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        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理探討

        2014-08-07 10:10:22周旭
        吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2014年6期
        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程問題對策

        摘要:隨著社會的發(fā)展與進步,農(nóng)田水利建設(shè)與管理的環(huán)境條件也發(fā)生了很大的變化,但在實際的建設(shè)與管理中,很多地方還仍舊沿襲過去的一些建設(shè)與管理辦法,在具體的建設(shè)與管理中存在很多的問題,嚴重的制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了嚴重的影響。本文主要就農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的一些問題進行分析研究,并給出了相應的對策。

        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;問題;原因;對策

        中圖分類號: TV7 文獻標識碼:A 文章編號: 1674-0432(2014)-12-54-1

        我國是個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)定、高產(chǎn)、高質(zhì)、高效,要達到這樣的目標,沒有水利的保證是根本不可能的,而現(xiàn)實的情況是,我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求,加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實意義。

        1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題及原因

        1.1 基層水利單位的服務功能日趨弱化

        隨著市場化的逐步推進,我國的農(nóng)田水利管理也發(fā)生了巨大的變化,在實際的管理中,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級別的基層水利單位的服務功能日趨弱化。由于過去的水利工程設(shè)施都是由國家主導,由受益的群眾共同修建,其主體歸國家所有,而使用權(quán)歸當?shù)氐拇逋腿罕?,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級別的水利單位對小型農(nóng)田水利設(shè)施采取的是“農(nóng)民自治”的政策,由農(nóng)民自己對水利設(shè)施實施建設(shè)、管理,只有出現(xiàn)嚴重的旱澇災害時才集中統(tǒng)一管理,這就造成了平時無人管,用時集中管的局面,平時的服務管理跟不上,導致諸多問題的產(chǎn)生。

        1.2 基礎(chǔ)的水利設(shè)施陳舊老化,年久失修

        現(xiàn)有的一些農(nóng)村小型水利工程,是過去國家主導,由當?shù)剞r(nóng)民共同出資出力興建的,限于當時的設(shè)計水平、技術(shù)水平及財力物力情況,達不到要求的標準,設(shè)計水準低,建設(shè)技術(shù)落后,再加上配套工程設(shè)施不完善,一些工程不能滿足實際的生產(chǎn)需要,而且這些工程運行了幾十年,設(shè)備老舊,再加上管理上的不到位,設(shè)施年久失修,對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,這些工程已經(jīng)遠遠落后于時代的發(fā)展。

        1.3 水利設(shè)施落后,灌溉方法單一

        由于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)標準低,技術(shù)水平差,而一些現(xiàn)代的高科技設(shè)備受限于當時的建設(shè),很難應用到這些工程上來,所以導致這些工程的功能不能最大的發(fā)揮,在灌溉方法上,只能采用大水漫灌的方式。一些噴灌、滴灌技術(shù)得不到有效的應用,水資源浪費嚴重,效果差,效率低。

        1.4 農(nóng)田水利投入不足

        農(nóng)業(yè)水利是個有機的整體,近些年來,國家在水利建設(shè)方面,存在“重大輕小”的情況,建設(shè)資金投入往往只注重一些大型水利工程建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往被忽視,這就導致農(nóng)田水利上的建設(shè)資金投入不足,直接導致“最后一公里”問題普遍存在,往往大的水庫、主渠道都已建成,但水源卻很難流到田間地頭,對于密切依賴水資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。

        1.5 基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體不明確

        當前農(nóng)村的小型水利工程,建設(shè)初期都是由國家主導,人民群眾出資出力共同投入興建,國家是工程的主體,而工程所在地的村屯人民群眾是受益者。稅費改革前,這些工程的管理維護都是政府和人民群眾共同完成的,但在市場經(jīng)濟條件下,這些農(nóng)村田間地頭的一些小型水利工程,到底歸誰來負責管理,誰是工程的主體,至今也沒有明確的規(guī)定,這就造成了工程的諸多問題。

        2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)問題的主要對策

        2.1 加大資金投入

        在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中,資金的短缺制約著工程的建設(shè)和發(fā)展。國家應在小型農(nóng)田水利建設(shè)上,加大資金投入力度,改變“重大輕小”的現(xiàn)實,認真重視起農(nóng)田水利的建設(shè),確保工程建設(shè)有專項資金,專款專用。在政府扶持投入的同時,號召社會各界對農(nóng)田水利的投資,引入市場機制,按“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則;廣泛吸收民間資本,達到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的多元投入的局面,采取拍賣、租賃、承包等方式,爭取更多資金投入到興辦水利工程項目中來。

        2.2 明確產(chǎn)權(quán)主體,加強建后管理

        由于主體不明確,加上一直以來,我國的農(nóng)田水利建設(shè)只注重建設(shè),而忽視管理,所以很多地方的工程項目,建成后,受益群眾只管用,而無人負責管理,有的地方對工程還有破壞現(xiàn)象,大大降低了工程的效用發(fā)揮和使用壽命。所以要對主體的產(chǎn)權(quán)進行明確,制定和完善科學的管理制度和措施,劃定管理范圍、健全管理網(wǎng)絡,加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度,對毀壞的水利工程或年久失修的工程抓緊修復,更換新的配套設(shè)備,使其重新發(fā)揮應有的作用。

        2.3 對新建工程要科學規(guī)劃

        原有的工程如果能夠利用的,盡量經(jīng)過改造修繕后繼續(xù)使用。對一些不能用的或是沒有用的,重建時要科學規(guī)劃、合理安排,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H地理情況及水資源分布,制定科學合理,符合實際的工程規(guī)劃,對農(nóng)田水利的供給結(jié)構(gòu)進行科學調(diào)配。同時加強農(nóng)田水利的技術(shù)應用、人才隊伍培養(yǎng),在灌溉方式上要進行改變,采用節(jié)能的高效的灌溉方式。

        加強小型農(nóng)田水利建設(shè)有利于提高糧食產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實的基礎(chǔ),能從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

        作者簡介:周旭,公主嶺市水利經(jīng)濟管理總站,助理工程師,研究方向:農(nóng)田水利。

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