蔡連玉　應(yīng)佳麗

摘要：對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行補(bǔ)償是“教育脫貧”的重要舉措。對改革開放至今（1979-2016年）我國政府頒布實(shí)施的補(bǔ)償政策文本語料庫進(jìn)行話語分析能夠探析政策變遷的路徑與趨勢。在編碼與詞頻分析的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償政策近四十年來經(jīng)歷了：補(bǔ)償主體由政府走向多元、補(bǔ)償對象認(rèn)定由粗放趨向精準(zhǔn)、補(bǔ)償獲取由身份普惠趨向引入競爭、補(bǔ)償項(xiàng)目由免費(fèi)助學(xué)走向豐富多樣的過程。補(bǔ)償主體的多元帶來補(bǔ)償資源的相對豐裕，精準(zhǔn)定位補(bǔ)償對象且引入競爭元素使補(bǔ)償資源的利用效率和效果均在提升，而補(bǔ)償項(xiàng)目的豐富化則能更好地滿足家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的多樣需求。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)弱勢；本科生；補(bǔ)償政策；話語分析

對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生實(shí)行幫扶是文明社會(huì)弱勢補(bǔ)償理念的內(nèi)在要求，也是“教育脫貧”的重要舉措。改革開放以來，我國政府先后出臺實(shí)施了眾多對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼撸⑷〉昧讼鄳?yīng)的效果。政府補(bǔ)償政策是高校本科生補(bǔ)償實(shí)踐的依據(jù)，把改革開放以來重要的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策建成語料庫，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的話語分析，發(fā)現(xiàn)政策變遷的路徑與趨勢，并就這些發(fā)現(xiàn)進(jìn)行基于當(dāng)下語境的討論，是下一個(gè)政策循環(huán)的基礎(chǔ)，也是尋求更好補(bǔ)償績效的起點(diǎn)，具有必要性。

一、家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策語料庫的建立

“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”這一家庭階層分類要素對大學(xué)本科生成長有著重要影響，一般認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)弱勢通常會(huì)影響本科生的人際交往、學(xué)業(yè)和就業(yè)等諸多因素。我國政府自1949年以來，相繼頒布了眾多補(bǔ)償政策。縱觀整個(gè)歷史時(shí)期的教育補(bǔ)償政策，不難發(fā)現(xiàn)，各類政策文本隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等的發(fā)展而不斷完善。改革開放是我國社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，本文旨在對改革開放后即1979年起至2016年國家層面的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策文本進(jìn)行話語分析，以探求政策變遷的路徑與趨勢。研究建立語料庫所需的政策文本都是通過網(wǎng)絡(luò)搜索的方式獲取，主要來源是中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn/）。研究通過教育部網(wǎng)站搜索并下載從1979年至2016年的關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策文本，再根據(jù)“貧困生”、“補(bǔ)助”、“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢”、“本科生”、“困難”、“經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞，剔除不符合條件的政策、條例，保留與本研究主題相關(guān)的政策文本，形成最原始的語料庫。此外，我們通過細(xì)讀這一研究領(lǐng)域?qū)W者的重要成果，對獲得的文獻(xiàn)線索進(jìn)行網(wǎng)上檢索，以補(bǔ)充尚未在教育部網(wǎng)站檢索到的政策文本，以期完善研究所需的語料庫。最后，研究將政策文本按照國家五年規(guī)（計(jì)）劃作為時(shí)間界點(diǎn)進(jìn)行階段劃分。

在以上工作的基礎(chǔ)之上，我們通過整理得到與本研究主題有關(guān)的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策文本共58份，計(jì)99734字的語料庫。需要說明的是，研究在建立語料庫的過程中，刪除了有關(guān)政策文本中所存在的與本研究主題不相關(guān)或者相關(guān)度極小的語句。整體觀之，語料庫涵蓋了1979-2016年這一時(shí)間段內(nèi)國家層面所發(fā)布實(shí)施的與本研究主題密切相關(guān)的所有語料，語料庫具有研究所需的完備性。

