摘要：小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)水利體系的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，在抗旱御災(zāi)、保證糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會和諧上有著難以估量的巨大作用。筆者以小型農(nóng)田水利灌溉為對象，對其灌溉中存在的問題展開探究，就小型農(nóng)田水利工程的重要性及維護(hù)、管理、人才、資金四個(gè)方面面臨的主要問題展開分析，并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)就如何改善上述問題提出幾點(diǎn)見解，以期為廣大同行提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；灌溉；主要問題

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.035

小型農(nóng)田水利工程指灌溉面積小于100畝，庫容低于10萬立方米，渠道流量低于每秒1立方米，通過抽、引、提、蓄等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉的工程。在我國，小型農(nóng)田水利存在數(shù)量多、分布散、形式多樣等諸多特點(diǎn)，常見的形式有水庫、塘沽、水閘、渠道、電灌站、機(jī)電井等，是我國農(nóng)田水利工程的最后環(huán)節(jié)，在抗旱御災(zāi)、保證糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會和諧上有著難以估量的巨大作用?！笆濉逼陂g黨中央在“一號文件”中也明確指出：“推動(dòng)水利改革，事關(guān)糧食安全、供水安全、防洪抗旱，是關(guān)系國家根本穩(wěn)定的重點(diǎn)之一”。但是，我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程多興建于上世紀(jì)50、60年代，不僅興建時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過低，存在質(zhì)量欠佳、相關(guān)配套設(shè)施不齊的情況，且在后續(xù)使用中缺乏有效養(yǎng)護(hù)，失修老化現(xiàn)象極為普遍。這極大地削弱了其應(yīng)有的抗災(zāi)保農(nóng)功效，逐漸成為制約我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要阻礙，嚴(yán)重影響了小康社會的構(gòu)建。

1小型農(nóng)田水利灌溉中存在的問題

1.1工程失修老化現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用率不足

在我國，小型農(nóng)田水利工程年久失修，帶病運(yùn)行的現(xiàn)象極為普遍，這導(dǎo)致水庫蓄水功效顯著下降，渠道灌溉功效嚴(yán)重萎縮，泵站排洪功效不斷降低，各個(gè)施設(shè)完整率普遍不足，水資源浪費(fèi)與匱乏現(xiàn)象并重。特別是在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田灌溉仍多采用漫灌的方式，進(jìn)一步加劇了灌溉水的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前農(nóng)田灌溉水利用率不足50%，遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家的70%～80%。這一水利工程滯后現(xiàn)象影響農(nóng)民自身收益的同時(shí)亦嚴(yán)重威脅了我國的糧食安全。

1.2工程管理職權(quán)不清，農(nóng)民參與度低

在過去，我國對于建成的農(nóng)田水利工程多采取“誰用誰管”的粗放式管理模式，未設(shè)立專門的工程運(yùn)行安全與養(yǎng)護(hù)部門對水利工程的使用進(jìn)行監(jiān)管，一些地區(qū)的水庫、渠道、堤壩等處于完全無人管理的狀態(tài)，嚴(yán)重的甚至已經(jīng)完全荒廢。與此同時(shí)，在小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，由于人們思想覺悟不高，多認(rèn)為水利灌溉工程是國家修建的，農(nóng)民只需使用即可，無需對其進(jìn)行維護(hù)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)民在水利設(shè)施的使用時(shí)隨意性極強(qiáng)，甚至為一己之私，對水利設(shè)施進(jìn)行損毀。比如，有人為方便用水，私自在渠道上開鑿缺口或隨意挪移機(jī)泵、閘門等。這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程只建不管、運(yùn)行混亂的現(xiàn)狀。

1.3工程建設(shè)與運(yùn)行資金匱乏

小型農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行必須依靠一定的資金作為依托和保障，這些資金一般多來自于水費(fèi)收入與用水戶的自行募集。但前者由于長期以來國家水費(fèi)政策的限制，使得其收取價(jià)格往往低于成本價(jià)格，加之部分用戶的少繳、避繳現(xiàn)象使得水費(fèi)收入難以滿足工程運(yùn)行需求；而后者，由于牽扯眾多使用者，在如何募資和募資金額多少上往往難以達(dá)成統(tǒng)一，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，募資行為更是無人響應(yīng)。這種情況下即使一些地區(qū)組建了地方性的水利設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，也往往因?yàn)橘Y金匱乏等原因陷入困境，嚴(yán)重的甚至被迫解散。

1.4專業(yè)人才缺乏，思想認(rèn)識不足

在小型農(nóng)田水利工程的日常管理中，基層管理人員多缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，且缺少相關(guān)的具體實(shí)踐，致使其難以獨(dú)立開展具備一定技術(shù)含量的工作。此外，基層管理者在思想認(rèn)識上普遍存在避重就輕的想法，認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程管理困難，而存在重建設(shè)輕管理的傾向。

