向雪

【摘要】隨著人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命的延長，老年人的疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、社會參與等服務(wù)需求日益增多，這些不僅為老年服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為老年社會工作的開展創(chuàng)造了極大的可能性。現(xiàn)階段，針對老年人這一弱勢群體，我國更應(yīng)該從老年人的基本情況出發(fā)，通過開展老年社會工作來滿足老年人生理、心理、經(jīng)濟、社會生活等方面的需求。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年社會工作 思考

一、老年社會工作的含義

老年社會工作是社會工作的一個重要領(lǐng)域，涉及到社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、法律和社會工作，以及老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等多學(xué)科。老年社會工作的開展，有利于解決老年人生活中面臨的實際問題，有利于加強他們的社會參與和社會融合度。廣義的老年社會工作是為了滿足老年人個人及群體的社會安全的需要，而推行相關(guān)的老年社會福利政策及措施，包括老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障、家庭、就業(yè)、再教育、休閑娛樂、交通等方面的宏觀政策和制度，它與政治結(jié)構(gòu)、社會變遷、社會文化和經(jīng)濟狀況等密切相關(guān)。狹義上的老年社會工作是按照老年社會福利的政策和制度，通過社會工作的專業(yè)助人過程，幫助老年人個人或群體，特別是社會中的弱勢老人，解決其日常生活中的各種問題，以滿足老年人需求、提高其生活質(zhì)量的具體實踐過程。

二、中國老年人口的基本情況及存在問題

（一）我國老年人口的基本情況

截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%。全國共有老齡事業(yè)單位2280個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬個，老年學(xué)校5.3萬個、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬人，各類老年活動室37.1萬個；享受高齡補貼的老年人2155.1萬人，享受護理補貼的老年人26.5萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人257.9萬人。

（二）當(dāng)前我國老年人口存在的主要問題

（1）現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系還不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。我國的快速老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，造成在本已較遲建立養(yǎng)老保險制度的情況下，養(yǎng)老金繳費者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的資金支付壓力逐年加大。另一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險制度，絕大多數(shù)農(nóng)村老齡人口還沒有納入社會養(yǎng)老保險制度。

（2）醫(yī)療保障體制不適應(yīng)老年群體迅猛增加的要求。目前我國醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔(dān)費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫(yī)療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫(yī)療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

（3）老年照料服務(wù)體系不適應(yīng)老年人服務(wù)需求增長的要求。不斷增多的高齡、病殘、獨居老人。要求提供社會照料服務(wù)需求的日益增多。我國老年照料服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后，服務(wù)能力需要大力加強。

（4）傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)社會化管理和服務(wù)的要求。社區(qū)要承擔(dān)起健全老年工作機制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護老年人合法權(quán)益、提供老年活動項目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

三、我國老年社會工作面臨的困境

（1）社會工作者的專業(yè)化程度低、專業(yè)人員少。就其社會工作者的專業(yè)化程度來說，無論是文化程度、專業(yè)類型、資格認證級別、相關(guān)培訓(xùn)時間、相關(guān)工作年限等都難以達到專業(yè)社會工作者的水平，難以滿足老年人的實際需求。如現(xiàn)今社會福利院、養(yǎng)老院的社會服務(wù)人員都屬于專業(yè)或準社會工作者，而他們中的大多數(shù)人自身對老年社會工作的概念就認識不清，而且也未受過專業(yè)培訓(xùn)或通過專業(yè)資格認證，嚴重缺乏專業(yè)社會工作的理念、工作方法和技巧。

（2）政府的投入力度不足。目前，參加我國老年社會工作的在職人員同時兼具多職或者沒有編制的現(xiàn)象普遍存在；即便有編制的社會工作者工資待遇也比較低，社會保障水平受限，參與的在職培訓(xùn)也較少；同時，當(dāng)前我國老年人的福利體系不健全，政府部門為老年人提供的服務(wù)設(shè)施也十分稀缺，這些都難以滿足老年人的實際需求，也不利于老年社會工作的開展。

（3）社會對社會工作的認同度普遍偏低?，F(xiàn)實生活中，無論是社區(qū)和機構(gòu)負責(zé)人、服務(wù)對象還是服務(wù)對象家屬對社會工作的認同度都普遍偏低。就養(yǎng)老機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人而言，他們對社會工作的理念、原則、工作方法和技巧等大都沒有清晰地認識，甚至部分部門負責(zé)管理人員對社工的概念也弄不明白，更何談對老年社會工作的管理和協(xié)調(diào)。

（4）社會資源利用率少。我國素以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而忽視了社會資源的整合作用，如非營利組織的資金注入和管理、社工人員的介入和功能角色的發(fā)揮等。因上述資源未被社會所重視，這既浪費了我國現(xiàn)存的人力、財力資源，也給國家、社會帶來了巨大的負擔(dān)，而且更不利于解決我國老年人的實際生活問題。

四、我國老年社會工作的對策建議

（1）提升社會工作者的專業(yè)化水平。進一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識和技能的社工人才。通過學(xué)校培養(yǎng)和社會機構(gòu)培養(yǎng)等途徑切實提高社會工作者的專業(yè)水平。

（2）為老年社會工作創(chuàng)建更好地平臺。政府要從政策法規(guī)、崗位設(shè)置、工資待遇、在職培訓(xùn)到高校聯(lián)合等相關(guān)配套措施方面加大支持力度，為社會工作搭建更好地平臺，從而促進老年社會工作的開展，也有利于解決老年人面臨的實際生活問題。

（3）提高社會大眾對社會工作的認可度。社會工作能否有效地介入為老服務(wù)中去，很大程度上取決于社區(qū)、機構(gòu)負責(zé)人、老年人及其家屬對社會工作的了解。一方面，社會工作需要通過示范機構(gòu)的良好運作，擴大服務(wù)對象數(shù)量和提高服務(wù)品質(zhì)，獲取老年人的認可；另一方面，還需要通過各種公益宣傳、媒體介紹增加大眾了解社會工作的途徑。

（4）整合社會資源，加大社會參與度。我們要從人力資源的參與、社會資金的注入，非營利組織的參與、社會工作者的協(xié)調(diào)等方面整合社會資源，從而更好地為老年人提供服務(wù)。endprint