宋雨芩+楊小川+唐麗+葉茂雨+阿匹娘娘

摘 要：大小涼山是我國最大的彝族聚集區(qū)，也是我國現(xiàn)今最為貧困的少數(shù)民族地區(qū)之一。以四川省小涼山地區(qū)彝家新寨為例，通過對小涼山地區(qū)“彝家新寨”項目的實施情況、政策與當?shù)氐赜蛱厣钠鹾锨闆r、目的的達到程度進行調(diào)查，來對該地區(qū)彝家新寨的建設(shè)現(xiàn)狀進行一個分析與調(diào)研，找出建設(shè)存在的問題及主要原因并提出建議與對策，希望通過這次調(diào)查分析得出的結(jié)論能為“彝家新寨”項目的實施提供幫助，能有效的改善的經(jīng)濟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：小涼山； 彝家新寨 ；建設(shè)成效

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.015

1 小涼山彝家新寨建設(shè)背景

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但是隨著改革開放的深入，城市發(fā)展越來越好，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導致我國農(nóng)村呈現(xiàn)空心化這個明顯現(xiàn)象。長期以來，我國一直受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村還比較落后。農(nóng)村經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)，并且農(nóng)村也是我國全面建設(shè)小康社會的重點難點。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，進一步明確了要扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟既是為了實現(xiàn)我國全面發(fā)展小康社會，也是時代發(fā)展的必然需求。

四川省地處我國西南腹地，是一個由多民族組成的人口大省、農(nóng)業(yè)大省。民族自治地區(qū)面積達30.4萬平方公里，占全省總面積的62.7%。社會結(jié)構(gòu)豐富多樣，民族地區(qū)與非民族地區(qū)共同發(fā)展。四川省大小涼山地區(qū)是全國最大的彝族聚居地，由于眾多原因，它是最為貧困的少數(shù)民族地區(qū)之一，也是國家級重點扶貧地區(qū)。為了改善彝族人民的生活條件，黨和國家開展了以涼山為基地的“新村建設(shè)”，促進了整體與統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 小涼山彝家新寨建設(shè)成效

“十二五”以來，樂山市加大實施小涼山綜合扶貧、累計投入綜合扶貧開發(fā)資金38.5億元，全面建設(shè)彝家新寨228個，解決了1.9萬戶貧困群眾住房問題貧困人口數(shù)量顯著下降；為推進基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)等板塊整體扶貧開發(fā)，投入烏蒙山樂山片區(qū)扶貧資金10多億元；投入2.4億元，有效實施16個市列重點片區(qū)扶貧。

2.1 彝家新寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

強化功能配套。立足于功能完善，同步推進教育、醫(yī)療、商場、活動室、文體設(shè)施、污水垃圾處理、沼氣設(shè)施、廣電通信、菜園圈舍等“九配套”，讓群眾不僅住得舒適，而且生活方便。近年來小涼山地區(qū)累計完成彝家新寨建設(shè)84個，新（改）建住房6518戶，比原目標多實施482戶；項目區(qū)新建小微型水利設(shè)施36處、沼氣池1310口、垃圾處理池78個、農(nóng)家書屋70個。

2.1.1 住房建設(shè)

小涼山地區(qū)在2010年開始提出建設(shè)彝家新寨，十余年的漫長新寨建設(shè)、彝民文化建設(shè)和推陳出新的特色旅游政策，為這片土地帶來了新的生機?，F(xiàn)代生活結(jié)構(gòu)住房雖然采用了深受彝民喜愛的黑紅黃，但是小涼山地區(qū)地形地勢復雜，在彝家新寨的選址上更多考慮地形和建設(shè)量，導致出現(xiàn)了新寨的空房現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)劃更加便于之后的管理以及各類活動工作的開展，高度集中區(qū)域化選址，易讓彝民失去對于彝家新寨建設(shè)的參與積極性。近年來城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，彝民的傳統(tǒng)化社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化生活相悖，更多的彝民選擇了外出務(wù)工，長期務(wù)工人員在不了解彝家新寨建設(shè)需求導致空房率逐漸上漲。

2.1.2 道路建設(shè)

彝家新寨的建設(shè)旨在打破城鄉(xiāng)疆界，統(tǒng)籌二元規(guī)劃；需要依山就勢、順勢蜿蜒，利用獨特區(qū)位打造旅游文化資源。截至2014年，金口河地區(qū)建設(shè)村內(nèi)道路214.595公里，硬化連戶路110.22公里。金口河地區(qū)村內(nèi)道路建設(shè)359.02公里其中新建通村公路341公里，硬化村道94.6公里，基本實現(xiàn)村村通公路。峨邊彝族自治縣縣委、縣政府提出“百億交通”的目標，堅持“打通對外大通道、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)”這一總體思路，形成的交通主干線以峨漢高速公路、成昆鐵路復線為重點，實現(xiàn)東西貫通。以國道245峨邊繞城公路建設(shè)為重點，形成支撐西部交通次樞紐的重要節(jié)點；以省道309（原縣道149）建設(shè)為重點，形成縱貫南北交通主動脈。