二、家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策的編碼與詞頻

本文基于語料庫的話語分析方法，對語料的政策文本集進(jìn)行了定量分析。在話語分析領(lǐng)域中，對語料庫進(jìn)行分析的方法有著很大的利用價(jià)值。語料庫方法通常會(huì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對分詞進(jìn)行頻率分析，以獲取研究所需的詞頻、關(guān)鍵詞表。然后研究再根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果，找出所要分析的目標(biāo)語料庫文本存在的某種規(guī)律，或者通過一系列質(zhì)性分析，聯(lián)系實(shí)際情況找出問題，并且引發(fā)思考。

本研究所使用的分析輔助工具為Nvivo11軟件。分析政策文本的關(guān)鍵是對文本進(jìn)行編碼，一般認(rèn)為，編碼過程必須將所有相關(guān)的條目都包括在內(nèi)。編碼可以采取完全開放式方式進(jìn)行，如對質(zhì)性訪談?wù)Z料的分析，也可以是非開放式（格式化）的。研究者在對語料庫（特別是政策文本類）有深入認(rèn)知的前提下，也可以先有宏觀的主題框架，然后再通過這一“高位”的框架來細(xì)讀語料文本。即使提煉主題框架會(huì)受到研究者自身所附帶相關(guān)認(rèn)知的影響，但是還是不能否定研究者提煉語料的主題框架在一定程度上就是一個(gè)隱性編碼過程。本研究編碼使用的是非開放式（格式化）編碼。切合本研究主題的政策文本包括了4個(gè)要素，每個(gè)要素亦包含諸多關(guān)鍵詞，研究借助Nvivo11分析、挖掘了文本。本研究的編碼設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)如表1所示。

此外，研究對家庭經(jīng)濟(jì)弱本科生補(bǔ)償政策文本進(jìn)行截取，以“國家五年規(guī)（計(jì)）劃”為時(shí)間界限，劃分成9個(gè)政策文本集，利用NVivo11的近義詞功能、詞匯分析等得出高頻詞匯，經(jīng)匯總后取詞頻前50的分詞，形成詞匯云，具體如圖1所示。

圖1與編碼維度相關(guān)的特征詞的詞匯云

詞頻分析法主要是用可揭露或集中表達(dá)文本中心思想的關(guān)鍵分詞所呈現(xiàn)的頻數(shù)以明確該文本集的研究焦點(diǎn)或動(dòng)態(tài)的一種較直觀的分析方法。[3]通過上述詞匯云圖，可較直觀地發(fā)現(xiàn)“資助”“困難”、“學(xué)生”、“貸款”、“資助”、“獎(jiǎng)學(xué)金”、“高等學(xué)?！钡确衷~在該詞匯云中的覆蓋率較大，表明語料庫與本研究所要探究的主題貼切。另外，政府的資助政策、補(bǔ)償措施在宏觀上觸及多維度內(nèi)容。譬如，補(bǔ)償政策強(qiáng)調(diào)受惠對象（貧困本科生）的身份辨識?！柏毨Ъ彝ァ?、“貧困地區(qū)”、“特困生”和“在校生”等有關(guān)受惠對象界定的關(guān)鍵分詞在詞匯云中的總體覆蓋面積較為可觀，此類限定條件表明補(bǔ)償路徑著眼于公平，在逐步擺脫補(bǔ)償工作“粗線條”局面；“就業(yè)”、“應(yīng)征入伍”、“綠色通道”等分詞的出現(xiàn)表明了補(bǔ)償政策的人文關(guān)懷和補(bǔ)償項(xiàng)目的豐富化；“脫貧”分詞的出現(xiàn)表明補(bǔ)償不僅是針對在校生活的當(dāng)前救助，更是拓展到了長遠(yuǎn)的脫貧幫扶。

