劉文軒

摘 要 開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展意義重大，在提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)民增收方面有著無可取代的作用。但是由于小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管理中存在一些問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用難以有效發(fā)揮，必須采取相應(yīng)的措施來改變這一現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理 建議

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1小型農(nóng)田水利工程存在的問題

本世紀(jì)初，全國有19.5億畝耕地，但灌溉面積僅8.38億畝，其中還存在部分無效灌溉區(qū)域，小型農(nóng)田水利工程灌溉田地面積超過總灌溉面積的一半，雖然不足5億畝，但糧食產(chǎn)出是全國糧食總產(chǎn)量的1/3。但是我國許多水利工程是上世紀(jì)60年代左右修建的，老化嚴(yán)重、功能衰竭、效益下降、蓄水能力不大、灌溉數(shù)量減少；小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)滯后，使用噴灌、微灌等先進(jìn)技術(shù)的田地不足1/20，九成以上采取土渠灌溉，浪費嚴(yán)重；雖然各級政府資金投入逐年增加，但主要投入到了大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理資金投入相對不足，同時各級部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，工程規(guī)劃布局缺乏整體考慮，難以形成合力，整體推進(jìn)難度大；管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，管理養(yǎng)護(hù)主體缺位，小型農(nóng)田水利設(shè)施由村委管理，但大多流于形式，有人建、無人管、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清問題突出，雖然有部分工程配備了專人管理，但由于管理人員素質(zhì)偏低，管理水平低下，薪酬低，工作熱情不高，導(dǎo)致工程難以正常運轉(zhuǎn)，是典型的“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的建議

2.1建立農(nóng)田水利綜合體系

通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和配合其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良地區(qū)水利條件和農(nóng)田水分狀況，建立農(nóng)田水利綜合體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

2.2因地制宜

綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境特點，科學(xué)規(guī)劃、布局。不同地區(qū)的工程項目要統(tǒng)籌安排，兼顧平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)的發(fā)展需求，采取工程措施非工程措施相結(jié)合，大中小微工程并舉的方式，多元化、多層次推動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3開發(fā)人力資源

地方水利部門可以成立專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)，實行專業(yè)化管理，請進(jìn)專業(yè)的管理人才，積極組織相關(guān)人員外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)。對基層水管工作人員落實管理崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，落實定崗、定職、定責(zé)，形成精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。同時，對水管工作人員進(jìn)行定期專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)技能。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

加強(qiáng)對全體水利員工的質(zhì)量意識與質(zhì)量管理知識培訓(xùn)，完善激勵制度，保證水利員工全身心投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中。建議盡快出臺國家層面的《農(nóng)田水利法》，從而促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)范化、制度化，使之逐步走上健康有序的發(fā)展道路，法律要對農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機(jī)制、建設(shè)和管理體制、各級政府部門職責(zé)等做出明確規(guī)定。要加快法律前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度，盡快列入立法程序。

2.5改進(jìn)監(jiān)控方法

完善工程規(guī)劃、施工建設(shè)監(jiān)督體系，對工程建設(shè)各個階段實行實時監(jiān)督，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。要充分發(fā)揮各級水利管理機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和定期監(jiān)督檢查，加強(qiáng)供水管理。成立一個獨立公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的相關(guān)政策的實施和管護(hù)資金的運用進(jìn)行獨立的監(jiān)督。政府制定政策框架，村民建立監(jiān)督小組，讓村民成為小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)行為的監(jiān)督主體。落實水務(wù)公開和透明化資金支出，實行民主監(jiān)督管理，增強(qiáng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性。

2.6加強(qiáng)資金投入

小型農(nóng)田水利工程屬于公益性項目，投資周期長、規(guī)模大，市場化改革無法完全代替公共投資。在農(nóng)田水利工程投資中政府依然要發(fā)揮主體作用，使農(nóng)田水利投入與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平相同步，即應(yīng)該加大農(nóng)田水利的投入水平。單一的政府財政投資并不能完全滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理的資金需求，需要調(diào)動民間資金投入到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和運營中。

2.7科學(xué)管理

創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制，按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；工程建設(shè)項目兼有激勵、引導(dǎo)和扶持作用，同時也兼有社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益等多重效益因素，分類建立項目績效管理模式，推行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的多元化評價主體，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評價結(jié)果應(yīng)用到干部政績考核、評先表優(yōu)和下年度支農(nóng)指標(biāo)分配上，使支農(nóng)資金使用效益得到不斷提高；按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。

3結(jié)語

本文就當(dāng)下我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理中存在的問題進(jìn)行簡要介紹，然后針對這些問題提出了具體的改進(jìn)措施與建議，包括建立農(nóng)田水利綜合體系、因地制宜、開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系、改進(jìn)監(jiān)控方法、加強(qiáng)資金投入、進(jìn)行科學(xué)管理等。

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