陳怡良

摘要：從世界的角度出發(fā)，日本的垃圾分類處理可以說(shuō)走在了世界的最前列。在我國(guó)注重環(huán)境與發(fā)展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們是很好它山之石。日本從其本土所具有的資源實(shí)際出發(fā)，在不斷的實(shí)踐積累中，建立了一套垃圾分類的處理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅可以將垃圾的種類進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)還可以將責(zé)任落實(shí)到法律體系之中。通過嚴(yán)格的懲罰手段和監(jiān)督措施，使得垃圾的分類與處理獲得了全民良好的貫徹與執(zhí)行。就以上意義而言，我們應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)它的成功經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)日本的垃圾分類管理進(jìn)行了具體的探究和分析，以日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為了出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合了如今我國(guó)垃圾分類的具體情況，對(duì)我國(guó)的垃圾分類管理，提出了相關(guān)的建議和對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)在垃圾分類和管理工作的開展上能有所建言。

關(guān)鍵詞：日本；垃圾分類；分類管理；經(jīng)驗(yàn)；啟示

引言

對(duì)于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，垃圾分類扮演著十分重要的角色，對(duì)我國(guó)的民生問題有著重大的影響；對(duì)于環(huán)境與發(fā)展來(lái)說(shuō)，垃圾分類處理是其很重要的組成內(nèi)容。將垃圾進(jìn)行有效而科學(xué)的分類，是政府和每個(gè)公民所共同期待的綠色中國(guó)的必然結(jié)果。

一、日本垃圾分類管理發(fā)展的歷程

1.1 末端處理階段

曾經(jīng)，日本是公認(rèn)的受到工業(yè)污染最為嚴(yán)重的一個(gè)國(guó)家，在高度消費(fèi)的社會(huì)背景的作用之下，導(dǎo)致日本城市的生活環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。在20世紀(jì)50年代的時(shí)候，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度達(dá)到了巔峰時(shí)刻，由于大量的生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的大量廢棄物也隨之誕生而來(lái)。當(dāng)時(shí)，日本采取的處理垃圾的方式主要是填埋法，可是卻產(chǎn)生了污染問題。主要針對(duì)的是生活垃圾，針對(duì)生活垃圾的分類和回收等過程進(jìn)行了詳細(xì)的探究。在不同的國(guó)家，都有不同的垃圾分類管理方法，而目前來(lái)看，日本是垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)最為先進(jìn)的一個(gè)國(guó)家，同時(shí)，日本的垃圾分類管理工作開展的也是最成功的。通過長(zhǎng)期而大量的實(shí)踐和探究，如今，日本已經(jīng)形成了民眾所認(rèn)可的、法律所保護(hù)的、政策齊全的垃圾分類管理系統(tǒng)。然而，在我國(guó)，垃圾分類的管理工作，仍然處于一個(gè)起步的階段，各個(gè)方面的分類管理措施，都屬于剛剛試行的狀態(tài)，取得的效果也不是十分的理想。因此，我國(guó)要想為日后的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就必須在垃圾分類以及管理上下大功夫不可。

到了20世紀(jì)60年代的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)公害在日本全面爆發(fā)。正是由于這種環(huán)境公害的問題，給日本的人民和國(guó)家?guī)?lái)了威脅，他們開始對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。由于日本的土地資源不是十分的充足，采用填埋的方式，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生污染，因此，日本只好采取焚燒的方式來(lái)處理垃圾，而大規(guī)模的焚燒引起了日本國(guó)民的抵制運(yùn)動(dòng)。在日本，反對(duì)焚燒的呼聲越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境問題還沒解決，就又誕生了新的社會(huì)問題。日本政府因此實(shí)行了自上而下的垃圾管理政策，將垃圾統(tǒng)一集中在一起進(jìn)行末端處理。雖然公民是垃圾的制造者，但是也是環(huán)境的最終受害者，因此，公民并沒有參與倒垃圾分類的管理過程之中。

1.2 源頭治理階段

在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，日本正式開始了垃圾分類的管理工作。在那時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)處于“泡沫”的狀態(tài)，垃圾問題也隨經(jīng)濟(jì)的改變而改變。隨著人們消費(fèi)的不斷上升，導(dǎo)致垃圾呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，在便利店等地出現(xiàn)塑料包裝使用量極度劇增的情況。也正是由于日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，從而促進(jìn)了日本垃圾管理系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新。此時(shí)，日本的政府對(duì)于曾經(jīng)的垃圾管理系統(tǒng)，進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，將工作的重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向到了源頭治理之上，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，從而提升垃圾的分解量，也取得了十分顯著的效果。然而，焚燒一直是一個(gè)環(huán)境治理難題，因此，日本對(duì)垃圾的焚燒技術(shù)進(jìn)行了整改，將焚燒對(duì)環(huán)境造成的污染降到了最低，這也就意味著外公民的身體健康提供了一個(gè)保障。同時(shí)，通過對(duì)焚燒廠的整改，也對(duì)日本的人民群眾起到了一定的教育意義，群眾意識(shí)到自身產(chǎn)生的垃圾越多，焚燒的現(xiàn)象就會(huì)越嚴(yán)重。所以說(shuō)，民眾開始通過自身意識(shí)的轉(zhuǎn)變減少生活垃圾的數(shù)量，為了自身的利益，人民群眾開始自覺的將垃圾進(jìn)行分類，從而提升了政府處理垃圾的工作效率。

