侯韜

摘 要 志愿機構作為一種社區(qū)組織的重要機構，參與提供社區(qū)志愿服務并逐步成為社區(qū)公共服務的核心形式。志愿服務既能在滿足社區(qū)居民的基本需求上解決一系列矛盾，又能在發(fā)揚優(yōu)秀的社區(qū)習俗方面起到重要的支持作用，也為建設和諧社會奠定了良好的基礎。然而，作為社區(qū)服務的重要組成部分，如何促進社區(qū)志愿服務的正常化仍然值得我們進一步研究探討。中國青年志愿者服務由于其悠久的歷史基礎和巨大的社會需求，從20世紀90年代初開始，在短短十幾年間取得了令人驚訝的發(fā)展成果，對政府職能、市場機制、人力分配等產生了重大影響。但是作為一種新事物，其發(fā)展還或多或少地存在一些值得深思的問題，需要我們用心去探究。因此，通過研究論述，筆者希望作出一些有益的思考和實踐。

關鍵詞 青年 志愿服務 特征 非營利

一、青年志愿服務的基本特點

志愿服務不是突然興起的，而是經歷了一個循序漸進的過程，是社會文明發(fā)展的一個產物。從19世紀開始，志愿服務首先起源于西方，當時具有宗教性質。第二次世界大戰(zhàn)后，國外一些發(fā)達國家通過頒布一系列法律法規(guī)，將志愿服務的相關內容納入其政府的宏觀調控，并實行義務??服務。[1]可以說，志愿者服務是廣大青年群眾積極參加社會生活的重要途徑，志愿精神的意義一般具有以下基本特征：

（一）志愿服務有很強的自覺性

志愿者的志愿服務必須是自愿的，而不是由第三方或外部執(zhí)行，以便將志愿服務與政府行為或社區(qū)組織互相區(qū)分。雖然大多數青年志愿活動是由單位工作或社區(qū)發(fā)起的，但是作為一名志愿者，個人有權選擇是否參與。任何一項青年志愿服務不能從義務的角度出發(fā)，對任何社會成員來說不是強制性的。因此，非營利性的志愿服務的前提就是個人的自主自愿。

（二）志愿服務的無償性質

志愿服務的前提是非營利性，不是物質獎勵，它與追求個人利潤最大化的經濟行為明顯不同。這樣就能夠確保青年志愿服務的本質是為社會奉獻，服務大眾。在中國部分地區(qū)，青年志愿者提供的志愿服務的時間和內容已經能在一些機構進行登記，并制定相應的獎勵措施來鼓勵更多的志愿者加入。事實上，它其實是一種有償勞動關系，是一種良好的激勵措施。

（三）志愿服務的組織優(yōu)勢

青年志愿者是自覺自愿服務社會，也為其他人在特定場所提供便利和幫助的年輕人，是志愿服務精神和宗旨的執(zhí)行者。青年志愿服務行為的本質自古以來就是自愿活動，但是社會上卻一般理解為民間互助。青年志愿者服務是由青年志愿者組成的自治組織參與公益事業(yè)的實施工作，是一種有組織的行為，雖然在組織、協調、實施的過程中可能由個人志愿者進行，但他一定是代表組織的決定。

二、調查研究青年志愿服務中存在的問題

中國青年志愿者服務雖然在過去幾年取得了較好的成績，但是與國外相比仍然存在較大差距，也存在許多問題，可以說仍然處于起步階段。這就需要我們解決許多限制青年志愿者服務的內外因素和一些深層次問題。

（一）缺乏社會認可

與新聞輿論普及程度相比，青年志愿者服務在公共層次上尚未獲得相應的社會認可。從大眾眼光的角度來看，非營利性的志愿者服務尚未廣為人知。唐山市紅十字志愿服務隊發(fā)放“龍東南兩社區(qū)志愿者服務問卷調查表”，結果顯示，有一半以上的受訪者表示沒有聽說志愿服務，表明了社會大眾對志愿者和志愿者公共服務還非常缺乏了解。