2改善小型農(nóng)田水利灌溉問題的措施

2.1增強(qiáng)宣傳，全民參與

農(nóng)民作為農(nóng)田水利工程的直接使用者與受益者，讓其認(rèn)識到水利工程的重要性并參與到對其的建設(shè)保護(hù)中是十分必要的。農(nóng)田水利工程的各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增大面向農(nóng)民的宣傳力度，通過印刷宣傳手冊、開設(shè)電視講座、舉辦專項(xiàng)宣傳日等多種手段，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)田水利工程保護(hù)與水資源節(jié)約的重要性，提升其思想認(rèn)識，讓其自主參與到水利工程的維護(hù)與水資源的節(jié)約中。與此同時(shí)，政府還應(yīng)聯(lián)合地方用水戶協(xié)會等組織，針對農(nóng)民舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班，讓其學(xué)習(xí)正確的水利工程使用方式。此外，在水利工程的修建上政府還可參考“南充模式”，引入競爭機(jī)制，通過設(shè)立“誰參與誰使用、誰積極誰優(yōu)先”的原則，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主動(dòng)性。

2.2加大資金投入力度

充足的資金是確保農(nóng)田水利工程有效運(yùn)行的必要保障，政府應(yīng)當(dāng)采取多種途徑加大針對小型農(nóng)田灌溉的資金投入力度，其具體措施有以下幾點(diǎn)：一是政府財(cái)政中撥出部分款項(xiàng)充當(dāng)農(nóng)田水利設(shè)施興建與維護(hù)的專項(xiàng)資金，為水利施設(shè)的運(yùn)行提供基本保障；二是積極引進(jìn)社會資金，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；三是針對水利工程服務(wù)對象，開展用水戶募資，以前期投入替代后期使用費(fèi)用，并依據(jù)投入比例，分配使用權(quán)與優(yōu)先權(quán)。

2.3實(shí)施管養(yǎng)分離，促進(jìn)專業(yè)人才培育

在明確農(nóng)業(yè)水利工程權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施工程管理與養(yǎng)護(hù)的分離，將水利工程的日常維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)與相關(guān)人員從政府管理主體中剝離出來，組建市場化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化發(fā)展。此外，政府還應(yīng)組建培訓(xùn)班，針對水利施設(shè)的管理人員與養(yǎng)護(hù)人員開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化，促進(jìn)其相關(guān)專業(yè)技能水準(zhǔn)的提升，從而為基層農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的高效、高質(zhì)運(yùn)行提供必要保障，改變以往低效滯后的管理狀況。

2.4普及節(jié)水灌溉技術(shù)

伴隨水資源的日益匱乏，節(jié)水灌溉技術(shù)成為了確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的有效手段。政府應(yīng)積極宣傳節(jié)水灌溉的必要性與可行性，幫助農(nóng)戶樹立起“節(jié)約用水、保護(hù)水源、高效用水”的觀念。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長久生態(tài)化發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定為準(zhǔn)則，以“水資源高效使用、水環(huán)境有效保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化、灌區(qū)持久穩(wěn)定發(fā)展”為目標(biāo)，通過對降水、地下水、地表水等水資源的綜合考量分析，探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高效調(diào)控機(jī)理，構(gòu)建現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉理念與模式；借助對農(nóng)作物生長需水規(guī)律與農(nóng)田環(huán)境因素之間的互動(dòng)效應(yīng)的分析，掌握節(jié)水灌溉條件下的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境容量；借助對農(nóng)田水肥運(yùn)移規(guī)律的研究，明確“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的水肥調(diào)控模式。最后再結(jié)合精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、灌區(qū)水節(jié)約管理技術(shù)，構(gòu)成適用于我國國情的現(xiàn)代化罐區(qū)綜合節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.5制定灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

灌區(qū)水綜合管理的方針要基于灌區(qū)整體規(guī)劃，并以“節(jié)水、生態(tài)”兩項(xiàng)內(nèi)容的主線，建立灌區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。在實(shí)際工程建設(shè)中，要切實(shí)落實(shí)所制定的灌區(qū)水管理制度，保證灌區(qū)水資源能夠安全、環(huán)境、景觀、文化與經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面都有大幅度提升。在制定與落實(shí)灌區(qū)發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)上，灌區(qū)水資源管理還應(yīng)建立有效的水資源管理系統(tǒng)，運(yùn)用智能化的科技手段，以灌區(qū)水資源分布特征為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析灌區(qū)水資源與生態(tài)灌溉演化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對水資源的合理配置。同時(shí)，智能化系統(tǒng)對灌區(qū)水資源情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并通過歷年數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來一段時(shí)期內(nèi)的水資源情況，進(jìn)而進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)水資源的智能化管理。智能化系統(tǒng)在分析水資源演化規(guī)律中，還可與灌區(qū)水生態(tài)文明相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人、水與生態(tài)的完美結(jié)合。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康與否關(guān)乎著一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定，而農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效進(jìn)行的基礎(chǔ)前提，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。特別小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，其同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民收入的高低息息相關(guān)。增強(qiáng)對其興建與維護(hù)的探究力度，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉的高效、高質(zhì)進(jìn)行，對于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧小康社會有著十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡介：劉思蒲，壯族，本科學(xué)歷，上思縣水利局，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。