1.3 循環(huán)再利用階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于日本受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的多方面挑戰(zhàn)和威脅，因此，日本將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在了循環(huán)經(jīng)濟(jì)之上。致力于在日本打造一個(gè)“最小廢氣量、最合適消費(fèi)量、和最合適生產(chǎn)量”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將“環(huán)之國(guó)”作為了自身的終極發(fā)展目標(biāo)。而在垃圾分類處理的工作中，循環(huán)利用和資源再生都是工作的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，日本政府建立了垃圾循環(huán)利用的相關(guān)規(guī)定。垃圾循環(huán)利用指的是，通過對(duì)垃圾再次利用的方式，將垃圾進(jìn)行資源化的處理，從而提升垃圾的使用率。在日本2010年的時(shí)候，循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了16%，估計(jì)到了2020年就會(huì)達(dá)到19%。這個(gè)數(shù)字不僅震驚了日本國(guó)民，同時(shí)也震驚了全世界。日本的資源不是十分的富裕，而垃圾分類處理工作正好可以緩解這一問題，同時(shí)還可以改善自身的環(huán)境問題，是一個(gè)一舉兩得的良好策略方針。不僅可以有效地對(duì)垃圾進(jìn)行處理，同時(shí)還可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件，還有，日本政府也建立了“多主體協(xié)同治理的垃圾管理機(jī)制”，也大幅度的提升了公民的參與熱情。

二、日本垃圾分類管理對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提升公民參與熱情

在我國(guó)，應(yīng)該將垃圾分類的處理工作作為首要的重點(diǎn)內(nèi)容，放在提升公民的參與程度之上。這也就需要政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)居民的環(huán)境保護(hù)教育工作。在日本，不僅針對(duì)學(xué)校和工廠開設(shè)了環(huán)境保護(hù)教育，同時(shí)還針對(duì)家庭以及個(gè)人展開了相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，日本的垃圾分類宣傳教育，具有多樣性和常態(tài)性，同時(shí)表現(xiàn)力也十分的強(qiáng)烈，宣傳的種類更是十分靈活多變。而我國(guó)，目前公民對(duì)于垃圾分類處理工作的參與程度嚴(yán)重不足，人們沒有從根本上意識(shí)到環(huán)境保護(hù)問題的重要性。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的分類和處理，如此才能夠保障社會(huì)人民群眾的身心健康問題，我們也應(yīng)該推動(dòng)環(huán)境教育的立法工作，對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行多樣化的宣傳，不僅要在學(xué)校和政府等地，同時(shí)還要在家庭、社區(qū)等地開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾垃圾分類處理的工作意識(shí)，不斷地對(duì)人們的思想進(jìn)行調(diào)整和改變，使垃圾分類工作成為每一個(gè)中國(guó)居民的日常行為，成為每一個(gè)合格公民日常生活的重要組成部分。

2.2 健全法律系統(tǒng)，提供法律保護(hù)

在日本，垃圾分類處理工作之所以能取得顯著的效果，就是因?yàn)槿毡踞槍?duì)垃圾回收制定了相關(guān)的法律規(guī)定。對(duì)于垃圾的分類回收，日本不僅具有健全的法律類別，同時(shí)還將細(xì)節(jié)工作做得十分完美，操作性極強(qiáng)，公民和企業(yè)單位使用起來(lái)都十分的靈活簡(jiǎn)潔。

2.3 建立鼓勵(lì)、約束制度，促進(jìn)公民參與

我國(guó)可以采取相應(yīng)的鼓勵(lì)制度來(lái)確保在環(huán)境治理過程中，市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮最大化的作用，推動(dòng)企業(yè)參與到保護(hù)環(huán)境的工作中來(lái)。這一點(diǎn)日本做得十分的優(yōu)秀，我國(guó)可以對(duì)其進(jìn)行積極地效仿，例如，我國(guó)可以采取減免稅務(wù)、補(bǔ)貼專項(xiàng)資金等方式，來(lái)推動(dòng)企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，加大對(duì)環(huán)?？蒲许?xiàng)目的資金投入；或者是對(duì)購(gòu)買綠色產(chǎn)品的消費(fèi)者提供一定的補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)公民盡可能的使用環(huán)境保護(hù)的環(huán)保產(chǎn)品。同時(shí)還要建立相應(yīng)的約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，通過二者之間的緊密匹配和，來(lái)達(dá)到垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的最終目的。

三、總結(jié)

我國(guó)應(yīng)該充分借鑒日本的垃圾分類管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類處理系統(tǒng)，不斷地完善我國(guó)現(xiàn)有的和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定，將細(xì)節(jié)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，對(duì)于責(zé)任制和細(xì)致化的內(nèi)容都進(jìn)行明確的劃分，充分發(fā)揮政府的調(diào)動(dòng)作用，將環(huán)保教育工作積極地滲入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，促進(jìn)企業(yè)參與到環(huán)保的工作中來(lái)，通過相應(yīng)的約束機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展，從而為我國(guó)日后的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)注重環(huán)境與發(fā)展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們是很好它山之石。

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