施增陽(yáng)+朱玉蘭

[摘 要]科技進(jìn)步對(duì)高校財(cái)務(wù)治理造成了重大的影響，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)治理技術(shù)手段的重大改進(jìn)。完善高校財(cái)務(wù)治理，加強(qiáng)和規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作是高校改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。文章通過分析科技進(jìn)步對(duì)高校財(cái)務(wù)治理的影響，闡述新時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)治理中存在的不足并提出優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]大智移云；高校；財(cái)務(wù)治理；優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.217

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)層次越來越復(fù)雜，高校所面臨的財(cái)務(wù)總體狀況也隨之變得復(fù)雜，出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺、向銀行舉債過多、還款壓力過大、財(cái)務(wù)規(guī)章制度還不夠健全等亟待解決的問題，高校財(cái)務(wù)治理的總體運(yùn)行效率不高。各個(gè)高校在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的實(shí)際情況和遇到的問題不同，但是在不同層面財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下，其運(yùn)行的模式仍然會(huì)存在共同之處。在加強(qiáng)高校治理的同時(shí)，從財(cái)務(wù)治理層面來完善我國(guó)高校的管理體制，已經(jīng)成為保證高校資產(chǎn)安全，提高使用效率，建立高效、責(zé)任、廉潔高校的根基。同時(shí)，這也是高校更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代（大智移云）的客觀要求。

2005年，我國(guó)第一次把“加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督”寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高校財(cái)務(wù)治理工作的高度重視。當(dāng)前我國(guó)高校面臨著更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，受影響的內(nèi)外部利益主體更為廣泛，客觀上對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范以及財(cái)務(wù)治理水平提出了更高的要求。完善高校財(cái)務(wù)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為高校改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

1 科技進(jìn)步對(duì)高校財(cái)務(wù)治理的影響

科技進(jìn)步對(duì)高校財(cái)務(wù)治理造成了重大的影響，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)治理技術(shù)手段的重大改進(jìn)?？萍歼M(jìn)步引發(fā)高校財(cái)務(wù)治理的三次重大變革，第一次變革為計(jì)算機(jī)在財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，使得傳統(tǒng)的手工記賬被計(jì)算機(jī)取代，逐步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，開啟了電腦記賬的新時(shí)代。第二次變革是互聯(lián)網(wǎng)的普及，改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)流程和組織模式，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)操控，特別是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)作模式的出現(xiàn)，大大提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。第三次變革是信息技術(shù)全面進(jìn)入到“大智移云”的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)化和云計(jì)算將在變革中發(fā)揮重要的作用，當(dāng)前在不斷推進(jìn)的電子發(fā)票和多種財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接，這些新興的技術(shù)手段將會(huì)徹底改變高校財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式。

1.1 財(cái)務(wù)信息傳遞無紙化

在“大智移云”時(shí)代，高校信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面互通，包括記賬系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的傳遞和共享，紙質(zhì)的財(cái)務(wù)檔案將逐漸被電子化的財(cái)務(wù)檔案所取代，大大降低了檔案管理的成本。

1.2 財(cái)務(wù)系統(tǒng)移動(dòng)化

借助移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以傳送到各種移動(dòng)智能終端設(shè)備上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息移動(dòng)化。高校的財(cái)務(wù)人員和師生通過智能終端提供的數(shù)據(jù)平臺(tái)，選擇和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，獲取實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠提供全面的服務(wù)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用人通過移動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)就能辦理業(yè)務(wù)審批、報(bào)銷、審核、查詢等移動(dòng)化的處理模式，完全突破了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)固定辦理業(yè)務(wù)的模式，使得高校財(cái)務(wù)相關(guān)處理不再受到時(shí)間和地點(diǎn)的限制。

1.3 財(cái)務(wù)工作智能化

隨著財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接，當(dāng)前流程化和標(biāo)準(zhǔn)化的高校財(cái)務(wù)工作將逐漸被智能設(shè)備取代。高校財(cái)務(wù)越來越多的基礎(chǔ)性工作將逐漸被計(jì)算機(jī)所替代，大大減少了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的人工耗費(fèi)。高校財(cái)務(wù)所涉及的所有數(shù)據(jù)的處理都將無須再依賴人工，大大節(jié)約了人工成本，提高了財(cái)務(wù)工作的效率，依托功能全面的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，高校財(cái)務(wù)流程中所涉及的包括生成憑證、會(huì)計(jì)處理、編制報(bào)表等一系列的具體的環(huán)節(jié)都將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

2 當(dāng)前高校財(cái)務(wù)治理中存在的不足

2.1 財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源逐步實(shí)現(xiàn)多樣化，財(cái)務(wù)治理成為高校建設(shè)與發(fā)展的重大課題。有關(guān)財(cái)務(wù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上建立起來的激勵(lì)和約束機(jī)制是高校財(cái)務(wù)治理的核心，在高校財(cái)務(wù)制度的框架內(nèi)，如何來安排高校財(cái)務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是高校在執(zhí)行財(cái)務(wù)決策過程中應(yīng)該關(guān)注的。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)是基于高校治理結(jié)構(gòu)建立起來的，同樣是圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校外部的利益相關(guān)者幾乎沒有機(jī)會(huì)參與高校的財(cái)務(wù)決策，完全由高校內(nèi)部控制。在高校落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程中，由于高校內(nèi)部各個(gè)部門之間缺少獨(dú)立性，其監(jiān)督和約束作用難以保證，導(dǎo)致在高校財(cái)務(wù)決策的過程中難以明確各自的責(zé)任。

