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        新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展要求

        2017-03-23 11:41:42譚大強(qiáng)
        農(nóng)民致富之友 2017年2期
        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程農(nóng)村管理

        譚大強(qiáng)

        [摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)也不斷深化推進(jìn)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,不斷加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作尤為顯得重要。但是,目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)中還存在著諸如缺乏系統(tǒng)機(jī)制、管理方式老舊、建設(shè)資金不足和人力資源不足等主要問題,嚴(yán)重制約著我國新農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展,如何開展科學(xué)小型農(nóng)田水利工程管理成為重要課題。本文對新農(nóng)村下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)進(jìn)行研究,進(jìn)而提出管理發(fā)展途徑,以供相關(guān)人員參考。

        [關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利工程 管理 農(nóng)村

        [中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)01-0284-01

        農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村水利建設(shè)中是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié),發(fā)揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重視力度不斷加大,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),農(nóng)田水利工程管理工作首當(dāng)其沖。解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題成為新農(nóng)村建設(shè)工作中的重中之重。

        1 當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點

        1.1 服務(wù)范圍廣

        農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項服務(wù)公眾的公益性項目,其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災(zāi)和旱災(zāi)的不良影響,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,維護(hù)農(nóng)民的正常生活和經(jīng)濟(jì)效益。目前,云南省農(nóng)村許多水利工程大多建于上個世紀(jì)八十年代,是政府為了滿足和保證群眾生產(chǎn)生活需要所建。

        1.2 特定區(qū)域的服務(wù)

        當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分屬于飲水工程,因此,飲水工程建設(shè)都是在特定區(qū)域建設(shè)的民生工程,對固定面積區(qū)域產(chǎn)生影響,不存在禮儀沖突,反而很好的做到利益共享和利益共存。

        1.3 公益性特點

        農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設(shè),屬于不計經(jīng)濟(jì)效益的公益性富民工程。這也成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素,由于收不到經(jīng)濟(jì)回報,工程很難吸引外來投資的管理,只存在政府的干預(yù)和宏觀管理,由政府出錢進(jìn)行維護(hù)、維修和管理,漸漸的提高了生產(chǎn)成本,政府難以承受與日俱增的工程建設(shè)消耗,水利工程的建設(shè)和管理開始出現(xiàn)了被忽視和力不從心的局面,甚至許多工程遭到破壞,價值大打折扣,最終喪失了原有功能[1]。

        2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

        2.1 管理制度的不完善

        農(nóng)村小型水利工程涉及到農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面,是一項關(guān)系重大的民生工程。在建設(shè)過程中會有相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管。但是就目前的現(xiàn)行水利工程建設(shè)來看,工程建設(shè)竣工后隨著相關(guān)部門工作人員撤離,水利工程立即處于無人管理的狀態(tài),極容易遭受到自然災(zāi)害等不定因素的破壞。小型農(nóng)田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構(gòu)成。其中,配水是直接惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活,也是農(nóng)民唯一能使用的部分,引水和輸水兩部分屬于農(nóng)民集體共用的部分,這兩個環(huán)節(jié)也是最容易出現(xiàn)問題的地方。引水和輸水經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)問題,且一旦出現(xiàn)問題就難以維修。另外,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權(quán)承辦,承包建筑商一般只管建設(shè)不管維修,造成了水利工程管理上出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象,管理制度不完善等諸多因素。

        2.2 水利工程管理職責(zé)模糊

        管理制度的不完善勢必造成管理職責(zé)的不明確,管理職責(zé)主體概念模糊。由于農(nóng)田水利工程屬于公益性的公眾項目,由農(nóng)戶、村名小組、村民委員會等共同使用,當(dāng)工程出現(xiàn)問題需要維護(hù)和維修時,就會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況,往往因此而影響工程維修被擱置,引起更嚴(yán)重的破壞,不利于小型農(nóng)田水利工程高效、持久使用,由于維護(hù)不到位導(dǎo)致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復(fù),而最終造成工程得不償失 [2]。

        2.3 農(nóng)民觀念守舊

        農(nóng)民習(xí)慣于靠天吃飯,依賴自然,加之每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收入有限,對經(jīng)濟(jì)投入較大、人工投入較多的農(nóng)田水利工程心存疑慮,很大程度上會質(zhì)疑水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生效益能否達(dá)到水利工程建設(shè)投入的預(yù)期?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)會對農(nóng)作物產(chǎn)生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農(nóng)民之間的,就算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”,對小型水利工程的效益忽略不計,甚至張冠李戴。云南省這樣的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重,大關(guān)縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要,這就更加深了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的不認(rèn)可程度。

        3 新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展途徑

        3.1 完善管理制度,明確管理職責(zé)

        完善小型農(nóng)田水利工程管理制度,首先要將管理職責(zé)落實到人、村民小組或村民委員會。大關(guān)縣目前小型農(nóng)田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產(chǎn)生技術(shù)性問題,見于此考慮,可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責(zé)和主體,一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理,自行對水利工程進(jìn)行維護(hù)和維修。為了避免技術(shù)難題難以解決狀況的出現(xiàn),也可以通過平均分配維修費(fèi)用,進(jìn)行繳納,雇傭?qū)iT技術(shù)人員進(jìn)行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足,還能延長水利工程壽命,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

        3.2 增強(qiáng)農(nóng)民科技認(rèn)知,普及節(jié)水灌溉理念

        要想改變農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的看法,就必須從實際出發(fā)。農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最看重的兩個因素就是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)投入收益,這從根本上決定了農(nóng)民對生產(chǎn)方式的選擇,小型農(nóng)田水利可以此為出發(fā)點,加強(qiáng)水利工程管理的同時,讓農(nóng)民真切的感受到水利工程建設(shè)的效益和益處,從而使農(nóng)民認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程的好,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民對水利工程的管理,形成良性循環(huán)。除此之外,要普及節(jié)水灌溉理念[3]。大關(guān)縣由于所處地理位置,降水豐富,水利工程建設(shè)的引水、輸水和配水工作相對簡單,但是節(jié)約用水的灌溉方式也是務(wù)必要普及,這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

        總結(jié)

        總之,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著不可忽視的作用,加強(qiáng)水利工程的管理,要完善小型農(nóng)田水利工程管理制度,明確管理主體,將水利工程管理責(zé)任落實在具體管理主體上,確保水利工程的正常運(yùn)行,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,相信技術(shù),為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行提供保障。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉偉萍.淺談新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].民營科技,2016,(9):182-182.

        [2]唐書林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng),2014,(1):270-270.

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