摘 要 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化是依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)，分析領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)決策，以此評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。經(jīng)過多年建設(shè)，審計(jì)信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到一定高度，但不同審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)人員、不同審計(jì)項(xiàng)目的信息化水平參差不齊。本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的外部環(huán)境、內(nèi)部需求、當(dāng)前形勢等方面闡述了開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化的必要性，旨在加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化的重視度。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 信息化 必要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法、依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間促進(jìn)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)信息化是通過一系列轉(zhuǎn)變使審計(jì)工作體現(xiàn)信息技術(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)的狀態(tài)。

2014年7月，在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會(huì)議上，審計(jì)長劉家義提出：“要推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，積極探索數(shù)字化審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，提升審計(jì)能力?！碑?dāng)前，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)是審計(jì)新常態(tài)的必然要求。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化是適應(yīng)信息化環(huán)境的需要

當(dāng)今時(shí)代，信息呈爆炸式增長，信息技術(shù)以超強(qiáng)的傳播力改變著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，各行各業(yè)深受影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提升了國家政府部門和國有企業(yè)的信息化水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊手段在查賬時(shí)不再有效、審計(jì)對(duì)象管理方式的改變加大了審計(jì)取證的難度等。

如果審計(jì)人員拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，不去學(xué)習(xí)提升自身信息化水平，那么將處于找不到數(shù)據(jù)、看不懂業(yè)務(wù)、查不出問題的尷尬境地，以及無法識(shí)別篡改系統(tǒng)程序、隨意修改電子數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化，增強(qiáng)審計(jì)能力，消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立高效審計(jì)機(jī)關(guān)，是應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的信息化的必然要求。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化能夠緩解審計(jì)任務(wù)重和人員不足的矛盾

近年來，各級(jí)黨委、政府越來越重視審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，希望審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)改革、促進(jìn)公平正義等方面發(fā)揮更大作用，因此審計(jì)任務(wù)越來越繁重。但是受機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的影響，審計(jì)人員數(shù)量有限，對(duì)安排的所有審計(jì)項(xiàng)目不能配備足夠的審計(jì)人員。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比其他一般預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，需要耗費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力。使用傳統(tǒng)的手工查賬方法，工作量大、效率低，審計(jì)成果不明顯。如何在有限的資源下合理配備審計(jì)人員，更好、更快地完成審計(jì)任務(wù)，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)提供有用的決策依據(jù)和建議，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化便是一個(gè)突破口。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化可以保證在審計(jì)人員較少的情況下，通過應(yīng)用信息技術(shù)，提高審計(jì)工作效率和審計(jì)工作質(zhì)量，有效緩解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)重與人力不足的矛盾。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要

黨的十八屆四中全會(huì)后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國家治理體系中的一個(gè)組成部分，對(duì)于提升國家治理水平具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的頒布，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步推開對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍廣、事項(xiàng)多，涉及部門使用信息系統(tǒng)的種類繁雜，又受到審計(jì)力量和人員素質(zhì)限制，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展難度大。因此，轉(zhuǎn)變審計(jì)人員的思維，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化，既能提高工作的效能，減少人力、物力消耗，又能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

四、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化是依法治國深入推進(jìn)的需要

習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，以及近年來一些“小貪巨腐”案件的查處，都要求加大對(duì)干部的監(jiān)督。隨著依法治國的深入推進(jìn)，以及加強(qiáng)干部監(jiān)督和反腐倡廉的新形勢，為加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求審計(jì)部門進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。

全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處無視財(cái)經(jīng)法規(guī)、違法犯罪的干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。由于審計(jì)任務(wù)加重，工作量加大，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化成為形勢發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效途徑?，F(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，為創(chuàng)新審計(jì)工作方法提供了重要的技術(shù)支持，大幅度地提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和工作效能。

五、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化能夠解決有關(guān)部門工作互相脫節(jié)的問題

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門圍繞干部監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)等做了大量工作，如果各部門的工作不能很好地銜接，存在嚴(yán)重的脫節(jié)，就可能導(dǎo)致大量的工作重復(fù)做，造成人力、物力的巨大浪費(fèi)。

干部監(jiān)督及人事管理部門在日常工作中產(chǎn)生的各類信息，通過分類、整理、上傳、歸檔電子數(shù)據(jù)，保存于各自的信息系統(tǒng)中，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)技術(shù)整合各部門的信息資源，從不同的信息系統(tǒng)中提取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況、群眾舉報(bào)、接受檢查及受處分情況等信息，并對(duì)各種信息加以分析和研究，在一定程度上掌握被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)情況，再結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)和延伸調(diào)查情況，最終對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合、客觀的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)了有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，通過信息共享、成果相互利用，促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。endprint

六、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供更可靠的依據(jù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。相比其他類型的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅對(duì)事而且對(duì)人，要對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難點(diǎn)，是如何根據(jù)審計(jì)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上不具有普遍適用性，不同地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)因地區(qū)差異而產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)口徑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中作為評(píng)價(jià)依據(jù)的國民生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標(biāo)，其數(shù)據(jù)的有效性、可靠性等無法得到實(shí)際驗(yàn)證，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，許多政府部門的職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍不好控制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定模糊。以上因素導(dǎo)致審計(jì)人員在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，存在較大的隨意性。

為嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，獲取充分的審計(jì)證據(jù)和證明材料，為綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更可靠的證據(jù)支持，亟須開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化。運(yùn)用信息化手段對(duì)多地區(qū)、多部門、多行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，正確區(qū)分各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出準(zhǔn)確結(jié)論，為合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，客觀、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況提供可靠的依據(jù)。

總而言之，面對(duì)信息化日益發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部審計(jì)人員與審計(jì)任務(wù)工作量不匹配的突出矛盾、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求等，都亟須國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化。只有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，并對(duì)其給予足夠的重視，通過信息化不斷提升審計(jì)能力和管理水平，才能提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位為文山州審計(jì)局）

[作者簡介：王建禮（1986—），女，云南文山人，本科，審計(jì)師，文山州審計(jì)局科員，從事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。]

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