周潤發(fā)

摘 要 如今城市化進程逐漸加快，舊城的改造也是歷史發(fā)展的必然趨勢，城市三舊改造就是改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，是轉變經(jīng)濟發(fā)展的一種重要方式。逐步建設新城市、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)，有利于讓城市改頭換面，實現(xiàn)更好的發(fā)展。本文就城市三舊改造中公共空間的整合與營造情況進行論述與探討。

關鍵詞 城市 三舊改造 公共空間 整合 營造

社會不斷進步，城市人口數(shù)量逐漸增多，城市改造也因此快速推進，在此過程中改造與環(huán)境之間的矛盾逐漸突出。城市三舊改造過程中對公共空間的處理還存在一定的不足，使得城市公共空間資源的分配受到限制。因此本文科學地對城市三舊改造中的公共空間整合以及營造進行分析研究，使得三舊改造更好地推進城市社會的發(fā)展。

一、城市三舊改造中公共空間整合營造原則

（一）多樣化

為了更好地實現(xiàn)城市公共空間要素功能的整合，保證舊城步行空間的使用功能多樣，舊城改造就必須要遵循多樣化原則。公共空間周圍不同性質的土地能夠相互支援，從而有不同土地需求的人們匯聚于此。而舊城的步行空間，不僅僅是安全通行的線性空間，需要根據(jù)舊城的肌理格局以及環(huán)境特點建設多樣化的、有內(nèi)涵的步行場所。[1]

（二）協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性原則主要是為了公共空間的各要素視覺聯(lián)系得到有效的整合，使舊城步行界面在視覺上更加協(xié)調(diào)。新城與舊城之間可以存在差異和變化，但是彼此之間又要能夠相容、和諧。土地使用強度的提升并不一定非要依靠高層建筑。綠化景觀以及街道設施在設計建設過程中要營造更好的公共空間視覺效果，使其具有地域風格的同時又具有相應的功能作用。

（三）可達性

這一原則是為了使公共空間的各要素得到有效的整合，使得舊城步行交通的尺度可達。為了實現(xiàn)可達性，需要土地能夠實現(xiàn)緊湊的布局，這是基礎和前提，從而使行人在一定的范圍內(nèi)與更多的界面要素進行接觸。[2]可達性也會受到交通組織的影響，依據(jù)空間形態(tài)的基底要素發(fā)揮作用。街道以及綠化景觀能夠為可達性原則提供補充，使步行環(huán)境有了新的小尺度要素。

二、城市三舊改造中公共空間處理

（一）高效利用資源

在城市改造中，舊城鎮(zhèn)位于城市中心，該區(qū)域的地價較高，土地上也承載著珍貴的文化遺產(chǎn)，這是無價的，是城市競爭的重要動力，也是城市的標志。在現(xiàn)代化城市建設中，要積極發(fā)展文化生產(chǎn)力，不僅要對傳統(tǒng)文化進行繼承，還需要積極發(fā)展和創(chuàng)新城市文化，保證城市經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）改造局部空間

受到科學技術的影響，舊城鎮(zhèn)中也有了豐富的公共設施以及市政基礎等，沒有像舊廠房一樣功能陳舊、適應能力不強，也沒有像舊村莊一樣受到集體土地制度的限制。[3]舊城鎮(zhèn)中有很多傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的產(chǎn)物，舊城鎮(zhèn)改造其實是比較長期、持續(xù)的過程。

（三）完善公共空間

城市公共空間能夠將人們的居住、生產(chǎn)環(huán)境等反映出來，城市三舊改造過程中一定要做到人與自然的和諧相處，尊重自然，以公共空間作為中心，結合自然景觀格局，對城市公共空間進行科學的設計。

三、城市三舊改造中公共空間的整合營造策略

（一）轉變規(guī)劃理念，優(yōu)化城市發(fā)展模式

城市建設過程中需要充分發(fā)揮城市內(nèi)部土地資源的優(yōu)勢以及潛力，將其作為城市發(fā)展的重要資源，積極進行城市建設與改造，實現(xiàn)城市資源的有效利用以及效益的最大化。將轉變規(guī)劃理念、優(yōu)化城市發(fā)展模式作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及空間重構的重要發(fā)展方式。

（二）保障公共利益，改變城市改造方式

要保障公共利益，就要優(yōu)化公共空間保障的強制性的供給策略，使得舊城改造方法得以優(yōu)化，進一步促進公共服務水平的提升。優(yōu)化規(guī)劃政策，對地塊進行改造，強制性地規(guī)定城市公共空間規(guī)模，使得三舊改造的公共空間剛性供給得以保障，使得傳統(tǒng)的封閉整體植入舊城改造模式得以轉變，使得城鎮(zhèn)的服務水平以及環(huán)境品質得到提升，防止受到利益誘惑而產(chǎn)生的過激開發(fā)行為，促使城市開發(fā)的公共利益得到有效的維護。

