張有宏

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了重要的承載作用?，F(xiàn)在，公路已經(jīng)作為一個(gè)國(guó)家的公路建設(shè)現(xiàn)代化的代表。公路經(jīng)濟(jì)管理體制是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)模式，它包含了很多內(nèi)容。要想建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，就要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。本文對(duì)新形勢(shì)下的公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性、公路經(jīng)濟(jì)管理體制的影響因素以及相關(guān)的措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 公路經(jīng)濟(jì) 管理體制 新形勢(shì) 措施

一、前言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)的交通事業(yè)更上了一個(gè)臺(tái)階，尤其是各個(gè)區(qū)域的公路建設(shè)，有效地推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化公路的建設(shè)。在建設(shè)公路的過程中，需要很多的資金支持和專業(yè)技術(shù)支持，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)就顯得更加重要。

二、新形勢(shì)下公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

（一）提升社會(huì)生產(chǎn)力

目前，社會(huì)化生產(chǎn)中最重要的一部分就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而公路經(jīng)濟(jì)作為后發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)提升社會(huì)生產(chǎn)力有著重要的作用。在全球經(jīng)濟(jì)化的環(huán)境中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，公路建設(shè)有了很大的發(fā)展。而公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了社會(huì)生產(chǎn)力。

（二）方便人們出行

公路有著開放、公益的特點(diǎn)，雖然公路屬于公共設(shè)施，也存在非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。目前，封閉式的收費(fèi)管理是公路經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)營(yíng)模式，但是在合適的交通標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，公路經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)又有共享性，所以這就體現(xiàn)了它非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。建立有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制會(huì)為人們的日常出行帶來(lái)很大的便利。

（三）保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速地發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，國(guó)家建設(shè)公路是為了能讓人們?cè)诔鲂蟹矫娓邮孢m和便捷。要想保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全，就要制定有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然在建設(shè)公路的工程中存在多元化的投資主體和多元化的經(jīng)營(yíng)管理，但是公路的所有權(quán)還是屬于國(guó)家的，國(guó)家政府可以根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)對(duì)公路實(shí)行管理，不斷地建設(shè)新的公路設(shè)施，防止國(guó)有資產(chǎn)被破壞，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

三、公路經(jīng)濟(jì)管理體制的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)利益因素

公路舉債和劃分建設(shè)致使收費(fèi)還貸的過程中出現(xiàn)條塊分割的問題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路建設(shè)網(wǎng)與之前相比更加完善，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的不足會(huì)使得公路的發(fā)展變得更加艱難，尤其是在交通管理過程中，缺少標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理模式，沒有具體的職位劃分界限，會(huì)對(duì)公路事業(yè)的良好發(fā)展造成影響，還會(huì)在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，天津某個(gè)公路建設(shè)企業(yè)到期貸款25.8396億元，其中總支出數(shù)額為25.1263億元，提取固定資產(chǎn)折舊數(shù)額為2400萬(wàn)元，其中本年度還貸資金的數(shù)額是3000萬(wàn)元，資金缺口為18.5230億元?？梢钥闯觯覈?guó)公路事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受到資金缺乏的阻礙。因此，在制定公路經(jīng)濟(jì)管理體制的時(shí)候要深入調(diào)查經(jīng)濟(jì)利益因素所造成的不利影響。

（二）傳統(tǒng)管理體制的影響

在公路管理的過程中，公安部門和交通部門往往出現(xiàn)交錯(cuò)管理的情況，因此導(dǎo)致公路的功能不能得到很好的發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公路經(jīng)濟(jì)管理體制如果不夠科學(xué)合理，就會(huì)出現(xiàn)兩種狀況：一是體現(xiàn)出了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的慣性仍然能發(fā)揮作用；二是體現(xiàn)出了在經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)制度下，社會(huì)并沒有認(rèn)識(shí)到公路管理的特點(diǎn)和規(guī)律。公路經(jīng)濟(jì)管理體制如果不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致公路的運(yùn)營(yíng)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致公路的很多有效功能無(wú)法得到正常的發(fā)揮。