詞匯云可從宏觀整體層面分析政策的熱點(diǎn)，對于內(nèi)容的趨勢分析，還需借助編碼系統(tǒng)，深入分析各分階段詞頻較高的關(guān)鍵分詞。因此，基于已確定的編碼結(jié)構(gòu)，本研究將所需關(guān)鍵詞以“OR”的關(guān)系帶輸入至NVivo11分析工具中，利用近義詞功能，進(jìn)行詞頻搜索，并刪除與本研究編碼無關(guān)的特征詞，取詞頻前五的分詞，并將結(jié)果匯總?cè)绫?所示。endprint

細(xì)讀表2內(nèi)容，分析其變遷規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)：首先，無論是從總樣本還是各階段樣本集視角分析，其核心均在強(qiáng)調(diào)“困難”“學(xué)生”的“資助”問題，這也表明了研究所建語料庫的適恰性；其次，各個(gè)階段的政策都具有發(fā)展性，呈現(xiàn)變遷的過渡狀態(tài)。譬如，資助項(xiàng)目由助學(xué)金過渡到多樣化的獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)等；資助主體由單一的主體（國家）轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)各界、高校等；而現(xiàn)有政策更強(qiáng)調(diào)對貧困本科生實(shí)行“建檔立卡”，精準(zhǔn)地對貧困生的身份進(jìn)行認(rèn)定，而不再是“粗線條”地認(rèn)定受補(bǔ)償對象；再次，從單一的經(jīng)濟(jì)層面幫扶到現(xiàn)階段“脫貧”，這不僅表明貧困生補(bǔ)償所指涉內(nèi)容在豐富化，“教育脫貧”更是一種社會(huì)行為，對社會(huì)均衡發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

多視角分析與編碼系統(tǒng)有關(guān)的特征詞，可以發(fā)現(xiàn)詞匯云和分階段詞頻反映的整體內(nèi)容具有較大一致性，都在一定程度上反映了政府對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢大學(xué)生補(bǔ)償理念和制度在逐步變遷，下文將進(jìn)一步細(xì)致闡明。

三、家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策變遷的路徑

家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策文本的格式化編碼有四個(gè)維度：補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償獲取和補(bǔ)償項(xiàng)目，這既是研究對語料庫進(jìn)行初步編碼得出的結(jié)果，又是政府對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生實(shí)施補(bǔ)償這一政策事件的關(guān)鍵項(xiàng)和邏輯脈絡(luò)。根據(jù)這四個(gè)編碼維度進(jìn)行政策文本的話語分析，研究得出了如下發(fā)現(xiàn)。

（一）補(bǔ)償主體由單一政府走向多元渠道

改革開放至20世紀(jì)80年代初，對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償，我國實(shí)行的是政府“免學(xué)費(fèi)+助學(xué)金”模式；20世紀(jì)80年代中期直至90年代后期，引入了以政府“獎(jiǎng)學(xué)金”的方式對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行補(bǔ)償。但是隨著社會(huì)機(jī)制的不斷完善，原有的補(bǔ)償模式已無法滿足社會(huì)的需要，必須有所突破和改革。由此，以政府為主導(dǎo)的多元化補(bǔ)償體系登上了歷史舞臺，且發(fā)揮著舉足輕重的作用。

家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償主體由單一政府走向多元的第一步是國家助學(xué)貸款制度的形成。1999年，國家明確規(guī)定中國工商銀行是唯一具備制訂我國助學(xué)貸款細(xì)則的主體。2000年關(guān)于助學(xué)貸款的政策表明國家不僅擴(kuò)大了貸款的范圍，且經(jīng)辦方也由中國工商銀行這一單一主體拓寬至其他三大銀行。這些舉措標(biāo)志著“商業(yè)銀行”成為助學(xué)貸款的發(fā)放者和家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償?shù)闹黧w之一，拓寬了補(bǔ)償資源的來源渠道。

