王富謙

摘 要 德國(guó)的職業(yè)教育在世界上的成就都是有目共睹的，因其職業(yè)教育造就了德國(guó)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，德國(guó)職業(yè)教育以雙元制著稱，企業(yè)高度參與職業(yè)教育為他國(guó)提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章通過(guò)對(duì)比研究中德企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑、模式、制度等，在了解兩國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的共同點(diǎn)及差異的基礎(chǔ)上探索中國(guó)職業(yè)教育與德國(guó)職業(yè)教育的差距，并從轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念、建立有效的保障機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的溝通、地方發(fā)展特色職業(yè)教育等四個(gè)方面探尋中國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的路徑。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育 雙元制 校企合作 比較

中圖分類號(hào)：G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A Abstract The achievements of the German occupation education in the world are obvious to people， because of the occupation education in Germany created a highly developed industry， the German occupation education in the dual system is highly involved in the occupation education enterprise to provide a successful experience for his country. This way， participate in the occupation education through a comparative study of Sino German business model and system， explore the China occupation education and occupation education in Germany the gap in understanding the basic common point between the two enterprises to participate in the occupation education and differences， and ideas， from four aspects of transformation of enterprises to establish effective safeguard mechanism， strengthen the enterprise and School of communication the local characteristics of occupation education development， explore the path of China enterprises to participate in the occupation education.

Keywords vocational education； dual system； school-enterprise cooperation； comparison

當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育面臨諸多困難和問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育的問(wèn)題突出表現(xiàn)在師資質(zhì)量不足、畢業(yè)生考核不嚴(yán)、職業(yè)教育法制建設(shè)不全、教學(xué)管理等方面，尤其是企業(yè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)教育依舊是政府主管下的行政化管理。德國(guó)是職業(yè)教育發(fā)展較早且成效顯著的國(guó)家，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育的大力發(fā)展，通過(guò)對(duì)中德職業(yè)教育校企合作的比較，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，借鑒德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之處，特別是自2015年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)不再停留在口號(hào)上，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，對(duì)于新形勢(shì)下職業(yè)教育改革具有重要意義。

1 關(guān)于職業(yè)教育

什么是職業(yè)教育，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明達(dá)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育內(nèi)涵的確定應(yīng)該充分考慮社會(huì)的用人需求。[1]顧名思義，職業(yè)教育主要是為從事某種職業(yè)的受教育者提供該職業(yè)所必須具備的知識(shí)和技能，職業(yè)教育可分為正規(guī)的學(xué)校教育如各種高職、中職學(xué)校，還有非正規(guī)的繼續(xù)教育如下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等，因此職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育的目標(biāo)主要是培養(yǎng)服務(wù)于生產(chǎn)、管理一線的技能型人才，與普通本科教育相比，職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)受教育者的實(shí)踐能力，能夠動(dòng)手操作完成生產(chǎn)、管理和服務(wù)等具體工作。本文的校企合作中的“校”是指實(shí)施正規(guī)教育的職業(yè)院校，不包括實(shí)施繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)和院校。

在我國(guó)古代，主要有兩種形式的教育，一種是學(xué)而優(yōu)則仕的精英教育，一種是更為廣泛的底層人民的技術(shù)教育。職業(yè)教育歷來(lái)不被統(tǒng)治階級(jí)重視，中國(guó)嚴(yán)格意義上的職業(yè)教育應(yīng)該是清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為實(shí)業(yè)救國(guó)興辦的各種新學(xué)和實(shí)業(yè)，至今也才一百多年的歷史。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育體系逐漸完善，地位日益提高，迎來(lái)了職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

