摘要：《種子法》是我國(guó)種子管理部門執(zhí)法監(jiān)管的基本依據(jù)，對(duì)于種子市場(chǎng)的規(guī)范性有著根本的保障作用，基于這種地位，本文指出了幾處法規(guī)中不盡完善之處，并希望修改建議能為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：種子法；修改完善；相關(guān)建議

中圖分類號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-12-04-1

《種子法》施行以來(lái)對(duì)種子市場(chǎng)的規(guī)范、保障市場(chǎng)主體的權(quán)益與地位起到了極大的支持作用，但是隨著時(shí)間的推移以及社會(huì)的發(fā)展，《種子法》在指導(dǎo)實(shí)踐方面逐漸顯露出了力所不及之處，鑒于法規(guī)條款中的不足以及品種審定制度的不完善，亟需加快《種子法》的修改工作，為種子市場(chǎng)的健康發(fā)展提供保障[1]。

1《種子法》法規(guī)中的不足之處

近年來(lái)，《種子法》最引人注意的便是關(guān)于品種審議制度的規(guī)定，尤其是多起相關(guān)案件的不了了之，讓業(yè)界的專家學(xué)者認(rèn)識(shí)到完善相關(guān)的審議制度具有現(xiàn)實(shí)的迫切性與重要性。

審議制度在實(shí)際發(fā)揮效用的過(guò)程中存在的缺陷，表現(xiàn)為即便是產(chǎn)量高的好品種也不一定能夠通過(guò)審定，不利于良種的推廣與種子市場(chǎng)的發(fā)展；品種審定的權(quán)利高度集中，不利于偏遠(yuǎn)地區(qū)的新品種推廣上市；引種規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛，只限定于相鄰省份的統(tǒng)一生態(tài)區(qū)可以相互引種，限制了遠(yuǎn)距離的引種行為，不符合環(huán)境氣候急劇改變的現(xiàn)狀；審核存在不嚴(yán)格、不科學(xué)之處，難以取信于民，有些通過(guò)審核的種子竟是造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的主要原因，品種審議制度難以保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下簡(jiǎn)要論述了幾條法規(guī)規(guī)定的不足之處：

（1）第二十八條的內(nèi)容為：國(guó)家鼓勵(lì)和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開(kāi)發(fā)和依法經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)作物新品種和林木良種。實(shí)踐證明，我國(guó)擁有種子研發(fā)實(shí)力的企業(yè)正不斷增加，有著推廣經(jīng)營(yíng)優(yōu)良品種的資格與迫切要求，而且，科研單位與學(xué)校均不是種子經(jīng)營(yíng)主體的首選。

（2）第二十二條規(guī)定：種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和有效期限等項(xiàng)目。同時(shí)《農(nóng)作物生產(chǎn)許可管理辦法》又在此基礎(chǔ)上增加了需注明審定編號(hào)以及植物新品種權(quán)號(hào)等內(nèi)容，這就為許可證的審核工作增加了負(fù)擔(dān)，致使完整合格的許可證表面密密麻麻，連篇的文字與數(shù)字，分不清主次。

2 修改并完善《種子法》的有關(guān)建議

想要更好地發(fā)揮《種子法》的作用與價(jià)值，就需要針對(duì)法規(guī)中的不足之處進(jìn)行修改與完善。針對(duì)上述《種子法》中提到的不足之處，可以從以下幾方面入手進(jìn)行修改并完善。

2.1 嚴(yán)格審定制度，科學(xué)審定過(guò)程

國(guó)家可以聘請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者，組成專人負(fù)責(zé)的審定隊(duì)伍，嚴(yán)把質(zhì)量審定的關(guān)口，落實(shí)審定中的相關(guān)責(zé)任；同時(shí)修改那些不切實(shí)際的相關(guān)規(guī)定，比如放開(kāi)引種的地域限制，將那些通過(guò)國(guó)家審定的農(nóng)作物良種、樹(shù)種推廣到全國(guó)范圍內(nèi)適宜其生長(zhǎng)的生態(tài)區(qū)，生態(tài)類型相近的區(qū)域可以在獲得了當(dāng)?shù)卣夂筮M(jìn)行種植推廣，擴(kuò)大良種的種植范圍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量[2]。

2.2 完善品種登記制度，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有設(shè)立種子的審定制度，采用的是種子的登記制度。我國(guó)目前只有非主要農(nóng)作物部門采用了登記制度。品種登記制度需要不斷的實(shí)驗(yàn)與推廣過(guò)程；品種的登記制度實(shí)施以后將有效的解放當(dāng)前審核制度下的大量人力物力，從而加大了種子市場(chǎng)管理工作可用的資源，保證種子市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序。

同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格完善的登記記錄，可以落實(shí)責(zé)任，在非自然因素造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)以及農(nóng)戶損失的條件下，可以為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的賠償找到最應(yīng)該的承擔(dān)者，不僅有利于種子質(zhì)量的提高、種子市場(chǎng)的規(guī)范，更有利于減少國(guó)家在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)方面的補(bǔ)貼支付，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

最后，種子登記制度可以起到品牌保護(hù)的作用，對(duì)于新品種的培育與研發(fā)，規(guī)范種子市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高種子的質(zhì)量，推動(dòng)種子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及保護(hù)品牌所有者的權(quán)益等方面都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 針對(duì)《種子法》中的具體條款進(jìn)行修正

針對(duì)《種子法》中第二十八條內(nèi)容的規(guī)定，可以將其修改為：引導(dǎo)研究開(kāi)發(fā)的事業(yè)單位專職技術(shù)的攻破，經(jīng)營(yíng)銷售的業(yè)務(wù)交由其他的市場(chǎng)主體承擔(dān)，做到政企分開(kāi)。這樣研發(fā)與銷售相分離，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)的專業(yè)化分工，不僅提高了效率，也可以明確利益的劃分，減少糾紛；針對(duì)《種子法》中第二十二條內(nèi)容的規(guī)定，建議將其修改為：把需要標(biāo)注的內(nèi)容限定為種子的作物名稱、種子的類別、生產(chǎn)地點(diǎn)以及有效期限幾項(xiàng)必要關(guān)鍵的項(xiàng)目即可，其他的方面可以交給其他的相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，法律法規(guī)是建立并保障社會(huì)秩序的基石，同時(shí)也是社會(huì)價(jià)值觀念以及國(guó)家政策的一種反映，法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的改變而不斷完善發(fā)展。唯有如此，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)才能真正地維護(hù)群眾利益、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)的發(fā)展建設(shè)提供保障。所以，對(duì)《種子法》進(jìn)行改進(jìn)與完善應(yīng)該得到相關(guān)工作人員的深入探究。

參考文獻(xiàn)

[1] 李劍峰,藺艷麗,楊坤.關(guān)于修改完善《種子法》部分條款的建議[J].中國(guó)種業(yè),2013,(06).

[2] 佟屏亞.修改完善《種子法》的一點(diǎn)建議[J].北京農(nóng)業(yè),2010,(02).

[3] 龍艷.對(duì)《種子法》品種檢定制度的修改建議[J].中國(guó)種業(yè),2011,(12).

作者簡(jiǎn)介：安艷陽(yáng)，河北省種子管理總站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物種子管理。