郭啟凱

摘要：我國在管理社會各方各面的事務(wù)之前，都需要對事件的結(jié)果進行預(yù)判和節(jié)制，而行政審批正是充當(dāng)了現(xiàn)今政府行政事務(wù)管理的重要角色。我國施行的是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，這種高度集中的特點使得很多行政事務(wù)的處理都依賴于行政審批。然而，改革開放政策的實施使得我國社會主義經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，行政審批制度的滯后性開始凸顯，已經(jīng)開始阻礙現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國已經(jīng)進入WTO時代，所以，對于缺乏有效的法律規(guī)范和失去時代性的行政審批制度，要盡快提上改革的日程。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革；權(quán)力濫用；職能轉(zhuǎn)變；監(jiān)督制約

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席了行政審批制度改革工作電視電話會議，他強調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要毫不動搖地持續(xù)進行，努力消除阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制[1]。十幾年里，中國雖然已經(jīng)取消了70%的行政審批項目，但是，余下的30%，清理的困難程度更大。被取消的審批事項未來可能會被重新設(shè)置，而新的審批事項也會悄然出現(xiàn)。所以，我國現(xiàn)行行政審批制度改革的任務(wù)仍然很嚴(yán)峻。

一、我國行政審批制度的概念

行政審批是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采用“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，給予其從事特定活動、承認(rèn)其資格、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為[2]。

二、我國現(xiàn)行行政審批制度存在的問題

（一）許多部門存在不合理的行政行為現(xiàn)象。目前，許多有行政審批職能的部門單位存在不作為或亂作為和吃拿卡要報等的違規(guī)行政行為，由于行政審批手續(xù)繁多，申請的過程中需要多次多地的走訪和提交各種資料，所以就出現(xiàn)了給好處辦成事的不文明現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，破壞了行政的公平公正原則，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）出現(xiàn)邊減邊設(shè)的“藏匿式增減”現(xiàn)象。為了增加審批的利益，機關(guān)部門出現(xiàn)邊減邊設(shè)的現(xiàn)象，取消失效的審批項目的同時，在別的環(huán)節(jié)再設(shè)置新的審批步驟，將審批改革變成了形式主義。再有，存在“藏匿式增減”現(xiàn)象，對于審批制度項目，申報時多報，取消時少報，通過數(shù)字的隱匿維護審批的利益。同時，行政審批改革出現(xiàn)了應(yīng)急性和淺層次的減量型現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)表面上簡單了，但是實際的審批程序卻多于法定化審批程序，加之法律法規(guī)的滯后性，這就導(dǎo)致了改革的成果僅僅留于表面。

（三）審批出現(xiàn)環(huán)節(jié)過多、辦事效率低現(xiàn)象。行政審批五花八門，涉及的項目包羅萬象，行政機關(guān)的審批權(quán)因主體的增多而交叉重疊。統(tǒng)計表明，近年來，中央政府的規(guī)范性文件設(shè)置的行政審批近850項，而省一級規(guī)范性文件設(shè)置的多達500至1500項[3]。例如建設(shè)項目審批，需要向建設(shè)部門、環(huán)保部門、人民防空部門等8個部門提交申請，審批環(huán)節(jié)在每處停留3天，審批下來至少在30天以上，有的長達60天以上，這就導(dǎo)致了政府工作的低效率。

三、我國現(xiàn)行行政審批制度問題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠高，缺乏政務(wù)的服務(wù)理念。第一，我國幾千年遺留下的“官本位”等陳舊思想依然左右著一些部門領(lǐng)導(dǎo)的行為。機關(guān)單位工作人員對于一些無關(guān)緊要卻存在利益沖突的審批項目不愿放權(quán)，不能突破既得利益的束縛和權(quán)利的誘惑，就難以真正樹立為人民服務(wù)的思想意識。第二，許多政府人員的法治觀念不強，缺乏依法行政的意識，導(dǎo)致服務(wù)水平較低。第三，實行改革開放政策之后，我國大力發(fā)展社會經(jīng)濟，所以，許多地方部門的工作重心還停留在GDP數(shù)字的增長上，重視看得見、見效快的政績建設(shè)，從而忽略了為真正為人民謀福利的理念，忽視了行政審批制度的改革工作。