接著國家設(shè)立了“國家獎(jiǎng)學(xué)金”和“勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”，這些制度安排雖是以政府為主導(dǎo)，但要求全國各高?？陀^公正地實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金評定辦法，確保做好貧困本科生的認(rèn)定工作。與此同時(shí)，各高等院校也逐步成為貧困本科生補(bǔ)償?shù)闹黧w，一系列舉措逐漸形成。國家于2004年、2006年分別下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)各高等院校每學(xué)年需投入一定比例的經(jīng)費(fèi)到困難生的補(bǔ)償工作中去。以各高校為主導(dǎo)的“綠色通道”制度也初步發(fā)揮作用，自2007年起，按照政策的指示，各地需切實(shí)部署好家庭貧困大學(xué)生的“綠色通道”事務(wù)。往后的每一學(xué)年，政府都要求各高校做好此項(xiàng)工作。此外，高校還與學(xué)生共同承擔(dān)部分助學(xué)貸款的補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)金。1999年，《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》詳細(xì)規(guī)定貧困大學(xué)生若因經(jīng)濟(jì)原因未能按時(shí)償還部分的貸款額，則該部分貸款由提出貸款申請的學(xué)校、貸款管理中心雙方進(jìn)行償還。2004年國家也以類似的方式要求各高校必須負(fù)擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)金額，且負(fù)擔(dān)的部分也與該高校畢業(yè)學(xué)生的還款情況直接掛鉤，這將高校和學(xué)生的利益與貸款風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起，使高校和家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生成為利益共同體。如上過程展示了高校在一步步承擔(dān)更多的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償責(zé)任，這樣高校就與政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)等主體共同構(gòu)建起了多元補(bǔ)償渠道。

（二）補(bǔ)償對象認(rèn)定由粗放趨向精準(zhǔn)定位

從近40年家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)助政策的文本來看，我國在改革開放后較長一段時(shí)間對于“貧困生（家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生）”沒有清晰的界定。1987年至1989年，政府文件均將“貧困生”大致界定為“家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生”。這一時(shí)期，人們往往模糊地認(rèn)為“貧困生”即是“家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸的學(xué)生”。[4]

“貧困生”界定的具體化始于1996年，該年相關(guān)政策文本將“貧困生”歸納為某些特定的群體，如“災(zāi)區(qū)人民的子女后代；經(jīng)濟(jì)需要救濟(jì)的學(xué)生；位于少數(shù)民族區(qū)域的學(xué)生；‘并軌制度改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的貧困學(xué)生”等。1999年《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》對“貧困生”進(jìn)行了稍為詳細(xì)的解讀，即在校期間的全部收入不夠支付學(xué)業(yè)、生活等開支的本科生群體。同年6月，又將“生活貧困、父母下崗的學(xué)生”列為貧困生群體；2004年有關(guān)部門在著力解決貧困生問題的文件中明確規(guī)定：因公犧牲軍人的子女、城市低保戶、農(nóng)村特困戶、偏遠(yuǎn)且落后貧困地區(qū)家庭的后代均被列為“家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生”。

貧困本科生的身份認(rèn)定于2007年逐漸走向精準(zhǔn)。2007年6月，教育部、財(cái)政部連續(xù)頒發(fā)了五個(gè)文件，均以“國家獎(jiǎng)助學(xué)金管理”和“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢學(xué)生認(rèn)定”為內(nèi)容。同年，相關(guān)指導(dǎo)意見對高校家庭經(jīng)濟(jì)弱勢學(xué)生的身份認(rèn)定工作作了一系列規(guī)定，且將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”界定為“個(gè)體與家庭能夠支配的資金不足以滿足其在校時(shí)期所需的學(xué)業(yè)、生活等方面的費(fèi)用支出”這樣的本科生群體。同年，所有相關(guān)政策文本都要求各高校按照政策規(guī)定對貧困生的身份進(jìn)行有效識別與認(rèn)定。2008年在有關(guān)新生資助的政策文本中再次強(qiáng)調(diào)要公正地開展貧困生身份認(rèn)定和識別工作。2009年至2013年間，國家進(jìn)一步下發(fā)文件要求各高校對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的身份進(jìn)行客觀、公正認(rèn)定。教育部《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介（2014）（本專科學(xué)生）》再次強(qiáng)調(diào)了2007年的如上貧困生界定，并對貧困本科生的認(rèn)定工作進(jìn)行了進(jìn)一步的具體闡述。2016年12月教育部《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》指出，精準(zhǔn)扶貧須集中著眼于教育中最困難、最薄弱的群體，確保每個(gè)個(gè)體均可接受優(yōu)質(zhì)教育。在“教育脫貧”這一大背景下，扶貧需精準(zhǔn)，具體到教育領(lǐng)域也是如此，做好貧困生的教育扶助工作，不讓家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生掉隊(duì)。endprint

