南小寧

摘 要：當(dāng)前，小型農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)民群眾的關(guān)系尤為緊密，工程建設(shè)就是有效解決田間灌溉問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高產(chǎn)出、達到增收的目的。工程的運行管護工作至關(guān)重要。但是，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的運行管護情況來看，仍然存在較多的問題，在一定程度上制約著工程效益發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不達標(biāo)。文章主要分析了加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施，旨在提出如何提高農(nóng)田水利工程運行效益。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；運行維護管理；對策措施

前言

近年來，隨著國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)投資力度的逐漸加大，已成工程數(shù)量日益增多。小型農(nóng)田水利工程運行維護管理存在的問題逐漸突出，這些問題不僅影響了工程的正常運行，還對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。因此，加強對小型農(nóng)田水利工程的運行維護管理刻不容緩。

1、農(nóng)田水利工程運行管護存在的問題

1.1運行維護管理體系不完善

工程存在邊建邊毀、有人建無人管的問題，工程效益低下，有的甚至重復(fù)建設(shè)，造成國家投資浪費[1]。此外，建設(shè)資金的缺乏導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)不達標(biāo)，造成先天不足，小型農(nóng)田水利工程在運行方面缺少長久的投入機制。當(dāng)農(nóng)村稅費改革以及“兩工”取消之后，將會打破農(nóng)田樹立原有的監(jiān)管官投入機制，全新的農(nóng)田水利建設(shè)維護措施尚未完成，造成小型農(nóng)田水利工程配套欠缺，且運行維護投資變?yōu)闊o源之水。為了在一定程度上調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民加入了小型水利工程管理體制，然而，管理體制的不健全，導(dǎo)致參與積極性欠缺，農(nóng)民未將水利設(shè)施當(dāng)做和自己利益有關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，沒能積極加入工程維護管理中，不清楚管理決策，在組織農(nóng)田水利組織方面大部分是經(jīng)由組織安排亦或自愿參加的，實施民主選舉的較少。

1.2管理意識不強，業(yè)務(wù)水平不高

農(nóng)田水利工程點多面廣、數(shù)量多、規(guī)模較小，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，對工程管理要求較高[2]。但目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象較為突出。大多數(shù)管理人員只求眼下工程的使用，缺乏工程長久使用需要日常維護管理的意識。加之當(dāng)前工程管理人員一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或村集體，不具備較強的技術(shù)實力，業(yè)務(wù)能力普遍偏低，滿足不了工程長久發(fā)揮效益管理要求。致使現(xiàn)有工程使用周期短、存在運行癱瘓、棄用現(xiàn)象。

1.3工程運行維護管理經(jīng)費缺失

在以往，政府有關(guān)部分只注重農(nóng)田水利方面的資金產(chǎn)量，進而忽略了已經(jīng)建成的農(nóng)田水利工程管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施形成只建不管的問題頻繁出現(xiàn)。在建設(shè)水利工程時，經(jīng)常沒有將建立好的管理機構(gòu)亦或管理費用落實，在農(nóng)田水利工程維護方面，存在管理重視程度不高，資金投入較少的問題，進而導(dǎo)致一年建設(shè)，在三年之內(nèi)就已經(jīng)損壞，嚴重影響了工程效益發(fā)揮[3]。例如：在以往建設(shè)節(jié)水增效工程中以及近些年建設(shè)的重點水利工程等，除去泵房以及地埋管理設(shè)施之外，對應(yīng)的配套設(shè)施機動設(shè)備都已經(jīng)大幅度的報廢。在工程管理資金方面存在嚴重的不足。其中是一些小型水利設(shè)施，在收入方面來源較為單一，主要依靠的是鎮(zhèn)村自籌資金，然而各種支出項目的增多，導(dǎo)致農(nóng)田水利機構(gòu)資金運行頻繁虧損，在一定程度上影響了農(nóng)田水利機構(gòu)人員的積極性。小型灌區(qū)、人飲泵站區(qū)域的收費只能維持管理人員工資以及電費等，在進行維護和維修時，一樣缺乏資金。

2.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的措施

2.1落實管理責(zé)任、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常出現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域的現(xiàn)象，相對來講，這些小型農(nóng)田水利工程的歸屬權(quán)并不明確，缺少統(tǒng)一的管理，因此想要加強小型農(nóng)田水利工程的運行，就必須明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，將沒有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利工程，統(tǒng)一由縣級相關(guān)部門或者水利工程部門進行管理，該工程的使用、調(diào)度和后期運行中的維護需要統(tǒng)一的管理部門進行有效的管理。

對于在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，由所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)，究其主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員管理的不到位，對小型農(nóng)田水利工程的管理沒有統(tǒng)一的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的管理積極性較低。因此，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的管理意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小型農(nóng)田水利工程提供充足的使用資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對水利工程運行的后期維護，此外，還要制定賞罰制度，對積極管理水利工程的管理人員進行獎勵，對管理不到位的管理人員進行一定的懲罰[4]。

2.2多渠道籌措管護經(jīng)費

對于一般的水利工程來講，其經(jīng)濟性質(zhì)比較突出，但相對小型農(nóng)田水利工程公益性質(zhì)更加突出。因此，對于公益性的小型農(nóng)田水利工程，政府應(yīng)該對其進行補助并和自籌資金相結(jié)合，實現(xiàn)多渠道籌措管理和維護的經(jīng)費，使公益性和經(jīng)濟性有效的結(jié)合在一起[5]。首先，政府對公益性的水利工程建設(shè)和后期的運行進行資金補助，避免出現(xiàn)因資金不合理利用造成工程施工過程中資金短缺的現(xiàn)象，為后期維護運行造成資金隱患；其次設(shè)立水利工程運行維護的管理基金，對與管理不到位的工作人員進行相應(yīng)的懲罰，對水利工程后期運行管理有效的工作人員進行相應(yīng)的獎勵，從而促進管理人員的管理積極性，提高水利工程的運行的有效性。

2.3培養(yǎng)維護管理意識，提高專業(yè)水平

農(nóng)田水利工程是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用。因此，呼吁更多的人們參與到水利工程后期的運行維護管中，政府應(yīng)該大力宣傳水利工程維護管理的理念，使更多的人們認識到水利工程后期維護管理的重要性，提高人們維護管理的意識。嚴格遵守小型農(nóng)田水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)和運行準(zhǔn)則，大力吸引社會中各渠道的資金，為后期維護管理奠定資金基礎(chǔ)。此外，提高農(nóng)民和工作人員的專業(yè)水平，政府定期組織專家對農(nóng)民進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，并通過現(xiàn)場培訓(xùn)，對培訓(xùn)效果好的人員進行有效的獎勵，提高人們學(xué)習(xí)的積極性，以此提高工作人員和農(nóng)民專業(yè)水平。

結(jié)束語

綜上所述，在小地方可以看出大智慧，從小型農(nóng)田水利通?？捎行Э闯霎?dāng)前水利事業(yè)發(fā)展到何種地步。小型農(nóng)田水利工程在運行過程中，技術(shù)問題不用擔(dān)心，最為缺失的是管理人員的責(zé)任心和服務(wù)意識。作為管理者，需在思想方面注重小型水利管理工作，多做一些調(diào)查方面的研究，其中可注重注重民情以及民生問題，這樣在不久的將來，對維護小型農(nóng)田水利運行管理工作有較大的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]江婧.分叉管道在山區(qū)農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用[J].低碳世界，2016（11）：144-145.

[2]楊道兵.淺淡小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用[J].農(nóng)家參謀，2016（21）：189.