2 中德職業(yè)教育企業(yè)參與情況

2.1 德國(guó)職業(yè)教育企業(yè)參與情況

2.1.1 雙元制形式

德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已形成了一套完整的職業(yè)教育體系——“雙元制”。[2]德國(guó)職業(yè)教育分全日制和二元制，后者占主導(dǎo)。二元制是一種將傳統(tǒng)的學(xué)徒制與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，由企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)。“雙元制”（也稱雙軌制）職業(yè)教育制度是德國(guó)職業(yè)教育的主要形式。所謂“雙元制”職業(yè)教育模式是一種企業(yè)（通常是私營(yíng)的）與非全日制職業(yè)學(xué)校（通常是公立的）合作進(jìn)行職業(yè)教育的模式。這種模式是采取由政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理，各行業(yè)主管部門自治管理，生產(chǎn)單位組織和施的三級(jí)負(fù)責(zé)制。[3]“雙元制”教學(xué)模式中的“一元”為企業(yè)，另“一元”為職業(yè)學(xué)校，其主要內(nèi)容是：培養(yǎng)一名合格的實(shí)用人才，必須通過(guò)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩大系統(tǒng)的密切合作。學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校的一般時(shí)間比為3：2或4：1。這種雙元制體制的優(yōu)勢(shì)是將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，一方面，學(xué)生利用職業(yè)院校的師資進(jìn)行專業(yè)的理論學(xué)習(xí)，另一方面又利用企業(yè)的設(shè)備場(chǎng)所進(jìn)行操作實(shí)訓(xùn)。endprint

德國(guó)職業(yè)教育雙元制形式廣泛分布于德國(guó)的各行各業(yè)中，通過(guò)這種形式的職業(yè)教育，能有效增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2 企業(yè)參與職業(yè)教育的數(shù)量

德國(guó)位于西歐，相比英法等國(guó)，資源比較貧乏，名對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必然要利用有限的資源加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。德國(guó)70%以上的初中畢業(yè)生會(huì)選擇職業(yè)教育。[4]由于德意志民族傳統(tǒng)的民族意識(shí)，企業(yè)就必須重視人才的培養(yǎng)，不得不依靠職業(yè)教來(lái)提高工人的文化素質(zhì)。企業(yè)有自覺(jué)參與和支持職教的理念，德國(guó)企業(yè)界有個(gè)共識(shí)：職業(yè)教育是對(duì)未來(lái)的投資，因此德國(guó)有一半以上的企業(yè)直接進(jìn)行或參與職業(yè)培訓(xùn)。[5]更有數(shù)字表明，德國(guó)現(xiàn)有160多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，其中近三分之一的企業(yè)參與到職業(yè)教育當(dāng)中，而且這些企業(yè)必須經(jīng)過(guò)政府的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證后才有資格參與職業(yè)教育。[4]

因此，德國(guó)企業(yè)有著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和民族情懷，他們?cè)敢馔度氲铰殬I(yè)教育中去，而且政府的相關(guān)部門也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和篩選，有效保證了企業(yè)參與職業(yè)教育的數(shù)量和質(zhì)量。

2.1.3 企業(yè)負(fù)責(zé)招生

德國(guó)雙元制職業(yè)教育，相對(duì)公立學(xué)校，擁有更多的自主權(quán)。在德國(guó)，負(fù)責(zé)招生的不是學(xué)校而是企業(yè)。企業(yè)在網(wǎng)站或者勞動(dòng)局發(fā)出通告，學(xué)生通過(guò)企業(yè)聯(lián)系學(xué)校。[6]學(xué)生首先在企業(yè)面試，面試合格后由企業(yè)送往相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校并簽訂合同，學(xué)生的一切費(fèi)用由企業(yè)支付，學(xué)生畢業(yè)時(shí)候考試合格，可以選擇留在合同企業(yè)，也可根據(jù)自己的實(shí)際情況另選企業(yè)，根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，可以離開(kāi)原受訓(xùn)企業(yè)而不需要承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)賠償。

通過(guò)這種招生面試，有效保證了學(xué)生的質(zhì)量，也為企業(yè)提供了未來(lái)的儲(chǔ)備人才，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的正是自己所需要的，也不會(huì)造成企業(yè)因?qū)I(yè)技能的需求招不到合適的畢業(yè)生，畢業(yè)生也不會(huì)因?yàn)樽约核鶎W(xué)非市場(chǎng)所需而就不了業(yè)的尷尬局面。