（二）行政審批透明度較低，缺乏有效的規(guī)范監(jiān)管。第一，審批技術(shù)性配套和規(guī)則制度不合理，沒有統(tǒng)一、有序的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。第二，承接相關(guān)行政行為的中介組織處于監(jiān)督盲區(qū)，缺乏有效規(guī)制。政府部門遵循簡政放權(quán)政策將一些權(quán)力外包給中介組織，由于中介組織與行政部門關(guān)系密切，可能悄悄地成為了相關(guān)部門謀利益的中轉(zhuǎn)站，違背了行政審批工作的公正原則。第三，缺乏事后監(jiān)督的制度設(shè)立。行政審批過程會成為大眾關(guān)注的焦點，而事后的反饋和監(jiān)督則很少引起人們的重視。

（三）行政審批涉及范圍廣，缺乏科學(xué)的權(quán)限分配。首先，行政審批涉及了各類行業(yè)和五花八門的社會經(jīng)濟活動，可以說滲透群眾生活的方方面面。這種大范圍的行政審批模式，阻礙了市場主體的發(fā)展，減弱了其積極性的發(fā)揮。其次，行政審批環(huán)節(jié)繁多，項目過多過濫，導(dǎo)致政府辦事的低效率。再次，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式，導(dǎo)致一個部門一個規(guī)定，從而使得行政審批主體也越來越多。最后，審批權(quán)限缺乏科學(xué)界定，容易使得審批環(huán)節(jié)重復(fù)或交叉。所以，對于審批制度事務(wù)改革已經(jīng)十分迫切。

四、應(yīng)對我國行政審批制度改革問題的對策

（一）提高行政審批制度改革的認(rèn)識，促進政府職能轉(zhuǎn)變。首先要提高政府工作人員對行政審批改革的認(rèn)識和重視程度，意識決定行為，行政審批制度涉及到各級政治體制和公共事務(wù)方方面面，其改革結(jié)果與群眾利益息息相關(guān)。其次，改革涉及到公共利益及權(quán)利的再分配，所以要摒棄老舊的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的觀念，用新的市場經(jīng)濟規(guī)律引導(dǎo)社會發(fā)展。最后，明確機關(guān)單位的服務(wù)地位，堅持人民的利益高于一切。

（二）加強行政審批制度的監(jiān)督力度，推進反腐倡廉建設(shè)。首先，要提高改革過程的信息透明度。要將行政審批過程對群眾公開，讓群眾了解改革的每一個細(xì)節(jié)，使之參與進來，征求群眾的意見，獲得群眾的認(rèn)可，減少新制度推行的阻礙。其次，行政審批部門在從事審批服務(wù)工作時，要嚴(yán)格遵守《收費許可證》和《服務(wù)價格登記證》制度的規(guī)定和管理，增強收費的透明度，自覺接受社會的監(jiān)督。再次，積極探求新的監(jiān)督方式，除了加強行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督力度外，還可以加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，通過服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)端口對審批過程及結(jié)果進行監(jiān)察。最后，將審批和監(jiān)管兩個工作項目分開執(zhí)行。兩個工作部分相互牽制，避免自己審查自己，容易產(chǎn)生職權(quán)的濫用。

（三）合理設(shè)置行政審批的權(quán)力范圍，加速服務(wù)型政府建設(shè)。政府部門要進行合理的放權(quán)、限權(quán)，重新設(shè)立審批事項和范圍，對于名存實亡的審批事項，要及時取消，減少企業(yè)和個人審批的流程和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)地設(shè)置行政審批的法制化規(guī)則，從源頭上杜絕邊減邊設(shè)行為的出現(xiàn)；加快行政審批制度改革的速度，嚴(yán)格規(guī)范保留下來的程序，設(shè)置審批的期限，真正做到為人民辦實事。創(chuàng)新審批工作方式，科學(xué)合理的選擇工作方式及合作方式，對各個審批流程進行最優(yōu)化處理，提高行政審批的工作效率。

行政審批制度改革是一場政府的自我變革，能夠約束政府權(quán)力，提高行政辦事效率，減少企業(yè)和個人審批的流程和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，將行政審批改革切實地落實到實處，還需要政府的長期努力。（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

參考文獻：

[1]查志剛，馬靖芳.行政審批改革與法治化建設(shè)的對策與建議[D].河北邯鄲，2013，（3）.

[2]陳國江.新時期行政審批制度改革的深化和創(chuàng)新[R].中共湖北省委黨校，2014.

[3]鄭川坤.加入WTO與我國行政審批制度的改革[D].重慶：西南政法大學(xué)，2001，（6）.

[4]徐增輝.改革開放以來中國行政審批制度改革的回顧與展望.經(jīng)濟體制改革.2008（3）.

[5]楊文兵，武國航.困境與出路：行政審批制度改革的經(jīng)濟學(xué)分析.生產(chǎn)力研究.2009（11）.