2.2 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 彝家新寨經(jīng)濟扶持政策

相關(guān)文件顯示，小涼山綜合扶貧開發(fā)工作2011年來實施了彝家新寨、特色產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等十個專題、47個項目，計劃總投資2.28億元，實際完成投資2.38億元，其中彝家新寨建設(shè)投資1.56億元。新寨建設(shè)需要因地制宜、就地取材，不論是規(guī)劃布局還是建筑材料的選擇使用，都應本著勤儉節(jié)約、安全第一的原則。在新寨的建設(shè)基礎(chǔ)上提供商業(yè)服務(wù)設(shè)施及配套的社區(qū)綜合服務(wù)，相應的安全防護措施。同時在政策補貼中，每一年會給每一戶人家發(fā)放款項；主要的資金投入在于建設(shè)依山傍水的新寨村，形成良好的旅游風景村，加快旅游經(jīng)濟的進程，為傳統(tǒng)的彝族經(jīng)濟鏈注入新鮮血液。

2.2.2 積極發(fā)展高端畜牧業(yè)、特色旅游

小涼山地區(qū)具有發(fā)展綠色、有機畜產(chǎn)品的天然條件，畜牧業(yè)收入占農(nóng)民增收的大部分。與省畜科院合作，大力發(fā)展“川黑1號”黑豬、大恒肉雞、“峨邊花?！薄⑸窖?、土雞等特色養(yǎng)殖。小涼山地區(qū)自然條件優(yōu)厚，空氣質(zhì)量極佳，負氧離子高，加快發(fā)展特色旅游。利用旅游經(jīng)濟體系促進地區(qū)的對外開放、提高社會就業(yè)率。結(jié)合當?shù)孛褡逄厣幕?，以彝族美食、文化活動、休閑度假、特色購物等為重點，形成特色生態(tài)旅游區(qū)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3 小涼山彝家新寨建設(shè)存在的問題及原因

3.1 彝家新寨建設(shè)存在的問題

3.1.1 房屋建設(shè)方面

小涼山在房屋建設(shè)規(guī)劃上以彝族的文化特色為建設(shè)基礎(chǔ)，考慮到了保護其特有的民族文化，在面積上基本滿足居民基本需求，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示41%居民認為彝家新寨的戶型結(jié)構(gòu)差和房屋建設(shè)不完善，30%認為房屋通風采光防潮能力差；并且統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的房屋存在質(zhì)量上難以保證，會出現(xiàn)雨天滲漏的等問題；部分統(tǒng)一規(guī)劃自建房屋，房屋設(shè)計不一致導致外觀和質(zhì)量難以保障；對于居住在高山的居民按照統(tǒng)一建設(shè)設(shè)計格局很難建成新房，這一系列的問題導致彝家新寨大量空房現(xiàn)象。endprint

3.1.2 彝族、村鎮(zhèn)融合度方面

小涼山是彝漢混居的村落，混居的生活狀況使彝族人民進一步被漢化，兩種民族文化彼此影響開始形成良好的村正氛圍。相較于現(xiàn)代生活彝族人民的生活方式更加粗獷，漢化的彝族人民在進一步接受學習開始逐步改善傳統(tǒng)文化與之不相適應的生活習慣，往往脫離原有生活群體，同時彝民的傳統(tǒng)化社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化生活相悖，在新寨大力宣傳彝族特色文化的時候與當?shù)卮彐?zhèn)的文化差異將導致兩民族融合度偏低。

3.1.3 配套產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展方面

項目規(guī)劃缺乏科學性，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運行大都依靠國家補貼，但重視力度不夠，后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展難以維持，再加上項目沒有結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱厣?，居民參加欲望低，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示44%居民的經(jīng)濟收入仍來源于農(nóng)耕，52%的居民選擇外出打工，導致留守居民勞動力偏低，沒有勞動力的輸入僅靠國家補貼的產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展是難以達成的。

3.1.4 養(yǎng)老方面

項目規(guī)劃上對居民的經(jīng)濟問題、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等都提出了相應的政策，但就居民的養(yǎng)老問題沒有詳細提出。雖然現(xiàn)在養(yǎng)老保險達到普及，但對于這些文化程度偏低并經(jīng)濟能力低下的人群來說，養(yǎng)老保險購買的人數(shù)占絕少部分。在到了不能勞動并沒有養(yǎng)老保險的情況下，解決養(yǎng)老問題也是現(xiàn)在所必須要面對的。