分析1979-2016年有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償?shù)恼呶谋究砂l(fā)現(xiàn)，政府在日益重視貧困本科生的身份認(rèn)定工作，從改革開放至今，家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的認(rèn)定工作從模糊走向了清晰，從粗放趨向精準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)償獲取由普惠趨向引入競爭元素

改革開放初期，我國對所有本科生包括家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生實(shí)施整齊劃一式、普惠性的補(bǔ)償政策，主要模式是“免費(fèi)上學(xué)+助學(xué)金”。這一模式的源頭是1952年頒布的《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，直至1983年，實(shí)行了近30余年。

然而，“大學(xué)生”身份普惠補(bǔ)償模式在當(dāng)時(shí)新形式下逐漸凸顯出了弊端，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，特別是在本科生群體日益龐大，國家補(bǔ)償資金有限的情境下，政府深刻地意識到了變革的必要性，嘗試以更有效的補(bǔ)償政策逐漸取代舊辦法。1983年政府啟動(dòng)“人民助學(xué)金”、“人民獎(jiǎng)學(xué)金”共存的補(bǔ)償模式，把部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀本科生（包括家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生）；普惠性的人民助學(xué)金制度的明顯松動(dòng)則是以1986年國家發(fā)布《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學(xué)金制度》為標(biāo)志。1987年為了獎(jiǎng)勵(lì)本科生刻苦學(xué)習(xí)，激勵(lì)其報(bào)考某些定向?qū)I(yè)，鼓勵(lì)本科生于畢業(yè)之際去往條件艱苦的地區(qū)從業(yè)，政府創(chuàng)設(shè)了“優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”、“專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”和“定向獎(jiǎng)學(xué)金”。這意味著我國對補(bǔ)償對象的幫扶引入了競爭元素，有的補(bǔ)償項(xiàng)目僅針對優(yōu)秀大學(xué)生（包括優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生），不再是針對所有本科生。

在這之后，政策逐步把家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生從非貧困生中單列出來，從而逐漸走出基于“大學(xué)生”身份普惠的制度安排。1989年，政府開始設(shè)制立法，將“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生”這一類特定對象從“所有本科生”群體中抽離出來，將補(bǔ)償?shù)氖芑輰ο笾赶蜇毨П究粕?989年，國家有關(guān)政策指出：除師范生，其余學(xué)生均須繳納學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，若確屬家庭困難，可適當(dāng)減少學(xué)雜費(fèi)用。政府于1993年、1995年分別下發(fā)了資助貧困生的文件，文件均強(qiáng)調(diào)學(xué)校須依據(jù)學(xué)生家庭困難程度，結(jié)合考慮其在校表現(xiàn)，適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)以支持其完成學(xué)業(yè)?！陡叩冉逃ā芬惨?guī)定政府需接濟(jì)位于少數(shù)民族區(qū)域?qū)W生、經(jīng)濟(jì)需救助的學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。這些政策不再是傳統(tǒng)的、所有本科生均可減免學(xué)雜費(fèi)的制度安排，這表明補(bǔ)償?shù)膶ο笕后w在聚焦，補(bǔ)償基于家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)放，費(fèi)用減免僅針對貧困生，從而進(jìn)入了“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生”身份普惠時(shí)期。

