摘 要 近年來，各種慘不忍睹的虐待動(dòng)物的案例出現(xiàn)，使得人們開始更多的關(guān)注到對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)。最根本的保護(hù)動(dòng)物方式就是反對(duì)虐待動(dòng)物，有學(xué)者提出將虐待動(dòng)物入罪，從刑法角度規(guī)制虐待動(dòng)物行為。但在筆者看來這種建議是盲目的、是不合時(shí)宜的。本文主要從虐待動(dòng)物入罪欠缺可行性角度來分析，以證明當(dāng)前不宜將虐待動(dòng)物入罪。本文認(rèn)為，應(yīng)先建立健全反虐待動(dòng)物的行政法律法規(guī)，再將虐待動(dòng)物入罪，這樣才能更好的保護(hù)動(dòng)物的權(quán)益。

關(guān)鍵詞 虐待動(dòng)物 入罪 可行性 必要性

作者簡介：闞政，北京理工大學(xué)法學(xué)院碩士，研究方向：環(huán)境資源與保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.249

一、虐待動(dòng)物入罪之必要性

（一）我國反虐待動(dòng)物的立法缺失

目前，我國沒有統(tǒng)一的反虐待動(dòng)物法，也沒有將虐待動(dòng)物納入刑法規(guī)制范圍。關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的行政法律法規(guī)中，反虐待動(dòng)物方面的內(nèi)容也是少之又少。

目前，我國的對(duì)于反虐待動(dòng)物立法主要體現(xiàn)在行政法規(guī)方面，例如《云南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》中規(guī)定，不得虐待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。此外，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中也有針對(duì)于野生動(dòng)物防止被虐待的內(nèi)容。

除此之外，很少有法規(guī)提及反虐待動(dòng)物的規(guī)定。我國并沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的對(duì)于虐待動(dòng)物行為進(jìn)行規(guī)制。

總體來說，我國法律層面上的反虐待規(guī)制是空白的，地方的反虐待動(dòng)物立法也只有在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等方面有著簡短的規(guī)定。反虐待動(dòng)物的立法缺失，不僅直接會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物的生存出現(xiàn)重大問題，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)的不斷發(fā)展，成為發(fā)展的絆腳石。

（二）保護(hù)動(dòng)物資源

虐待動(dòng)物行為通常會(huì)伴隨動(dòng)物的傷亡，其行為最直接就是對(duì)于動(dòng)物資源的侵犯和破壞。目前，虐待動(dòng)物的事件不僅僅發(fā)生在寵物動(dòng)物身上，也出現(xiàn)在寵物動(dòng)物身上。硫酸潑熊等惡劣事件不僅帶來了極大的負(fù)面的社會(huì)影響，同時(shí)也真真切切的威脅到了動(dòng)物的生存和健康。動(dòng)物是人類最好的朋友，動(dòng)物不僅可以給與人類陪伴，同時(shí)食用動(dòng)物也給人類帶來豐富的蛋白質(zhì)，動(dòng)物對(duì)于人類的幫助和支持已經(jīng)不斷顯現(xiàn)。

根據(jù)“破窗效應(yīng)”，一旦這樣的惡劣行為不能被及時(shí)制止，就容易愈演愈烈。虐待動(dòng)物不僅對(duì)于動(dòng)物資源的保護(hù)是一種極大的破壞，同時(shí)也體現(xiàn)著極差的社會(huì)道德。久而久之，更多的生態(tài)失衡的負(fù)面作用都會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，這不僅僅是侵害了動(dòng)物的基本生存，伴隨而來的會(huì)是更多的難以預(yù)料的疾病或是災(zāi)害。由于打破生態(tài)平衡而出現(xiàn)的災(zāi)害事件已經(jīng)是層出不窮，倘若再這樣繼續(xù)下去，更多的災(zāi)害將會(huì)接踵而至。

（三）在一定程度上預(yù)防犯罪

國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)曾對(duì)美國57個(gè)虐待兒童的家庭做過調(diào)查，其中有88%的家庭有虐待動(dòng)物的行為。 調(diào)查研究顯示，出現(xiàn)嚴(yán)重暴力犯罪的人在年幼時(shí)都有過虐待動(dòng)物的行為。雖然這樣的調(diào)查結(jié)果并不絕對(duì)，但是我們足以看出，虐待亦或是暴力的行為的出現(xiàn)不是偶然的、而是一個(gè)不斷積累、長期的過程，但可以確認(rèn)的是虐待動(dòng)物往往都是第一步。存在虐待動(dòng)物行為的人最根本上是缺乏同情心，久而久之這種缺乏同情心會(huì)變成暴力行為，施加在周圍人的身上。

