guī)制難以實行的一個重要方面就是相關(guān)配套法律的缺失。

二、我國食品安全法律規(guī)制的完善建議

（一）嚴格食品安全所涉產(chǎn)品責任

1995年，歐盟頒布了《產(chǎn)品責任令》，其中規(guī)定消費者不需要證明自己的疏忽就能夠因為產(chǎn)品存在缺陷而尋求賠償，這就是嚴格產(chǎn)品責任，美國的產(chǎn)品責任法能夠?qū)^大多數(shù)因為食源性疾病所引起的案件進行責任的判定，其規(guī)定了消費者能夠在何種狀況之下從具有產(chǎn)品缺陷的食品中獲得賠償，并且每個州的法律都對賠償?shù)姆秶托再|(zhì)進行了不同的規(guī)定，這也能夠被看作是嚴格食品責任。如果某家企業(yè)經(jīng)法律判定之后，認為其所生產(chǎn)的食品導(dǎo)致消費者患病，那么根據(jù)產(chǎn)品責任法，該家企業(yè)需要對原告進行經(jīng)濟賠償，其中也包含了懲罰性賠償，并且企業(yè)還應(yīng)負擔原告的律師費以及訴訟費等，這同樣也是嚴格產(chǎn)品責任的表現(xiàn)。因此我國在對食品安全法律規(guī)制進行完善時，也應(yīng)嚴格產(chǎn)品責任，可以在《食品安全基本法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中進行集中體現(xiàn)，通過這樣的方式對食品安全責任進行強化，并提升食品安全的水平。

（二）加強食品安全監(jiān)管機制

首先應(yīng)該加強食品安全市場準入機制，前移食品安全管理關(guān)口，使食品安全準入的標準得以提升。其次應(yīng)該嚴格遵守國家相關(guān)制度，嚴格審批食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營許可證，監(jiān)督食品企業(yè)按照食品生產(chǎn)加工的安全標準體系進行生產(chǎn)，對于無法達到生產(chǎn)條件和安全標準的食品企業(yè)，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。再次，應(yīng)構(gòu)建食品生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的承諾、追溯和召回機制，這項制度能夠幫助缺陷食品的回收，減少流入市場的缺陷食品對消費者造成的損害。最后，應(yīng)大力構(gòu)建食品安全公共實驗室和食品安全預(yù)警制度，并對相關(guān)責任人實施責任追查機制。

（三）加大刑罰力度

通過西方發(fā)達國家的法律來看，對于出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)和商家的處罰都十分嚴苛。例如，美國有意向法律規(guī)定，主要制造和銷售假貨，不管涉案金額大小，都屬于違法的范疇，應(yīng)處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并且還將面臨五年以上的監(jiān)禁，若涉案人員有前科，那么罰款金額將達到500萬美元以上。這樣的刑罰方式促使食品生產(chǎn)者不敢制假售假。我國在對食品安全法律規(guī)制進行完善時，應(yīng)該對發(fā)達國家的嚴懲措施進行借鑒。有的學者提出，在處罰制造和銷售有毒食品的人員時，不管其涉案數(shù)量多少，都應(yīng)該將其移送至司法機關(guān)進行刑事責任的追究，并且沒收其全部財產(chǎn)，使其失去從頭來過的經(jīng)濟基礎(chǔ)。還可以借鑒肇事逃逸之后不能夠再開車的法規(guī)，使制假售假人員終身不能涉足食品行業(yè)。人身刑罰和財產(chǎn)刑罰一同執(zhí)行，能夠促使從事食品生產(chǎn)的企業(yè)和人員像愛惜自己的生命一般注重食品安全。除此之外，執(zhí)法人員還應(yīng)端正認識，不應(yīng)過于看重財產(chǎn)處罰，應(yīng)該做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

三、結(jié)語

綜上，我國現(xiàn)階段應(yīng)該從嚴格食品安全所涉產(chǎn)品責任、加強食品安全監(jiān)管機制以及加大刑罰力度三個方面來對食品安全法律規(guī)制進行完善，使我國現(xiàn)代化的社會治理理念得以實現(xiàn)。堅持統(tǒng)一政府的宏觀治理和食品企業(yè)的微觀治理。在食品安全法律規(guī)制的完善中，最重要的一點就是加大對食品安全犯罪行為的刑罰力度，使犯罪分子感受到法律的威懾力，在最大程度上預(yù)防和控制食品安全事件的發(fā)生，以此保障我國群眾的食品安全以及生命財產(chǎn)利益。

參考文獻：

[1]張瑩，徐云帆.我國食品安全生產(chǎn)法律規(guī)制研究——以食品添加劑法律規(guī)制為例[J].中國檢察官，2016，（11）.

[2]王洪婧，張建華，王薇，王樹華，呂軍.我國食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)制研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2015，（11）.

[3]胡君玖，劉燕.完善我國食品安全法律制度的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014，（03）.

[4]張甲娜，肖楠，衛(wèi)樂樂.論我國食品安全犯罪法律規(guī)制的不足與完善[J].西安文理學院學報（社會科學版），2013，（06）.

[5]劉暢.風險社會下我國食品安全規(guī)制的困境與完善對策[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012，（04）.endprint