2000年前后，對“補(bǔ)償對象”的限定得到進(jìn)一步聚焦，有的補(bǔ)償項(xiàng)目不僅要以“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢”為資助前提，更要求受資助貧困本科生須“品學(xué)兼優(yōu)”，以此來激勵(lì)這一群體努力學(xué)習(xí)，補(bǔ)償獲得引入了競爭元素。2000年，《關(guān)于實(shí)施“西部開發(fā)助學(xué)工程”的通知》指出受惠對象除了因家庭經(jīng)濟(jì)弱勢導(dǎo)致其無法順利完成學(xué)業(yè)外，還應(yīng)是順利考入國家或省級重點(diǎn)高校、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，以此增加了資助條件。同年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法的通知》規(guī)定我國開始施行“國家獎(jiǎng)學(xué)金”制度，用來資助家庭經(jīng)濟(jì)弱勢、品學(xué)均優(yōu)的學(xué)生。國家獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立也正印證了政策轉(zhuǎn)變的趨勢，政府開始設(shè)立特定的補(bǔ)償項(xiàng)目，其標(biāo)準(zhǔn)是“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢”和“品學(xué)兼優(yōu)”。我國政府于2004年也明確表示要加大對符合上述雙重條件學(xué)生的資助力度。不難發(fā)現(xiàn)，對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償更加強(qiáng)調(diào)了競爭性，這些政策性的補(bǔ)償更傾向那些家庭經(jīng)濟(jì)弱勢同時(shí)也德才兼?zhèn)?、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。國家于2007年創(chuàng)設(shè)的“國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”對此更有體現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的目的是對品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生予以最大力度的經(jīng)濟(jì)幫扶。2012年有關(guān)新生入學(xué)及資助工作的文件再三強(qiáng)調(diào)要有效、公平地使用國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額，確保此類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資源真正用在亟待幫扶的對象身上。所以，為了提高補(bǔ)償資源的利用效率，政府在對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償路徑上經(jīng)歷了一個(gè)由身份普惠到引入競爭元素的發(fā)展過程。

（四）補(bǔ)償項(xiàng)目由免費(fèi)助學(xué)走向豐富多樣

改革開放伊始，我國對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償主要是以“免學(xué)費(fèi)”加“人民助學(xué)金”這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。實(shí)踐證明該階段推行的幫扶政策過于單一，難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)快速發(fā)展的社會(huì)需要。因此政府開始豐富家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償項(xiàng)目，以期更好地幫扶這一弱勢群體。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償層面，從單一的“人民助學(xué)金”向“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等豐富多樣的補(bǔ)償形式轉(zhuǎn)變。1983年，教育部對人民助學(xué)金制度進(jìn)行初步的改革，明確規(guī)定以該學(xué)年為界點(diǎn)，各高校開始實(shí)行人民助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金并存的補(bǔ)償模式。以此為標(biāo)志，我國家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策開始進(jìn)入人民助學(xué)金變革時(shí)期，其特征是由單一的人民助學(xué)金向多元資助體系轉(zhuǎn)變。[5]1987年國家將貧困本科生的補(bǔ)償形式由助學(xué)金變成獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款兩項(xiàng)，由此進(jìn)入補(bǔ)償政策的“獎(jiǎng)、貸”新時(shí)期。從1989年起，各高校按政策的指示收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為支持部分家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生順利完成學(xué)業(yè)，國家先后頒布了一系列條文、規(guī)定，提出高校須依據(jù)學(xué)生家庭困難程度，適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)以支持其完成學(xué)業(yè)。至此，政府開始實(shí)行“減”這一幫扶政策。1989年開始，高校依據(jù)政策指示設(shè)立勤工助學(xué)崗，并下發(fā)各類以勤工助學(xué)為主題的文件，予以政策上的大力支持，確保其合法性。這些政策文本都指出勤工助學(xué)要面向廣大學(xué)生，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)弱勢的本科生，用“勤工”行為換取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以順利完成學(xué)業(yè)，因此勤工助學(xué)應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化，應(yīng)設(shè)立基金確保資金來源。1998年《高等教育法》明確規(guī)定：設(shè)立勤工助學(xué)崗，鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)體增設(shè)多樣化的助學(xué)金。至此，增加了“助”的補(bǔ)償方式，豐富了補(bǔ)償項(xiàng)目，政府和高校對勤工助學(xué)、助研崗等間接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以更大關(guān)注，其經(jīng)費(fèi)來源也相對穩(wěn)定。在之后近十年的政策文本都強(qiáng)調(diào)設(shè)立勤工助學(xué)崗制度對貧困生成長的重要性。除此之外，國務(wù)院于1999年轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于助學(xué)貸款的通知，以該通知為標(biāo)志，我國開始實(shí)行國家層面的助學(xué)貸款制度。2005年政府創(chuàng)設(shè)了國家助學(xué)金，至此，我們將國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金統(tǒng)稱為“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。由上可知，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及社會(huì)弱勢補(bǔ)償意識的普及，國家對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目日趨豐富。[6]endprint

