席立

摘 要 新城鎮(zhèn)化是完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的有效途徑之一。實(shí)行新城鎮(zhèn)化，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量。但就目前來(lái)說(shuō)，北川羌族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚存在公共服務(wù)職能缺失、經(jīng)濟(jì)職能越位、社會(huì)管理職能缺位等諸多方面的問(wèn)題。為了進(jìn)一步促進(jìn)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中北川羌族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位、樹(shù)立服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型政府，合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，多元治理，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 新城鎮(zhèn)化 北川羌族自治縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)變

一、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

（一）新城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的概念

新城鎮(zhèn)化就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中所有的職責(zé)和具有的功能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、公共服務(wù)職能、社會(huì)管理職能。

新城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的新要求，就是要樹(shù)立新的管理理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、發(fā)展繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要由過(guò)去片面注重追求城鎮(zhèn)的規(guī)模和空間的發(fā)展，變?yōu)橐匀藶楸?，以注重城?zhèn)的文化、公共服務(wù)為中心，使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人群居住之所。

（二）新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

第一，新城鎮(zhèn)化的最終目的是服務(wù)于人民，使人民受益，是完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。新城鎮(zhèn)化有利于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有進(jìn)一步吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展的腳步，并充分利用現(xiàn)代化信息手段，才能全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

第二，新城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府干部人員的服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，并且其辦事效率和管理水平越發(fā)科學(xué)化，這都有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生，預(yù)防和治療疾??；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全保障；通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源等，有利于改善群眾的生活質(zhì)量，提高了群眾的滿(mǎn)意度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

當(dāng)前，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合治理上已經(jīng)得到了初步的發(fā)展，并取得了一定的成就，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間不長(zhǎng)，其理論和實(shí)踐尚不夠成熟，存在著諸多問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能缺失

構(gòu)建服務(wù)型政府是黨在十六屆三中全會(huì)上明確提出的，旨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我國(guó)公共管理學(xué)家早在1988年提出了服務(wù)型政府的概念，概念指出，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)公正、透明、高效的，能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，全心全意為人民服務(wù)。但是，首先，由于北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)不高，公共服務(wù)意識(shí)缺乏，大多數(shù)政府官員還存在“官尊民卑”“官本位”的想法，認(rèn)為自己凌駕于群眾之上，并且由于缺乏相關(guān)法律制度，同時(shí)政府官員受一些陳舊落后的干部管理制度的影響，對(duì)群眾進(jìn)行強(qiáng)制性控制，并沒(méi)有為人民服務(wù)、滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)的需要。其次，北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需要。由于北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全，資金投入不足，并且北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住人口較少，以農(nóng)村和鄉(xiāng)村聚落為主，分布較遠(yuǎn)，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，包括在醫(yī)療設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生服務(wù)等方面不能滿(mǎn)足人民的需要。尤其受鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)、環(huán)境等方面的影響，信息服務(wù)提供不到位，使精神文明方面發(fā)展緩慢。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能越位、錯(cuò)位

第一，在經(jīng)濟(jì)管理方面，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通過(guò)計(jì)劃、稅收、財(cái)政、工商管理等手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源管理，減少浪費(fèi)，降低成本，抓好產(chǎn)品的質(zhì)量管理，提高本地產(chǎn)品的信譽(yù)和知名度。但近幾年，由于北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為了謀取自身的利益，而忽略人民群眾的利益，從而做出一些超越自己范圍和權(quán)限的違紀(jì)違法的行為，幫助一些企業(yè)進(jìn)行不實(shí)際違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，受地震的影響，北川經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，需要北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)相關(guān)的政策，來(lái)支持企業(yè)進(jìn)入北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)借此利用自己的權(quán)力，以權(quán)謀私，借發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不顧農(nóng)民自身意愿強(qiáng)行承包農(nóng)民的土地，使企業(yè)在本地進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使農(nóng)民失去土地，造成大量的農(nóng)田浪費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的利益。

第二，由于北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾在面對(duì)市場(chǎng)變化的時(shí)候，一味地等政府政策、靠政府扶持。同時(shí)，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并及時(shí)為居民提供信息服務(wù)。但北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是不夠熟悉，缺乏市場(chǎng)應(yīng)變能力，在經(jīng)濟(jì)決策方面水平不高，缺乏技術(shù)支撐，從而直接導(dǎo)致北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展決策和項(xiàng)目脫離了實(shí)際的市場(chǎng)需要，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能缺位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能，主要是維護(hù)農(nóng)村基本社會(huì)秩序、加強(qiáng)基本國(guó)策教育、保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公平的社會(huì)環(huán)境提供穩(wěn)定的條件。但由于北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理工作中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定遇到了阻礙。主要表現(xiàn)在，當(dāng)前由于北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾本身的法制觀念薄弱，并且政府對(duì)群眾進(jìn)行的法制宣傳和教育不夠，導(dǎo)致人民不懂得用法律來(lái)規(guī)范自身的行為。所以在壩底、片口等地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)地痞惡霸利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形狹小的有利條件，在當(dāng)?shù)匦纬蓧艛?，?duì)群眾進(jìn)行恐嚇、威脅，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境造成了極其惡劣的影響。其次，由于缺乏對(duì)北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的有效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)地震過(guò)后，北川縣經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀人才也外出打工，而且北川縣出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤的、不利于群眾利益的決策，導(dǎo)致群眾怨聲一片。endprint

