劉文軒
摘 要 開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展意義重大,在提高農(nóng)民生活水平,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,保護(hù)環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)民增收方面有著無可取代的作用。但是由于小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管理中存在一些問題,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用難以有效發(fā)揮,必須采取相應(yīng)的措施來改變這一現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理 建議
中圖分類號:F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1小型農(nóng)田水利工程存在的問題
本世紀(jì)初,全國有19.5億畝耕地,但灌溉面積僅8.38億畝,其中還存在部分無效灌溉區(qū)域,小型農(nóng)田水利工程灌溉田地面積超過總灌溉面積的一半,雖然不足5億畝,但糧食產(chǎn)出是全國糧食總產(chǎn)量的1/3。但是我國許多水利工程是上世紀(jì)60年代左右修建的,老化嚴(yán)重、功能衰竭、效益下降、蓄水能力不大、灌溉數(shù)量減少;小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)滯后,使用噴灌、微灌等先進(jìn)技術(shù)的田地不足1/20,九成以上采取土渠灌溉,浪費嚴(yán)重;雖然各級政府資金投入逐年增加,但主要投入到了大型骨干工程建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理資金投入相對不足,同時各級部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,工程規(guī)劃布局缺乏整體考慮,難以形成合力,整體推進(jìn)難度大;管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全,管理養(yǎng)護(hù)主體缺位,小型農(nóng)田水利設(shè)施由村委管理,但大多流于形式,有人建、無人管、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清問題突出,雖然有部分工程配備了專人管理,但由于管理人員素質(zhì)偏低,管理水平低下,薪酬低,工作熱情不高,導(dǎo)致工程難以正常運轉(zhuǎn),是典型的“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的建議
2.1建立農(nóng)田水利綜合體系
通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和配合其他各種措施,調(diào)節(jié)和改良地區(qū)水利條件和農(nóng)田水分狀況,建立農(nóng)田水利綜合體系,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,滿足農(nóng)作物需水要求,改良低產(chǎn)土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布,為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。
2.2因地制宜
綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境特點,科學(xué)規(guī)劃、布局。不同地區(qū)的工程項目要統(tǒng)籌安排,兼顧平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)的發(fā)展需求,采取工程措施非工程措施相結(jié)合,大中小微工程并舉的方式,多元化、多層次推動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3開發(fā)人力資源
地方水利部門可以成立專門的管護(hù)機(jī)構(gòu),實行專業(yè)化管理,請進(jìn)專業(yè)的管理人才,積極組織相關(guān)人員外出考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)。對基層水管工作人員落實管理崗位責(zé)任制,實行目標(biāo)管理,落實定崗、定職、定責(zé),形成精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。同時,對水管工作人員進(jìn)行定期專業(yè)技能培訓(xùn),強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)技能。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系
加強(qiáng)對全體水利員工的質(zhì)量意識與質(zhì)量管理知識培訓(xùn),完善激勵制度,保證水利員工全身心投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中。建議盡快出臺國家層面的《農(nóng)田水利法》,從而促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)范化、制度化,使之逐步走上健康有序的發(fā)展道路,法律要對農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機(jī)制、建設(shè)和管理體制、各級政府部門職責(zé)等做出明確規(guī)定。要加快法律前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度,盡快列入立法程序。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法
完善工程規(guī)劃、施工建設(shè)監(jiān)督體系,對工程建設(shè)各個階段實行實時監(jiān)督,建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。要充分發(fā)揮各級水利管理機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和定期監(jiān)督檢查,加強(qiáng)供水管理。成立一個獨立公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的相關(guān)政策的實施和管護(hù)資金的運用進(jìn)行獨立的監(jiān)督。政府制定政策框架,村民建立監(jiān)督小組,讓村民成為小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)行為的監(jiān)督主體。落實水務(wù)公開和透明化資金支出,實行民主監(jiān)督管理,增強(qiáng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性。
2.6加強(qiáng)資金投入
小型農(nóng)田水利工程屬于公益性項目,投資周期長、規(guī)模大,市場化改革無法完全代替公共投資。在農(nóng)田水利工程投資中政府依然要發(fā)揮主體作用,使農(nóng)田水利投入與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平相同步,即應(yīng)該加大農(nóng)田水利的投入水平。單一的政府財政投資并不能完全滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理的資金需求,需要調(diào)動民間資金投入到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和運營中。
2.7科學(xué)管理
創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制,按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,落實水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費;工程建設(shè)項目兼有激勵、引導(dǎo)和扶持作用,同時也兼有社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益等多重效益因素,分類建立項目績效管理模式,推行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的多元化評價主體,將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評價結(jié)果應(yīng)用到干部政績考核、評先表優(yōu)和下年度支農(nóng)指標(biāo)分配上,使支農(nóng)資金使用效益得到不斷提高;按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,明晰工程所有權(quán),落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。
3結(jié)語
本文就當(dāng)下我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理中存在的問題進(jìn)行簡要介紹,然后針對這些問題提出了具體的改進(jìn)措施與建議,包括建立農(nóng)田水利綜合體系、因地制宜、開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系、改進(jìn)監(jiān)控方法、加強(qiáng)資金投入、進(jìn)行科學(xué)管理等。
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