3.2 彝家新寨建設(shè)存在的問題的主要原因

3.2.1 統(tǒng)一修建結(jié)構(gòu)及地域特色缺失導致出現(xiàn)大量空房

屋建設(shè)不管是在原址修繕還是統(tǒng)一修建方面，在政策規(guī)劃上都是要求統(tǒng)一的房屋結(jié)構(gòu)，沒有考慮地域特色和居民的實際需求，缺乏個性，每個寨子的建設(shè)的裝修風格和房屋布局都是一樣的，沒有考慮到每個地域的不同特色，致使彝家新寨沒有突現(xiàn)出當?shù)靥厣拿褡逦幕蜎]有充分與當?shù)刈匀画h(huán)境結(jié)合。房屋的建設(shè)沒有考慮居民的想法，在生活上不能滿足居民的需求，就是的出現(xiàn)空房的現(xiàn)象。

3.2.2 地理因素及居住習慣導致彝寨分散、資金壓力巨大

彝族地區(qū)居住分散，有的住在深溝里，有的住在高山上，大多數(shù)外出不便，靠自留一分地耕種生活。特殊的居住環(huán)境在真正意義上反應適宜人居住的土地面積不多，找到一塊適合集體居住的土地很困難。在補助資金上，房屋的新建補助資金2.5萬元，改建補助資金1.5萬元。高山的居民還需支付材料的人工運輸費，國家的資金補助無法滿足，并且彝族是大家族居住模式人口數(shù)量龐大，補助資金達不到預期效果，在自己無法籌集建房金額，國家的配套補貼不能得到的情況下，居民建房只會增加經(jīng)濟壓力，經(jīng)濟水平不能有效提高。

3.2.3 設(shè)施配套不完整及專業(yè)人士缺少導致設(shè)備空置

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，彝家新寨雖然根據(jù)政策要建有文化室、醫(yī)療衛(wèi)生室、圖書館、活動室和農(nóng)家超市等公共設(shè)施，但對彝族居民的生活并沒有太大幫助，沒有專業(yè)人員的管理和指導很多設(shè)施出現(xiàn)閑置。在彝族農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人口偏多，房屋修建大多都因無人居住不能體現(xiàn)其經(jīng)濟價值。環(huán)保措施中排污設(shè)施配備不完整，不能達到預期的效果。沒有專業(yè)人士和設(shè)備的不完整，是導致基礎(chǔ)設(shè)施缺乏實用性的主要原因。

3.2.4 政策脫離群眾意愿導致脫貧缺乏主動性

彝家新寨在建設(shè)規(guī)劃秉承科學規(guī)劃結(jié)合民族特色、地域特色、人文特色，促進新寨建設(shè)與經(jīng)濟文化理念。而在現(xiàn)有的扶貧開發(fā)制度難以調(diào)動當?shù)厝罕姺e極性，沒有參考群眾意見，大多數(shù)扶貧開發(fā)項目國家靠引導政府主導實施忽視群眾力量；導致大部分的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目是輸血式的，真正讓貧困地區(qū)群眾脫貧后進一步實現(xiàn)致富的可持續(xù)性制度占少數(shù)；大部分制度是階段性的，長期性的、連貫性的制度欠缺。

3.2.5 文化水平偏低導致養(yǎng)老保險主動購買率低

我國要想2020年達到全面脫貧奔小康，必須有效解決農(nóng)村貧困人群的吃、穿、醫(yī)療、教育、住房等問題。小涼山作為貧困地區(qū)之一，脫貧也是至關(guān)重要的，解決養(yǎng)老問題其中的關(guān)鍵點。小涼山地區(qū)彝族聚居地大都呈現(xiàn)偏低的文化水平，雖然彝家新寨建設(shè)項目對教育問題提出了“十年行動計劃”，在九年義務(wù)教育上取得成效，但基礎(chǔ)薄弱就養(yǎng)老保險的教育力度還不足，認為買養(yǎng)老保險存在危險系數(shù)，再加上自身可用的流動資金難以支付導致購買的人數(shù)偏少，政策上也沒有專項規(guī)劃，導致居民的養(yǎng)老不得已解決脫貧困難。

4 彝家新寨建設(shè)的建議與對策

彝家新寨是社會主義新農(nóng)村政策下衍生的一個地域性特色政策，由于建設(shè)時間較短存在一些不足，可通過實地調(diào)查的科學數(shù)據(jù)分析和相關(guān)政策的研究，為彝家新寨的建設(shè)提出相應的意見，進一步完善彝家新寨的建設(shè)。