（三）多方投資主體

想要建設(shè)好公路事業(yè)，不僅需要很多的資金，而且公路建設(shè)的時(shí)間很長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本要素就是公路交通運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展?，F(xiàn)階段，國(guó)家在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行綜合的考量之后，以公路建設(shè)投資管理為重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，完善公路經(jīng)濟(jì)體制有助于及時(shí)獲得大量的建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策，落實(shí)市場(chǎng)型的多渠道、多形式的投融資模式。想要完成這一目標(biāo)，就要完善公路經(jīng)濟(jì)管理制度，使管理更加有效率。

四、新形勢(shì)下強(qiáng)化公路管理制度的措施

（一）掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，突出公路企業(yè)的主體地位

公路建設(shè)有復(fù)雜性、共享性、開放性、非營(yíng)利性等特殊的性質(zhì)。從以前到現(xiàn)在，都是由政府出資建設(shè)公路，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不同，所以各個(gè)地方政府的財(cái)政能力也是不同的。我國(guó)最開始的公路建設(shè)是在沿海地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行的，如果一直依賴政府的資金，那么會(huì)占用很大一部分的財(cái)政資金，并且由于財(cái)政資金的限制會(huì)使公路建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙，特別是一些經(jīng)濟(jì)水平不是很高的地區(qū)，想要用財(cái)政資金建設(shè)公路更加困難。公路發(fā)展的必然性和國(guó)家擁有公路建設(shè)權(quán)，使得一些企業(yè)無(wú)法投入資金。因此，應(yīng)該完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，在政府部門的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為風(fēng)向標(biāo)，重視公路企業(yè)的主體地位，適當(dāng)?shù)嘏c企業(yè)合作，向企業(yè)籌集資金，彌補(bǔ)財(cái)政資源的不足，進(jìn)而促進(jìn)公路建設(shè)的良好發(fā)展。

（二）以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，營(yíng)造法律保障的環(huán)境

貫徹完善的法律體系，有助于公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)代化和規(guī)范化的發(fā)展。目前，公路管理體制在內(nèi)容或是相關(guān)法律上，都無(wú)法滿足新形勢(shì)下的公路建設(shè)的發(fā)展需求。對(duì)于目前出現(xiàn)的一些問題，要求有關(guān)部門在相關(guān)法律保障的前提下，完善、調(diào)整法規(guī)不足的地方，以此來(lái)保障公路建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效益。

我國(guó)公路建設(shè)時(shí)間較短，發(fā)展速度較快，使得我國(guó)相關(guān)法律的建設(shè)并不是很完善，無(wú)法跟上現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，并且有關(guān)的管理體制沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，在很大程度上影響了我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展。所以，針對(duì)這些問題，公路建設(shè)部門應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體系。

（三）對(duì)成本進(jìn)行管控

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得公路事業(yè)也在不斷發(fā)展。如何才能使公路建設(shè)的成本掌控在有效、合理的范圍內(nèi)，如何提高公路事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都是企業(yè)發(fā)展要考慮的重要問題。因此，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體系是最重要的，其可以有效地掌控公路經(jīng)濟(jì)的成本，促進(jìn)公路事業(yè)快速發(fā)展。而通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，制定公路建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃；在實(shí)施的過程中制定獎(jiǎng)懲的制度，明確成本管理的責(zé)任，都能有效地掌控成本。

五、結(jié)語(yǔ)

公路在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中處于十分重要的地位，它是公共的基礎(chǔ)設(shè)施，公路經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有著很重要的作用，能夠促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)發(fā)展中，不僅需要更多的現(xiàn)代化交通設(shè)施，還需要交通經(jīng)濟(jì)的大力支持。公路交通滿足了現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求，在運(yùn)送商品的過程中起到了很重要的作用，建立有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制不僅能夠保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)的主動(dòng)力。

（作者單位為甘肅省武威公路管理局后勤服務(wù)中心）

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