（三）更新管理制度，優(yōu)化標準需要

三舊改造還進一步優(yōu)化城市改造的標準以及制度，對規(guī)劃進行更新，實現(xiàn)標準的逐步分解，提高城市的整體功能以及環(huán)境質量，進而構建城市體系，實現(xiàn)多層次、全方位的改造。三舊改造規(guī)劃主要涉及用地的性質、開發(fā)的強度、公共配套的規(guī)模、城市設計需要等，[4]規(guī)劃成果需要滿足城市設計深度的需要。

三舊成片改造單元規(guī)劃，將三舊改造專項規(guī)劃以及年度實施計劃作為基礎和前提，將地塊成片開發(fā)改造作為指導，制定改造片區(qū)的規(guī)劃，提出改造需要以及具體的安排，滿足城市設計深度，進一步優(yōu)化配套設施以及政策，提高其可行性。

（四）科學編制城市規(guī)劃，動態(tài)化更新數(shù)據(jù)

城市更新規(guī)劃編制過程中，要建立動態(tài)化的控規(guī)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的儲備與技術支持。通過三舊改造對城市地段數(shù)據(jù)進行調(diào)查，積累不同地塊三舊改造規(guī)劃的資料，讓規(guī)劃管理人員對現(xiàn)有的控規(guī)編制單位進行有效的把握，了解建設的功能以及不足，將城市更新規(guī)劃作為技術檢驗的重要工具以及手段，進一步健全與城鎮(zhèn)建設相對應的控規(guī)單元更新機制。

（五）對成本核算改造，提高規(guī)劃可行性

要對成本核算進行有效的規(guī)劃，就要明確倒推式的指標測算方法，使得主體經(jīng)濟效益得到有效的保障，使改造順利實現(xiàn)，提高規(guī)劃的可行性。

三舊改造政策中，將基準地價作為基礎，明確測算方法，在土地開發(fā)中順利實現(xiàn)預期的效益、經(jīng)濟的平衡，保證拆遷安置的順利實現(xiàn)，奠定堅實的基礎，減少更新改造中的不足。

（六）創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)利益平衡

優(yōu)化多元化、平衡的城鎮(zhèn)組織模式以及規(guī)劃融資模式，實現(xiàn)多個部門的聯(lián)合，利用規(guī)劃平臺進行協(xié)作，實現(xiàn)利益主體的平衡。

加強各部門的聯(lián)合，完善規(guī)劃機制，使得傳統(tǒng)改造中的組織架構得到有效的規(guī)劃，地方政府以及相關部門需要在職責權利范圍內(nèi)科學地規(guī)劃三舊改造，不同部門能夠各司其職、共同協(xié)作，如經(jīng)濟部門制定項目以及產(chǎn)業(yè)政策，財政部門制定稅費優(yōu)惠政策以及出讓金政策，國土部門負責土地以及改造方案制定等，建設部門負責安全鑒定，構建多元化的組織構架，強化規(guī)劃管理，減少權力尋租空間，實現(xiàn)利益的均衡。

三舊改造要明確改造的主體，分為不同種類，如市級、鎮(zhèn)級政府、集體經(jīng)濟、社會資金等，結合不同主體完善城市政策以及更新方法，注入社會資金改造，明確操作程序，更新城市體制以及主體多元化，使改造思路得以擴寬，更新力量，調(diào)動公眾參與。

四、結語

當前，三舊改造實現(xiàn)了很好的發(fā)展，但是還是存在一定的不足，需要結合城市發(fā)展的實際情況對公共空間進行有效的整合與改造，更新規(guī)劃理念以及技術方法，完善城市改造制度，更新現(xiàn)有的城市改造方式，使公共利益得以保障，進一步促進城市的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱賢立.舊城改造中公共空間的整合與營造[J].城市建設理論研究（電子版），2015（15）.

[2] 屠兵.營造住區(qū)人性化的場所——談城市住區(qū)中公共空間的演變和延續(xù)性[J].建材與裝飾，2014（34）.

[3] 李麗麗.基于佛山市南海區(qū)三舊改造專項規(guī)劃的分析[J].低碳地產(chǎn)，2016，2 （11）.

[4] 朱娥.舊城改造中公共空間的整合與規(guī)劃[J].建筑工程技術與設計，2015（25）.endprint