4.1 政策方面

4.1.1 強化制度管理，制定長遠計劃

政府要做好主導作用。各級職能部門要依據(jù)上級人民政府對彝家新寨建設(shè)的總體規(guī)劃要求，落實彝家新寨建設(shè)的實施辦法。建設(shè)過程中要認真履行自己的職責，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定相應的措施。全面落實中央的政策到每村每戶。此外，在建設(shè)過程中要尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

彝家新寨建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，既要做好初期的基礎(chǔ)建設(shè)，又要做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)。隨著未來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟將會有很大的進步空間，所以在開始的建設(shè)中，要考慮到未來的發(fā)展，為以后的建設(shè)預留更多的發(fā)展空間。同時，公共設(shè)施，道路等要做好一次性建設(shè)，延長使用壽命，滿足未來城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。

4.1.2 加強資金的管理工作，提高人員返鄉(xiāng)率

資金缺口大是彝家新寨建設(shè)的重大問題。政府部門投入的資金主要用于住房建設(shè)、公共場所、村內(nèi)道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，但是資金的投入畢竟有限，在建設(shè)中，做好合理的資金分配方案，將會進一步降低建設(shè)成本，提升建設(shè)效益，避免重復建設(shè)，浪費資源等問題。

彝家新寨的建設(shè)主要是幫助彝族人民改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。要鼓勵彝族人民自己在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，自主脫貧，而不是依賴于政府的貧困救助補貼。政府部門可提高彝族人民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的補貼力度，鼓勵、引導彝族人民自主脫貧。通過對彝族人民進行一定的職業(yè)技能培訓，提高個人的就業(yè)綜合能力。endprint

4.2 經(jīng)濟方面

4.2.1 強化產(chǎn)業(yè)支持，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

“彝家新寨”建設(shè)的最終目標是改善彝族群眾居住環(huán)境條件，調(diào)動彝區(qū)自主脫貧能力，提高經(jīng)濟收入，其最有利的途徑是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，帶動彝區(qū)群眾持續(xù)增收。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，要因地制宜，選擇一兩個重點項目，重點扶持，切勿選擇多個產(chǎn)業(yè)，分散人力物力。先建設(shè)龍頭產(chǎn)業(yè)，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，必須注重旅游的可持續(xù)發(fā)展，不能目光短淺，必須著眼未來的發(fā)展，避免不當開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是自然資源和人文景觀。其次，旅游建設(shè)要制定一整套的長期規(guī)劃，對開發(fā)區(qū)域進行開發(fā)先后的劃分，嚴格按照計劃實施，不可為最求眼前的利益，無視開發(fā)計劃。最后，加強對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目的管理和監(jiān)督，做好對環(huán)境影響的評估報告。

4.2.2 發(fā)揮節(jié)日作用

“火把節(jié)”，“彝族年”是彝族的傳統(tǒng)節(jié)日，這些節(jié)日具有深厚文化內(nèi)涵，是彝族文化的載體。在彝家新寨的建設(shè)后，可統(tǒng)一組織開展節(jié)日，加深彝族人民之間的溝通交流，促進傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的交流，同時可邀請旅游觀光人員的加入，幫助更多人對彝族文化的交流，也有利于漢、彝人民之間的感情。

通過前期的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)國家和相關(guān)政府機構(gòu)在“彝家新寨”建設(shè)中占重要地位，只要各部門相互配合、政府積極引導、群眾積極參與、考慮特殊情況特殊方案，做到政策的靈活性，相互協(xié)助來實現(xiàn)彝族居民脫貧，相信彝家新寨的建設(shè)結(jié)果是可觀的，“彝家新寨”建設(shè)將推動涼山彝區(qū)群眾更快實現(xiàn)全面脫貧奔小康。

4.3 教育方面

百年大計，教育為本。教育是發(fā)展的前提，要全面落實彝族地區(qū)的教育計劃，不斷提高教育的質(zhì)量和水平，全面推進素質(zhì)教育。第一，加強彝區(qū)的教育監(jiān)管機制，嚴禁義務(wù)教育階段的適齡學生輟學等問題。在彝家新寨新村開設(shè)幼兒園等教育機構(gòu)，全面落實兒童的入學問題，保障每個學齡兒童都能入學。第二，要大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵彝族的適齡的青少年入校學習職業(yè)技能，提升個人的就業(yè)競爭力。第三，要健全完善彝區(qū)學生的資助制度，合理分配資源。此外，政府要重視彝區(qū)的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，制定相應的獎勵機制，鼓勵學習成績優(yōu)秀的同學考取更高的學歷。

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