三、全面加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的建議

全面加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著重要的意義，是全面建成小康社會(huì)的有效途徑。但就目前來(lái)說(shuō)，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變尚存在諸多方面的問(wèn)題，政府必須審時(shí)度勢(shì)、多措并舉，樹(shù)立服務(wù)理念、合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能、多元治理等轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位、完善以村民自治為核心的政治職能

北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理中，要明確自己與村委、群眾的關(guān)系，區(qū)別村委、群眾和政府的角色定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，村委會(huì)由民主選舉的方式產(chǎn)生，村委會(huì)代表群眾，為了維護(hù)群眾的利益，負(fù)責(zé)解決群眾的內(nèi)部矛盾，并在土地承包、財(cái)政收支等方面帶領(lǐng)群眾實(shí)行民主決策制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。而北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起著主導(dǎo)作用，給予一定的政策、經(jīng)濟(jì)支持和監(jiān)督，用政策去促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)建設(shè)與管理，在擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)絕不能越位，或是過(guò)度參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)，指導(dǎo)村委會(huì)制定一套約束、激勵(lì)自身行為的規(guī)章制度，根據(jù)需求提高村委會(huì)成員的辦事能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

（二）樹(shù)立服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型政府

第一，樹(shù)立服務(wù)理念，完善相關(guān)法律制度。一是要提高北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)，根據(jù)北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)對(duì)干部人員的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，使他們打破傳統(tǒng)的舊的管理制度，解放他們的思想，更新他們的觀念，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、群眾觀念，多聽(tīng)群眾的心聲，多為群眾辦事。讓他們了解政府職能是要以人的全面發(fā)展為核心，強(qiáng)化服務(wù)管理為著力點(diǎn)，為人民服務(wù)為宗旨。二是國(guó)家要完善憲法和地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定和規(guī)定，讓北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在規(guī)章制度內(nèi)辦事，厘清各政府部門(mén)間的關(guān)系，提高行政效率，建設(shè)社會(huì)主義法治政府。其中主要是對(duì)北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、人員管理、法律責(zé)任等問(wèn)題作出明確的規(guī)定，以法律的形式確定北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，并規(guī)范其干部人員的行為。政府行為必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，無(wú)權(quán)隨意擴(kuò)大自己的權(quán)利范圍。同時(shí)對(duì)北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的有法不依、越法使權(quán)、違背程序等違法行為實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，并對(duì)危害群眾利益的行為做出處罰，保障群眾的利益不受損。

第二，為北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供更多更豐富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要加大財(cái)政的投入力度，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)施、文化教育、就業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)等方面的建設(shè)，豐富和完善群眾的生活條件。比如對(duì)北川縣因地震成為失地農(nóng)民的群眾，在就業(yè)方面，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該由原來(lái)的被動(dòng)救助政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)的主動(dòng)政策。并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)灌溉面積大的農(nóng)產(chǎn)品，興修水利設(shè)施，對(duì)片口、小壩等交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加大公路建設(shè)等。二是北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要招攬社會(huì)優(yōu)秀人才，克服地勢(shì)環(huán)境惡劣的條件，加強(qiáng)現(xiàn)代通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把國(guó)家政策和致富信息迅速傳送到村組，使農(nóng)民根據(jù)實(shí)際的社會(huì)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。

（三）合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平

第一，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高執(zhí)行政策的能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把宣傳貫徹落實(shí)中共中央在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策作為自己的重要任務(wù)，在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的條件下，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)兌現(xiàn)黨和國(guó)家的一系列惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民提高充分理解政策的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前進(jìn)。

第二，北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可多重渠道發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，政府根據(jù)地方實(shí)際情況和特色資源制定相應(yīng)的扶持政策，并發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，比如任家坪鄉(xiāng)發(fā)展旅游、小壩和壩底鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)作物，擂鼓鎮(zhèn)和安昌鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位，有利于解決大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，政府也要定期深入了解企業(yè)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決相應(yīng)的問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，吸引民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，從各方面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）多元治理，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與穩(wěn)定

所謂多元治理主要是指一種以自主治理為基礎(chǔ)，允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過(guò)多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)制之間在治理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，提高決策的科學(xué)性和有效性，使不同的公共利益得到公共管理。從不同的角度，建立全方位的治理體系，增加治理效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與穩(wěn)定。

具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)治安方面，首先，北川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該經(jīng)常舉辦一些普法知識(shí)講座、預(yù)防犯罪展覽和座談會(huì)，并對(duì)群眾進(jìn)行家訪等，使群眾知法、懂法，更會(huì)用法，用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。并制定一套監(jiān)督制度，建立一支由群眾組織起來(lái)的監(jiān)督隊(duì)伍，讓群眾參與到政府社會(huì)管理隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，讓鄰里之間相互關(guān)心、相互幫助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全。其次，由于地震過(guò)后，北川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的游客、外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，所以必須重視對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理，以及加強(qiáng)對(duì)群眾之間矛盾的疏導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)村委的協(xié)助管理，促進(jìn)不同階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民之間的交流和互動(dòng)。最后，無(wú)論是地震還是其他原因造成的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)向社會(huì)中介組織、社區(qū)組織等轉(zhuǎn)移，采取社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)的方式，緩和社會(huì)矛盾，保證北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為西南民族大學(xué)）

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