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，國家愈發(fā)注重在非經(jīng)濟(jì)層面對貧困生實(shí)施補(bǔ)償。非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要是使這一群體擁有某些權(quán)利和機(jī)會(huì)。自1989年普通高校開始收取學(xué)雜費(fèi)之后，我國開始推行勤工助學(xué)、助研、助教崗等政策，它具有雙重性質(zhì)，不但體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也是個(gè)體自身獲得教育成長的非經(jīng)濟(jì)資助途徑。2007年，我國增設(shè)了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，它除了助困，更強(qiáng)調(diào)評優(yōu)，要求家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生注重自身成長。同年，我國開始實(shí)行“綠色通道”政策，當(dāng)年下發(fā)的文件要求各地、各高校確保做好此項(xiàng)工作，堅(jiān)決履行貧困生新資助政策。此外，2008年至2014年（除2013年外）每年都頒布了關(guān)于貧困新生入學(xué)“綠色通道”的文件?？v觀這個(gè)時(shí)期的政策文本不難發(fā)現(xiàn)，從2012年開始，政府不但要求從經(jīng)濟(jì)上全力資助貧困本科生，也著重強(qiáng)調(diào)各高校要保證綠色通道順暢，給貧困本科生更多的人文關(guān)懷；涉及國家助學(xué)金部分，文件強(qiáng)調(diào)它的創(chuàng)設(shè)也是旨在將殷切的關(guān)懷帶給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2015年國家相關(guān)通知指出我國的資助體系及其結(jié)構(gòu)日趨豐富完善，應(yīng)加大宣傳力度，使貧困生能夠真切地感受到國家、社會(huì)各界的深切關(guān)懷。政府在2016年下發(fā)的相關(guān)通知中著重強(qiáng)調(diào)我國大學(xué)選拔制度應(yīng)方便經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的考生（尤其是貧困生）報(bào)考，并在其入學(xué)后提供學(xué)業(yè)、生活方面的幫扶和關(guān)懷。這些政策文本再次強(qiáng)調(diào)，對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償不僅要從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，還應(yīng)給予他們更多的人文關(guān)懷和成長機(jī)會(huì)，補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)一步豐富化。