（二）志愿服務與外國青年之間的差距

近年來，在一些研究國際青年志愿者服務時間的調查中，有1500多萬青年為社區(qū)提供超過5.5億小時的服務，通過志愿者登記注冊達到1390萬人。雖然這個數字聽起來不錯，但與4.6億的14～35歲的青年人口總數相比，1300萬左右的人口也只占3%。在美國，每年約有60%的人參加義工活動，平均每人每周4小時；英國有48%的人參加志愿活動，平均每周2.8小時；韓國有15%的成年人參加志愿活動，平均每人每周2.6小時。[2]

（三）非官非民，定位模糊

作為一種新型的社會服務，較強的政治感覺是我國青年志愿者特有的。現有的大多數志愿者組織是在政府和黨組織的幫助下建立和開展活動的，是一種從上到下建立起來的組織。因此，在管理體系中，這些組織自然地遵循了許多行政行為。相較于行政活動，志愿者服務應具有無與倫比的優(yōu)勢，如更接近基層，靠近弱勢群體也更加靈活，容易根據不同情況及時作出反應，更加容易創(chuàng)新和“接地氣”，改善了政府“千人一面”的服務模式，為人們提供了更多的選擇，[3]等等。但是由于模糊定位，大大減少了志愿服務體系的亮點。

三、積極探索和完善青年志愿者的服務領域和制度

（一）立足根本，構建正確的機制

長期以來，通過單位、社區(qū)來組織志愿者仍然是有效的手段，但不應該被視為最重要的手段。未來要加強宣傳教育，開辦一些志愿服務教育的講座，也可以借助網站等新媒體擴大影響，完善志愿服務法律法規(guī)，為青少年群眾做最廣泛的動員，使各種志愿服務內容和方向分散在各個領域，青年志愿者能清楚明白地了解志愿者服務是什么，該怎么做，逐步提升廣大群眾的參與度和影響力，升華志愿服務的內涵。

（二）建立科學有效的培訓激勵機制

第一，嚴格的培訓制度。在中央各級地方組織和志愿者組織發(fā)布的相關文件當中，雖提到了志愿服務的培訓問題，但是理論較為概括，缺乏嚴格的制度。其中應強調兩個原則：一個是志愿者在正式注冊之前必須進行系統的訓練；另一個是志愿者在實施具體服務前必須進行專業(yè)培訓。[4]志愿者的培訓經驗應當形成專門的文件，并為每一位志愿者建立獨立的檔案，志愿服務培訓的時間也應記錄在冊，是否參加培訓和后來的考核應該是衡量一名志愿者是否合格的重要部分。

第二，創(chuàng)新的培訓方法。志愿者培訓不同于機關單位或企事業(yè)單位的培訓。一定要采取理論聯系實踐的方式，讓志愿者在培訓中更加易于理解，愿意接受。力求使志愿者融入志愿服務的大家庭，從中找到歸屬感。

四、結語

一種新事物從誕生到發(fā)展再到成熟，是一個長期的過程，我國青年志愿者服務更需要逐步成熟的過程，其雖然取得了一定的進步，但仍處于歷史發(fā)展的早期階段，在管理制度、法律環(huán)境等方面還有很多制約因素。因此，非營利性青年志愿者服務的進一步發(fā)展勢在必行，它要求對服務對象、服務領域、服務方式和機制等方面進行創(chuàng)新性研究和實踐。為進一步積累經驗、發(fā)揮力量，促進青年志愿者服務的發(fā)展，對這些問題進行全面分析，梳理發(fā)展思路，是一項必要而又緊迫的使命。

（作者單位為唐山市協和醫(yī)院）

參考文獻

[1] 唐鈞.中國城市貧困與反貧困報告[M].華夏出版社，2003：112.

[2] 安國啟.志愿行動在中國[M].北京：中央文獻出版社，2002：63.

[3] 劉宏濤.新時期志愿服務研究[D].清華大學，2005.

[4] 韓晶.當代大學生參與志愿服務的障礙研究[J].青年研究，2003（1）：48.endprint