2.1.4 企業(yè)參與結(jié)業(yè)考核

德國(guó)職業(yè)教育，不管是教學(xué)大綱還是結(jié)業(yè)考試，都不是由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)一手包辦的。除了結(jié)業(yè)考試嚴(yán)格，還實(shí)行“教考分離”制度，即各種相關(guān)考試都由與培訓(xùn)單位或?qū)W校無(wú)直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，考試內(nèi)容以行業(yè)要求為準(zhǔn)，而不是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校的具體授課內(nèi)容為依據(jù)。同一專業(yè)科目的考試須在同一時(shí)間進(jìn)行，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。[7]企業(yè)是學(xué)生考核的主體，必須要有三分之二以上的企業(yè)參與考核，而且最終成績(jī)以企業(yè)評(píng)分為主，學(xué)校評(píng)分為輔。[8]建立教學(xué)培訓(xùn)與考核相分離的考核制度，建立以行業(yè)和企業(yè)為代表的第三方參加的考試委員會(huì)，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分尊重行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是德國(guó)職業(yè)教育考核的重要特征。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的參與情況，在德國(guó)雙元制形式的職業(yè)教育中，企業(yè)更是超越學(xué)校地位而成為職業(yè)教育的主體，不管是招生、經(jīng)費(fèi)、考核等等方面，企業(yè)都占據(jù)舉重輕重的地位。企業(yè)的主導(dǎo)地位十分明確，在職業(yè)培訓(xùn)時(shí)企業(yè)是主角，學(xué)校只是配角，通常職業(yè)學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論教育，學(xué)校和企業(yè)不是簡(jiǎn)單的掛鉤，而是法律規(guī)定的合作伙伴，共同使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果，而且學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)的技能培訓(xùn)也不是機(jī)械的分工，而是合理的滲透和完美的結(jié)合，提高了學(xué)生的理論與實(shí)踐結(jié)合的能力，有效解決了學(xué)生的就業(yè)，也增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 中國(guó)職業(yè)教育企業(yè)參與情況

我國(guó)的職業(yè)教育是由國(guó)家政府部門主管的，實(shí)施怎樣的教育取決于行政化的管理，學(xué)校的招生、教學(xué)計(jì)劃、教材等等培養(yǎng)活動(dòng)都是由教育部和學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)從法律角度上與學(xué)校不存在任何的關(guān)系，學(xué)校擁有獨(dú)立的教學(xué)管理權(quán)，企業(yè)以校企合作方式參與到職業(yè)教育中，為學(xué)生提供培養(yǎng)實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，提供就業(yè)指導(dǎo)，而且這種方式還需要學(xué)?；蛘咂髽I(yè)私下與對(duì)方尋求合作，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和保證。

中國(guó)自甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，工業(yè)發(fā)展的時(shí)間不過(guò)百余年，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不是很成熟，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不愿意投入到教育中來(lái)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為人才是國(guó)家和學(xué)校的事，與企業(yè)無(wú)關(guān)。對(duì)于小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于資金的困難更難投入到職業(yè)教育中來(lái)。此外，我國(guó)地大物博，人口資源占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，基本能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)于投入職業(yè)教育的積極主動(dòng)性不強(qiáng)。這種“一元制”形式下的職業(yè)教育，企業(yè)參與程度不高，校企雙方地位不平等，職業(yè)院校辦學(xué)過(guò)于保守，把重心放在了教學(xué)上，尋求企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)動(dòng)機(jī)太弱。

當(dāng)前，我國(guó)校企合作培養(yǎng)人才主要體現(xiàn)在以下三個(gè)模式：第一是“訂單式”人才培養(yǎng)模式，所謂“訂單”就是企業(yè)提供人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校根據(jù)企業(yè)要求，共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后即可到企業(yè)就業(yè)，從某種程度上看，就是為企業(yè)培訓(xùn)人才；第二種是“2+1”模式，即入校前兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，最后一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和完成畢業(yè)設(shè)計(jì)；第三種是“工學(xué)并進(jìn)”模式，與前兩種模式相比，“工學(xué)并進(jìn)”模式并不強(qiáng)調(diào)某一方的主導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)和在企業(yè)的實(shí)踐是同時(shí)進(jìn)行的。[9]雖然我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相應(yīng)的政策法規(guī)也不盡完善，但是校企合作也取得了一定的進(jìn)步。自2012年，由教育部帶頭，職業(yè)教育與石油化工行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車行業(yè)、有色金屬行業(yè)展開(kāi)一系列對(duì)話，尋求長(zhǎng)期的合作。[10]企業(yè)在政府部門的支持倡導(dǎo)下，積極參與到人才培養(yǎng)的過(guò)程中來(lái)，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