四、家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策變遷的討論

對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行有效補(bǔ)償是文明社會(huì)的內(nèi)在要求，也是國家扶貧戰(zhàn)略和“教育脫貧”的重要舉措。改革開放以來，我國政府一直重視對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償，相應(yīng)政策的頒布實(shí)施具有一貫性，都體現(xiàn)出人民政府的“社會(huì)公正”和“弱勢補(bǔ)償”意識。同時(shí)近四十年補(bǔ)償政策也體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的變遷性。首先，對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行補(bǔ)償需要有足夠的資源配置。改革開放早期，社會(huì)的開放程度不夠，市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，政府對以社會(huì)和市場的方式對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生實(shí)施補(bǔ)償?shù)囊庾R較為欠缺，所以在那個(gè)時(shí)期，補(bǔ)償主體只是單一政府，政府需要統(tǒng)籌有限的資源來對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生進(jìn)行補(bǔ)償，渠道單一，資源有限。隨著1993年黨的十三屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國正式確立，人們對利用社會(huì)和市場機(jī)制來統(tǒng)籌資源的意識得到加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償?shù)闹黧w也開始多元起來，有不同形式的社會(huì)和市場主體如商業(yè)銀行、社會(huì)基金等成為了補(bǔ)償主體。這種變遷對統(tǒng)籌更多資源來開展補(bǔ)償工作具有重要意義。其次，對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策進(jìn)行話語分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府對補(bǔ)償對象的認(rèn)定越來越精準(zhǔn)化。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在認(rèn)定貧困生的過程當(dāng)中存在“信息不對稱”現(xiàn)象。我國尚未建立起嚴(yán)格的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，政府部門對居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息的掌握程度不充分，甚至嚴(yán)重缺失，而貧困本科生的認(rèn)定是由學(xué)生個(gè)人來申報(bào)的。學(xué)生個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況只有學(xué)生及其家庭準(zhǔn)確知曉，這里就存在“信息不對稱”情形。基于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)，部分學(xué)生個(gè)人可能出于“自利”考量，上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)信息并不一定是準(zhǔn)確的，而貧困生認(rèn)定主體又難以對上報(bào)信息進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，所以就存在非貧困生搭了貧困生便車現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的補(bǔ)償資源利用效率不高。在2016年頒布的相關(guān)政策文本中“建檔立卡”成為一個(gè)關(guān)鍵詞，這標(biāo)志著相關(guān)政策在補(bǔ)償對象認(rèn)定上正由粗放走向精準(zhǔn)定位。對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的精準(zhǔn)定位是提升有限補(bǔ)償資源利用效率的重要舉措。第三，改革開放以來，政府在家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償獲取上逐步引入了競爭元素。近四十年來，政府對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償經(jīng)歷了四個(gè)階段：最開始是“免費(fèi)上學(xué)+助學(xué)金”模式，在這一模式中，并沒有把家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生與非貧困生進(jìn)行區(qū)分，所有本科生只要擁有“大學(xué)生”這個(gè)身份即可獲取，這是第一層次的身份普惠；第二階段是在第一階段基礎(chǔ)上加入了“獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，引入了競爭元素，但還是沒有把貧困生單列出來；第三階段有了進(jìn)一步發(fā)展，明確把“家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生”作為專門的補(bǔ)償對象，但是這還是一種“貧困本科生”的身份普惠，只要是貧困的本科生即可獲得；第四階段則是進(jìn)一步引入了競爭元素。從政策的整體發(fā)展軌跡來看，政府對家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的補(bǔ)償政策是在逐步引入競爭元素，日益重視提升補(bǔ)償資源的利用效果。最后，家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的“弱勢”一方面是經(jīng)濟(jì)的，還有一方面是由于經(jīng)濟(jì)弱勢帶來的文化資本和社會(huì)資本等的劣勢，以及相應(yīng)的“精神貧困”。[7]所以從家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生成長需要來看，政府的補(bǔ)償項(xiàng)目理應(yīng)是多樣而豐富的，既有純粹經(jīng)濟(jì)的，也有能力提升發(fā)展類的，還有綜合式的。近四十年的補(bǔ)償政策變遷正是一個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目從單一走向多樣的過程，一步步地關(guān)切到家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生的成長需求，從而助其“教育脫貧”。從現(xiàn)狀和邏輯來看，我國家庭經(jīng)濟(jì)弱勢本科生補(bǔ)償政策的完善也將會(huì)在如上四個(gè)維度繼續(xù)推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）endprint