2.2 資產(chǎn)使用效率不高

我國(guó)高校的資金來源其中大部分是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的撥款，特別是公立高校，按照相關(guān)文件要求使用財(cái)政資金，向國(guó)家提出資金使用的申請(qǐng)，在此過程中缺乏經(jīng)濟(jì)效益的考核和評(píng)價(jià)，資金的使用效率難以提高。隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的資產(chǎn)也在不斷增加，從財(cái)務(wù)治理的角度出發(fā)，高校的資產(chǎn)除了創(chuàng)造社會(huì)效益以外，還應(yīng)該有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的考核指標(biāo)，通過創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的高低來衡量資產(chǎn)使用的效率。當(dāng)前高校的綜合考核指標(biāo)中，很少有涉及資產(chǎn)使用效率的衡量指標(biāo)，使得高校資產(chǎn)的使用效率不高，必然不會(huì)創(chuàng)造額外的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 內(nèi)部控制運(yùn)行不暢

高校根據(jù)《內(nèi)部控制規(guī)范》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求制定適合高校實(shí)際的內(nèi)部控制制度，但是在具體實(shí)施的過程中，內(nèi)部控制制度普遍缺乏科學(xué)性和連貫性，難以保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校制定的內(nèi)部控制制度沒有發(fā)揮作用，就直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)秩序的混亂、財(cái)務(wù)控制存在漏洞、財(cái)務(wù)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮等一系列問題，這也是近年來高校腐敗案件不斷出現(xiàn)的最直接表現(xiàn)。特別是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍正在不斷擴(kuò)大，招生、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置等具體的事項(xiàng)中暴露出來的問題都是源于高校內(nèi)部控制運(yùn)行不暢。

2.4 財(cái)務(wù)信息披露不完全

當(dāng)前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)信息披露主要是面向高等教育行政管理部門，財(cái)務(wù)信息向上級(jí)單位和財(cái)政部門報(bào)送，并不對(duì)外公開。一方面，高校報(bào)送的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)往往是格式化的，基于同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并不能夠全面反映高校整個(gè)會(huì)計(jì)期間所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，而高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中較為復(fù)雜、零散的部分并不能在財(cái)務(wù)信息中得以體現(xiàn)。另一方面，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)的參與主體涉及除了財(cái)政部門和教育行政管理部門以外的很多利益主體，但是這些利益主體缺乏參與和監(jiān)督高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的途徑，在高校財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)中，并沒有將這些利益主體的財(cái)務(wù)參與與監(jiān)督權(quán)力考慮在內(nèi)。

3 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)治理優(yōu)化策略

計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展正步入一個(gè)嶄新的階段，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)化、云計(jì)算等相互滲透，正改變著人們生活的方式，對(duì)各個(gè)行業(yè)都將產(chǎn)生重大的影響。在新興技術(shù)的影響下，高校財(cái)務(wù)越來越多基礎(chǔ)性的工作將會(huì)由計(jì)算機(jī)替代，現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)治理模型將受到巨大的沖擊，同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。

3.1 建立健全高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)教育體制改革的深化，要積極引入更多的利益相關(guān)者逐漸成為高校財(cái)務(wù)治理的主體。當(dāng)前高校的資金來源已經(jīng)不再僅僅依靠財(cái)政預(yù)算資金，但當(dāng)前高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中并沒有強(qiáng)調(diào)其他利益相關(guān)者，這并不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出的新要求。還要明確劃分黨政職責(zé)權(quán)限，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)執(zhí)行程序作出明確的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該明確監(jiān)督和約束的主體，對(duì)高校財(cái)務(wù)治理的各項(xiàng)具體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制。

3.2 引入資產(chǎn)使用效率考核評(píng)價(jià)機(jī)制

高校資產(chǎn)中最主要的組成部分是貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在高校實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)作過程中，積極引入資產(chǎn)使用效率考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)一系列切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)高校各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行量化考核及評(píng)價(jià)，這也是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。目前已經(jīng)有高校將績(jī)效同資產(chǎn)使用效率掛鉤，也能夠在一定程度上提高高校資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)使用效率考核評(píng)價(jià)機(jī)制一方面是監(jiān)督高校資產(chǎn)的運(yùn)作；另一方面是促進(jìn)高校改變以往的模式借助外部市場(chǎng)的力量，提高資產(chǎn)使用的效率。

3.3 構(gòu)建完善有效的高校內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部治理的首要環(huán)節(jié)就是要構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度，作為高校財(cái)務(wù)治理的重要指引。高校內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，據(jù)此明確高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中的職責(zé)。第一要建立財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度，嚴(yán)格預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)。第二是要建立嚴(yán)格的授權(quán)和批準(zhǔn)制度，充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，及時(shí)修訂和完善高校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度。第三是建立財(cái)產(chǎn)安全制度，采取相應(yīng)的控制方法和措施。第四是建立財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的控制制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。第五是建立嚴(yán)格的管理控制制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行控制。第六是建立內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和管理職能。

3.4 建立高校財(cái)務(wù)信息披露制度

隨著信息技術(shù)在高校財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在當(dāng)前有關(guān)財(cái)務(wù)信息披露法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息披露的立法，完善具體的法律規(guī)定，通過法律手段來明確各個(gè)利益主體的法律責(zé)任，界定各自的監(jiān)督和管理職責(zé)。在財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程不斷加深的背景下，高校財(cái)務(wù)信息的使用者應(yīng)該是多元化的，而不僅僅局限于財(cái)政部門和教育管理行政部門。高校資金來源多元化，包括了財(cái)政預(yù)算撥款、收取學(xué)雜費(fèi)、接受捐贈(zèng)、投資投入等方式，這就有必要滿足不同利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)信息需求，將各自所需的財(cái)務(wù)信息通過公開渠道予以披露。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和利益相關(guān)者的要求，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)信息披露制度，一方面對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程引入更多的監(jiān)督主體，另一方面有利于通過不同的渠道獲取反饋信息。

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