3 中國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展建議

雖然德國(guó)雙元制為德國(guó)培養(yǎng)了許多的技術(shù)人才，但是并不是適合任何一個(gè)國(guó)家拿來(lái)就用的。它必須和我國(guó)的政治體制、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。即便是建立一個(gè)與德國(guó)雙元制十分相似的模式，一旦移植到別的國(guó)家由于文化和歷史的原因，很可能以不同的方式發(fā)生功用，產(chǎn)生不同的結(jié)果。這已經(jīng)被許多國(guó)家證實(shí)。[11]

3.1 企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念

我國(guó)企業(yè)還形成企業(yè)辦學(xué)的觀念。由于我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)的生存發(fā)展主要依賴于資源的消耗和我國(guó)豐富的人力資源，對(duì)于人才和技術(shù)的要求不是很突出。面對(duì)環(huán)境的污染和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在新常態(tài)下，企業(yè)要生存，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠人才的管理和技術(shù)的投入來(lái)獲得生存，這也為企業(yè)增加了壓力，促使企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念，不再認(rèn)為人才只是國(guó)家和學(xué)校的事，自己也有義務(wù)參與其中。endprint

3.2 建立有效的保證機(jī)制

德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅只是學(xué)校和企業(yè)的事，政府在中間起到了很大的作用。德國(guó)自17世紀(jì)以來(lái)，建立了一系列職業(yè)教育的法案，從制度層面規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的方方面面，包括企業(yè)的審核以及企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，為企業(yè)有效的參與提供了法律平臺(tái)。我國(guó)教育事業(yè)歷來(lái)由國(guó)家政府部門主管，企業(yè)不占據(jù)主導(dǎo)地位，法律制度尚不健全，政府沒(méi)有提供一個(gè)有效的平臺(tái)，企業(yè)參與職業(yè)教育，缺乏相應(yīng)的實(shí)施措施。受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，職業(yè)教育地位偏低，生源質(zhì)量也無(wú)法與普通本科院校相提并論，與職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的重要作用嚴(yán)重不匹配，這就要求國(guó)家從政策法規(guī)層面上提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可，規(guī)定校企合作中雙方的作用和地位，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，為校企合作提供法律保障和實(shí)施平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育立法，讓職業(yè)教育的發(fā)展有章可循，規(guī)范各行為主體的權(quán)利義務(wù)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮職能。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的溝通

加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的溝通。學(xué)校主要依靠間接經(jīng)驗(yàn)傳授理論知識(shí)，缺乏對(duì)社會(huì)實(shí)際狀況的理解，容易造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)，所培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需要；另一方面，企業(yè)面臨用工荒，在許多的崗位招不到人，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育部主管職業(yè)教育的副部長(zhǎng)魯昕認(rèn)為解決職業(yè)教育的關(guān)鍵在于企業(yè)，吸引行業(yè)、企業(yè)參與到學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之在專業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)和教學(xué)實(shí)習(xí)中發(fā)揮更大作用，促使職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相吻合。

因此，校企溝通就顯得尤為重要，學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃要和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，提高培養(yǎng)人才的針對(duì)性和有效性，按“單”教學(xué)；提高企業(yè)參與畢業(yè)考核的比例，以企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)考核學(xué)生，對(duì)于優(yōu)勢(shì)的畢業(yè)生，可以直接予以聘用。既有利于企業(yè)招賢納士培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，也有助于解決我國(guó)就業(yè)難的困境。

3.4 地方發(fā)展特色職業(yè)教育

我們不能按照一個(gè)模子來(lái)規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)人口眾多，地域廣闊，地方差異性顯著，各個(gè)地方的實(shí)際情況不一，因此職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)充分考慮到地區(qū)的差異性。如在東部地區(qū)，應(yīng)該注重提高職業(yè)教育的質(zhì)量，與國(guó)際接軌，加強(qiáng)職業(yè)教育與國(guó)際的交流合作，而在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該更加注重受教育的普及。

另一方面，在地方特色產(chǎn)業(yè)明顯占優(yōu)勢(shì)的情況下，職業(yè)教育的課程設(shè)置更多地考慮到地方產(chǎn)業(yè)需要，一是利用地緣可以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，深化理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練；二是可以提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色專業(yè)，提高畢業(yè)生的質(zhì)量，促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)，保證人才的不外流。

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