周潤(rùn)發(fā)

摘 要 如今城市化進(jìn)程逐漸加快，舊城的改造也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市三舊改造就是改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式。逐步建設(shè)新城市、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)，有利于讓城市改頭換面，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。本文就城市三舊改造中公共空間的整合與營(yíng)造情況進(jìn)行論述與探討。

關(guān)鍵詞 城市 三舊改造 公共空間 整合 營(yíng)造

社會(huì)不斷進(jìn)步，城市人口數(shù)量逐漸增多，城市改造也因此快速推進(jìn)，在此過(guò)程中改造與環(huán)境之間的矛盾逐漸突出。城市三舊改造過(guò)程中對(duì)公共空間的處理還存在一定的不足，使得城市公共空間資源的分配受到限制。因此本文科學(xué)地對(duì)城市三舊改造中的公共空間整合以及營(yíng)造進(jìn)行分析研究，使得三舊改造更好地推進(jìn)城市社會(huì)的發(fā)展。

一、城市三舊改造中公共空間整合營(yíng)造原則

（一）多樣化

為了更好地實(shí)現(xiàn)城市公共空間要素功能的整合，保證舊城步行空間的使用功能多樣，舊城改造就必須要遵循多樣化原則。公共空間周圍不同性質(zhì)的土地能夠相互支援，從而有不同土地需求的人們匯聚于此。而舊城的步行空間，不僅僅是安全通行的線性空間，需要根據(jù)舊城的肌理格局以及環(huán)境特點(diǎn)建設(shè)多樣化的、有內(nèi)涵的步行場(chǎng)所。[1]

（二）協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性原則主要是為了公共空間的各要素視覺(jué)聯(lián)系得到有效的整合，使舊城步行界面在視覺(jué)上更加協(xié)調(diào)。新城與舊城之間可以存在差異和變化，但是彼此之間又要能夠相容、和諧。土地使用強(qiáng)度的提升并不一定非要依靠高層建筑。綠化景觀以及街道設(shè)施在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中要營(yíng)造更好的公共空間視覺(jué)效果，使其具有地域風(fēng)格的同時(shí)又具有相應(yīng)的功能作用。

（三）可達(dá)性

這一原則是為了使公共空間的各要素得到有效的整合，使得舊城步行交通的尺度可達(dá)。為了實(shí)現(xiàn)可達(dá)性，需要土地能夠?qū)崿F(xiàn)緊湊的布局，這是基礎(chǔ)和前提，從而使行人在一定的范圍內(nèi)與更多的界面要素進(jìn)行接觸。[2]可達(dá)性也會(huì)受到交通組織的影響，依據(jù)空間形態(tài)的基底要素發(fā)揮作用。街道以及綠化景觀能夠?yàn)榭蛇_(dá)性原則提供補(bǔ)充，使步行環(huán)境有了新的小尺度要素。

二、城市三舊改造中公共空間處理

（一）高效利用資源

在城市改造中，舊城鎮(zhèn)位于城市中心，該區(qū)域的地價(jià)較高，土地上也承載著珍貴的文化遺產(chǎn)，這是無(wú)價(jià)的，是城市競(jìng)爭(zhēng)的重要?jiǎng)恿?，也是城市的?biāo)志。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要積極發(fā)展文化生產(chǎn)力，不僅要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行繼承，還需要積極發(fā)展和創(chuàng)新城市文化，保證城市經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）改造局部空間

受到科學(xué)技術(shù)的影響，舊城鎮(zhèn)中也有了豐富的公共設(shè)施以及市政基礎(chǔ)等，沒(méi)有像舊廠房一樣功能陳舊、適應(yīng)能力不強(qiáng)，也沒(méi)有像舊村莊一樣受到集體土地制度的限制。[3]舊城鎮(zhèn)中有很多傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的產(chǎn)物，舊城鎮(zhèn)改造其實(shí)是比較長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。

（三）完善公共空間

城市公共空間能夠?qū)⑷藗兊木幼?、生產(chǎn)環(huán)境等反映出來(lái)，城市三舊改造過(guò)程中一定要做到人與自然的和諧相處，尊重自然，以公共空間作為中心，結(jié)合自然景觀格局，對(duì)城市公共空間進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。

三、城市三舊改造中公共空間的整合營(yíng)造策略

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，優(yōu)化城市發(fā)展模式

城市建設(shè)過(guò)程中需要充分發(fā)揮城市內(nèi)部土地資源的優(yōu)勢(shì)以及潛力，將其作為城市發(fā)展的重要資源，積極進(jìn)行城市建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效利用以及效益的最大化。將轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、優(yōu)化城市發(fā)展模式作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及空間重構(gòu)的重要發(fā)展方式。

