陳志軍

摘 要 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決打擊腐敗行為的重要保障就是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，其是如今能夠完成黨組織重要工作任務(wù)以及統(tǒng)一黨的思想的重要前提條件，因此必須要積極落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的深入開展。筆者結(jié)合對(duì)國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了思考，對(duì)其具體內(nèi)涵、建設(shè)關(guān)系以及存在的問題和具體的思考策略進(jìn)行研究，為黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的研究提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 “兩個(gè)責(zé)任” 建設(shè) 思考

一、引言

黨中央十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)建設(shè)廉潔政府責(zé)任制，黨委、紀(jì)委協(xié)同合作，前者負(fù)責(zé)廉政建設(shè)，后者負(fù)責(zé)監(jiān)督督促，相輔相成。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決打擊腐敗行為的重要保障就是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，其是如今能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織重要工作任務(wù)以及統(tǒng)一黨的思想的重要前提條件，因此必須積極落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的深入開展。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”銘記于心，落實(shí)具體的行動(dòng)，這是每一名黨員干部需要研究和思考的問題，從而為人民樹立一個(gè)正面光輝的共產(chǎn)主義事業(yè)建設(shè)者的榜樣?；诖耍P者通過在國有企業(yè)三級(jí)公司的實(shí)際工作對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行研究和思考。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵與關(guān)系

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵進(jìn)行了定義，具體包括兩個(gè)方面的定義：一是“主體責(zé)任”；二是“監(jiān)督責(zé)任”。所謂的主體責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是指政治、分內(nèi)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，具體地說也就是在建設(shè)廉政黨風(fēng)工作中，黨委組織要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，從整體層面控制和部署廉政建設(shè)工作。與此同時(shí)，黨委組織要做好典型示范工作，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)干部作為建設(shè)廉政的最主要負(fù)責(zé)人，必須要做好廉政示范工作。另外，監(jiān)督責(zé)任指的是主要由紀(jì)檢委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，這也就意味著紀(jì)檢委員會(huì)是監(jiān)督黨內(nèi)廉政建設(shè)的主體，也是問責(zé)制的管理主體。因此，紀(jì)檢監(jiān)察管理部門加大監(jiān)督力度和責(zé)任追究力度，絕不姑息腐敗分子，一定要追究到底，只有徹底的問責(zé)才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。另外，在紀(jì)律和責(zé)任問責(zé)上要加強(qiáng)監(jiān)督和督促，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督過程中及時(shí)主動(dòng)地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，落實(shí)和推進(jìn)反腐工作。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系

第一，黨委與紀(jì)委責(zé)任相互獨(dú)立。必須明確黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任。從上述分析可知，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是相互獨(dú)立的，通過明確“兩個(gè)責(zé)任”必須兩手都要硬，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相互獨(dú)立，從而保證黨風(fēng)廉政建設(shè)不是一句空話，工作性質(zhì)不會(huì)出現(xiàn)偏離。

第二，“兩個(gè)責(zé)任”相互依存。黨委的主要責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是相互依存的，它們是同一責(zé)任領(lǐng)域的兩個(gè)不同方面。因此，必須共同努力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為檢察委員會(huì)的監(jiān)督提供政治保證。紀(jì)委監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政宣傳和監(jiān)督，督促他們廉潔奉公。通過黨委、紀(jì)委兩方面的共同努力，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作，有錯(cuò)必糾，切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的主要問題

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)不到位

目前企業(yè)內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊，不能夠充分認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)責(zé)任”的含義，存在重視經(jīng)營生產(chǎn)、輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，對(duì)于廉政建設(shè)的主觀意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無視下屬的違紀(jì)違規(guī)，對(duì)黨內(nèi)廉政建設(shè)的有效開展存在一定的負(fù)面影響。

（二）工作還需要具體細(xì)化

公司制定了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)意見，明確了黨委和紀(jì)委的主要職責(zé)，但在業(yè)務(wù)層面還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，要具體將某一項(xiàng)工作落實(shí)到某一負(fù)責(zé)人，從而做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（三）同級(jí)監(jiān)督依然困難

由于公司自身因素的影響，紀(jì)委書記雖然作為公司黨委成員之一，對(duì)下屬具有很好的督促作用，但同級(jí)黨委成員的監(jiān)督力量薄弱，而且公司各領(lǐng)導(dǎo)班子分工不同，紀(jì)委書記并沒有直接參與日常工作，因此對(duì)其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作了解不多，所以同級(jí)監(jiān)督依然困難。

（四）配套制度還不健全

如今公司已經(jīng)實(shí)施了“兩個(gè)責(zé)任”制度，但是依然存在運(yùn)作能力不強(qiáng)、缺乏規(guī)范性以及評(píng)估機(jī)制有待提高等問題。而且，考核領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)果也沒有納入上級(jí)主管部門對(duì)其業(yè)績考評(píng)中去，存在配套制度不健全的問題。

（五）能力素質(zhì)還有待加強(qiáng)

企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于業(yè)務(wù)管理經(jīng)營十分在行，但是對(duì)于其職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)范圍不清楚，思想不明確。而且一些干部兼職擔(dān)任紀(jì)委干部，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)思路上把握不足，不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，能力素質(zhì)還有待加強(qiáng)。

四、落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

（一）加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳

公司黨委要加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”宣傳工作，努力提高和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，為了更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，應(yīng)明確重點(diǎn)，如紀(jì)委如何配合黨委做好主體責(zé)任工作等方面。

（二）進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)

公司黨委要對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立完善責(zé)任落實(shí)、檢查考核制度，層層傳導(dǎo)壓力、分解責(zé)任。重視廉政建設(shè)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、上下級(jí)之間經(jīng)常開展談話談心活動(dòng)，相互提醒；加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)和處理問題。加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、履行教育責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任。

（三）加大責(zé)任追究力度

公司紀(jì)委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，監(jiān)督抓早抓小，對(duì)黨員干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，教育挽救大多數(shù)，及時(shí)提醒、教育有輕微問題黨員干部；對(duì)有涉嫌違紀(jì)的黨員干部，在查清事實(shí)后堅(jiān)持快查快結(jié)，及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，有效推動(dòng)公司全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，維護(hù)黨風(fēng)政紀(jì)。

（四）推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能

要推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，遇到全局性、傾向性、關(guān)鍵性問題，及時(shí)向黨委提出對(duì)策和建議。通過落實(shí)民主生活制度等形式，督促各級(jí)班子成員之間、分管部門之間認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)出現(xiàn)的各類苗頭性、傾向性問題，靈活運(yùn)用談話提醒，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各子分公司紀(jì)委工作的督促指導(dǎo)，督促各單位紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)有關(guān)溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)移交收到的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，按規(guī)定定期反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用工作中征求黨風(fēng)廉政情況書面意見等制度。

五、結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”，能夠更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作深入開展。領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”銘記于心。筆者對(duì)企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了思考和研究，從而為黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的研究提供一定的參考依據(jù)。

（作者單位為中鐵電氣化局集團(tuán)工業(yè)公司）

參考文獻(xiàn)

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