楊晨

隨著黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)的勝利召開(kāi)和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多輪驅(qū)動(dòng)”的新格局正在逐步成形，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)區(qū)域發(fā)展又將進(jìn)入一個(gè)新階段。日前，本刊記者就中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)話題專訪了中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)于今。

新中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿革

于院長(zhǎng)首先介紹了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)：建國(guó)之前，全國(guó)77%的工業(yè)集中在國(guó)土面積12%的東部沿海地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。按照毛澤東同志的“區(qū)域均衡發(fā)展觀”，出于國(guó)防需要和平均全國(guó)的生產(chǎn)力分布，在蘇聯(lián)的生產(chǎn)配置理論和馬克思經(jīng)典理論的影響下，中央政府決定加快內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙晃濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的75%被安排在中西部地區(qū)。在《論十大關(guān)系》的工作報(bào)告中，毛澤東同志指出：“在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題上，要充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，以便更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”，這標(biāo)志著毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想的形成。毛澤東同志認(rèn)為，我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地，這是歷史上形成的一種不合理狀況，沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，初步改變了我國(guó)歷史上形成的經(jīng)濟(jì)重心過(guò)分偏重于沿海的格局，啟動(dòng)和推動(dòng)內(nèi)地走上工業(yè)化之路，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的影響。

1965-1972年間，四川、貴州和“三西地區(qū)”成為全國(guó)投資的重點(diǎn)。“三五”時(shí)期，內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施投資額占全國(guó)的比例也在2/3之上。緊接著，中央1964年決定展開(kāi)浩蕩的“三線建設(shè)”，“三線建設(shè)”共為中西部地區(qū)建設(shè)了45個(gè)工業(yè)產(chǎn)品重大科研、生產(chǎn)基地，形成了包括煤炭、電力、冶金、化工、機(jī)械、核能、航空、航天、兵工、電子、船舶工業(yè)等門(mén)類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地?！叭€建設(shè)”形成了中國(guó)可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，帶動(dòng)了中國(guó)內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，堪稱中國(guó)歷史上空前的西部建設(shè)戰(zhàn)略。

改革開(kāi)放初期，基于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾以及中國(guó)崛起的歷史使命，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人在繼承毛澤東指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，為了配合對(duì)外開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，施行效率優(yōu)先、先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體發(fā)展思路。

這一階段國(guó)家在東部沿海地區(qū)實(shí)行“率先開(kāi)放”，1980年先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1985年又開(kāi)放了14個(gè)沿海城市，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化以及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地釋放了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能量，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)諸如區(qū)域發(fā)展失衡加劇、地方保護(hù)主義盛行、市場(chǎng)分割加劇等區(qū)域問(wèn)題。為此，中央政府在實(shí)踐上著眼于“后一個(gè)大局”，即“另一個(gè)是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局”，將目光逐步轉(zhuǎn)向廣袤的西部大地，在此背景下，1999年黨中央和國(guó)務(wù)院提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段。2000年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了前所未有的高度。

黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，2003年9月和2004年3月國(guó)家又先后實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，在2005年黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2011年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率“明顯放緩”的新階段。為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體放緩的“新常態(tài)”，自新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，先后提出眾多更為細(xì)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從而解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾與問(wèn)題。

十八大以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

于今談到，黨的十八大對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求：“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”

隨后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)判斷，英明決策，先后創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。這些國(guó)家戰(zhàn)略，從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開(kāi)大闔，以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合?？偨Y(jié)習(xí)近平的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略、新發(fā)展、新理念，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1.繼承和發(fā)揚(yáng)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。2.打破“一畝三分地”慣性思維。3.樹(shù)立國(guó)際區(qū)域合作新觀念。4.強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展核心理念。5.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

于今對(duì)記者說(shuō)，十八大以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了一系列調(diào)整。隨著十八大與十三五規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化等成為我國(guó)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的確定，國(guó)家也戰(zhàn)略性地選擇建立東中西部區(qū)域的重大改革試驗(yàn)區(qū)，如陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、江西贛江新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，以及上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11省市“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)黃金時(shí)期。這些新一輪國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開(kāi)大闔，以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合，為區(qū)域發(fā)展觀和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出和推動(dòng)了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，比如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。這些國(guó)家戰(zhàn)略，尤其“一帶一路”倡議，應(yīng)該是覆蓋東部沿海、西部、中部、東北四大區(qū)劃的全國(guó)普惠性國(guó)家戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書(shū)記提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略觀是繼承發(fā)揚(yáng)了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是第四階段的延續(xù)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，這樣新的區(qū)域發(fā)展觀可稱為：區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

強(qiáng)調(diào)“公平、協(xié)調(diào)、共享”

于院長(zhǎng)說(shuō)，基于新時(shí)期的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)段，對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)表過(guò)很多論述。這些論述，逐步完善，形成了一個(gè)治國(guó)理政思想體系?？傮w來(lái)看，當(dāng)前“區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀”，突出強(qiáng)調(diào)了“公平、協(xié)調(diào)、共享”。這為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新內(nèi)涵，注入了鮮活動(dòng)力，將引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)新時(shí)代。關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀的論述和核心思想及重大舉措均聚焦于目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展中所出現(xiàn)的新問(wèn)題，抓住了區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾，將視野擴(kuò)大至全球治理的高度，眼光放到了新世紀(jì)新時(shí)期，通過(guò)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“升級(jí)版”，為轉(zhuǎn)型期的中國(guó)探索區(qū)域發(fā)展新樣板、新路徑。

于院長(zhǎng)談到，回顧我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其演進(jìn)軌跡一直伴隨著對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)中的效率與公平關(guān)系的不斷調(diào)整，即在效率與公平的協(xié)調(diào)中逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰彼w現(xiàn)的新區(qū)域發(fā)展觀是在形成國(guó)際共識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，構(gòu)建了命運(yùn)共同體的新高度。

近40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一定時(shí)期確立幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，然后集中政策資源和物質(zhì)資源，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，是行之有效的。對(duì)于戰(zhàn)略地區(qū)以外的廣泛地區(qū)，應(yīng)當(dāng)是在通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。endprint