（二）保障公共利益，改變城市改造方式

要保障公共利益，就要優(yōu)化公共空間保障的強(qiáng)制性的供給策略，使得舊城改造方法得以優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升。優(yōu)化規(guī)劃政策，對(duì)地塊進(jìn)行改造，強(qiáng)制性地規(guī)定城市公共空間規(guī)模，使得三舊改造的公共空間剛性供給得以保障，使得傳統(tǒng)的封閉整體植入舊城改造模式得以轉(zhuǎn)變，使得城鎮(zhèn)的服務(wù)水平以及環(huán)境品質(zhì)得到提升，防止受到利益誘惑而產(chǎn)生的過(guò)激開(kāi)發(fā)行為，促使城市開(kāi)發(fā)的公共利益得到有效的維護(hù)。

（三）更新管理制度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)需要

三舊改造還進(jìn)一步優(yōu)化城市改造的標(biāo)準(zhǔn)以及制度，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的逐步分解，提高城市的整體功能以及環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建城市體系，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的改造。三舊改造規(guī)劃主要涉及用地的性質(zhì)、開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度、公共配套的規(guī)模、城市設(shè)計(jì)需要等，[4]規(guī)劃成果需要滿足城市設(shè)計(jì)深度的需要。

三舊成片改造單元規(guī)劃，將三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃作為基礎(chǔ)和前提，將地塊成片開(kāi)發(fā)改造作為指導(dǎo)，制定改造片區(qū)的規(guī)劃，提出改造需要以及具體的安排，滿足城市設(shè)計(jì)深度，進(jìn)一步優(yōu)化配套設(shè)施以及政策，提高其可行性。

（四）科學(xué)編制城市規(guī)劃，動(dòng)態(tài)化更新數(shù)據(jù)

城市更新規(guī)劃編制過(guò)程中，要建立動(dòng)態(tài)化的控規(guī)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備與技術(shù)支持。通過(guò)三舊改造對(duì)城市地段數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，積累不同地塊三舊改造規(guī)劃的資料，讓規(guī)劃管理人員對(duì)現(xiàn)有的控規(guī)編制單位進(jìn)行有效的把握，了解建設(shè)的功能以及不足，將城市更新規(guī)劃作為技術(shù)檢驗(yàn)的重要工具以及手段，進(jìn)一步健全與城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元更新機(jī)制。

（五）對(duì)成本核算改造，提高規(guī)劃可行性

要對(duì)成本核算進(jìn)行有效的規(guī)劃，就要明確倒推式的指標(biāo)測(cè)算方法，使得主體經(jīng)濟(jì)效益得到有效的保障，使改造順利實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃的可行性。

三舊改造政策中，將基準(zhǔn)地價(jià)作為基礎(chǔ)，明確測(cè)算方法，在土地開(kāi)發(fā)中順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益、經(jīng)濟(jì)的平衡，保證拆遷安置的順利實(shí)現(xiàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少更新改造中的不足。

（六）創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)利益平衡

優(yōu)化多元化、平衡的城鎮(zhèn)組織模式以及規(guī)劃融資模式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合，利用規(guī)劃平臺(tái)進(jìn)行協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益主體的平衡。

加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)合，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使得傳統(tǒng)改造中的組織架構(gòu)得到有效的規(guī)劃，地方政府以及相關(guān)部門(mén)需要在職責(zé)權(quán)利范圍內(nèi)科學(xué)地規(guī)劃三舊改造，不同部門(mén)能夠各司其職、共同協(xié)作，如經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部門(mén)制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及出讓金政策，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地以及改造方案制定等，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)安全鑒定，構(gòu)建多元化的組織構(gòu)架，強(qiáng)化規(guī)劃管理，減少權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)利益的均衡。

三舊改造要明確改造的主體，分為不同種類，如市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資金等，結(jié)合不同主體完善城市政策以及更新方法，注入社會(huì)資金改造，明確操作程序，更新城市體制以及主體多元化，使改造思路得以擴(kuò)寬，更新力量，調(diào)動(dòng)公眾參與。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，三舊改造實(shí)現(xiàn)了很好的發(fā)展，但是還是存在一定的不足，需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)公共空間進(jìn)行有效的整合與改造，更新規(guī)劃理念以及技術(shù)方法，完善城市改造制度，更新現(xiàn)有的城市改造方式，使公共利益得以保障，進(jìn)一步促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 屠兵.營(yíng)造住區(qū)人性化的場(chǎng)所——談城市住區(qū)中公共空間的演變和延續(xù)性[J].建材與裝飾，2014（34）.

[3] 李麗麗.基于佛山市南海區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃的分析[J].低碳地產(chǎn)，2016，2 （11）.

[4] 朱娥.舊城改造中公共空間的整合與規(guī)劃[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（25）.endprint