各國之所以將虐待動(dòng)物的行為引入刑法規(guī)制，不僅可以直接規(guī)制虐待動(dòng)物的行為，同時(shí)也利用了刑法的預(yù)防作用，在一定程度上預(yù)防類似犯罪的發(fā)生。《匈牙利刑法典》將“虐待動(dòng)物罪”規(guī)定在了第十六章“危害治安罪”第6節(jié)“危害公共安全罪”中。在意大利刑法典中第544條 “禁止動(dòng)物間打斗”如果有未成年人參與或者涉及視頻傳播的，刑罰在三分之一至一半的幅度內(nèi)增加 。這都反映出立法者對(duì)虐待動(dòng)物事件所可能引起的其他刑事犯罪的強(qiáng)烈遏制意圖。

二、反虐待動(dòng)物入罪缺乏可行性

（一）行政法律法規(guī)對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)更直接有效

虐待動(dòng)物入罪的目的是為了更好的保護(hù)動(dòng)物，雖然虐待動(dòng)物入罪后有一定的威懾作用，但是運(yùn)用刑法保護(hù)是需要相應(yīng)程序的，而行政法律法規(guī)相比較刑法保護(hù)就更直接，程序更簡便，適用范圍更廣，處理更及時(shí)，對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)也更直接。目前，更需要的是對(duì)于虐待動(dòng)物行為的及時(shí)有效的制止，而對(duì)于虐待動(dòng)物行為的預(yù)防可以是第二層面的，因此首先完善反虐待動(dòng)物的行政法律法規(guī)可以更直接更快速的處理虐待動(dòng)物行為。

當(dāng)前，對(duì)于虐待動(dòng)物的保護(hù)是基本空白的，此時(shí)匆忙將虐待動(dòng)物入罪，很難發(fā)揮入罪后對(duì)于犯罪行為的威懾作用，只有刑法的保護(hù)如同只有導(dǎo)彈的國家，雖然有震懾作用，實(shí)際效果是非常有限的，大多數(shù)情況下我們只需要槍支就可以保護(hù)自己。首先建立健全反虐待動(dòng)物的行政法律法規(guī)并不是排斥將虐待動(dòng)物入刑，反而是更好的為虐待動(dòng)物入罪做鋪墊。從行政法規(guī)制過渡到刑法規(guī)制也不乏例子，酒駕入刑就是很典型的例子。最初酒駕只是受到交通法律法規(guī)規(guī)制，之后才上升到刑法規(guī)制。對(duì)于一個(gè)行為的規(guī)制從輕到重是符合人的認(rèn)知的，因此先建立健全行政法律法規(guī)，再將虐待動(dòng)物入罪的路徑是可行的。

同時(shí)，先建立反虐待動(dòng)物行政法律法規(guī)有助于社會(huì)公眾對(duì)于反虐待動(dòng)物行為的認(rèn)知。

（二）先將虐待動(dòng)物入刑可能違反刑法的基本原則

倉促將虐待動(dòng)物入刑容易侵犯人權(quán)。在最新的刑法修正案中，刪除了嫖宿幼女罪。此前嫖宿幼女罪就是倉促立法的毒瘤，在多數(shù)案件中，當(dāng)事人強(qiáng)奸了幼女，事后通過給錢的方式將強(qiáng)奸“轉(zhuǎn)化”成嫖宿幼女罪，這不僅是對(duì)于受害人的極大侵害，同時(shí)也是對(duì)于我國刑法權(quán)威性的損害。在虐待動(dòng)物入罪之中，對(duì)于虐待的定義就很難確定，虐待動(dòng)物的標(biāo)準(zhǔn)過大，極容易成為兜底罪，虐待動(dòng)物罪很可能會(huì)被濫用，不僅加大了司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也極容易侵犯人權(quán)。如果虐待動(dòng)物的范圍過窄，則會(huì)導(dǎo)致在適用時(shí)缺乏實(shí)用性，對(duì)于動(dòng)物權(quán)益的保護(hù)也是很有限的。而先建立健全虐待動(dòng)物的行政法律法規(guī)則可以很好的彌補(bǔ)這樣的缺陷，通過實(shí)施一定時(shí)間的行政法律法規(guī)，可以為虐待動(dòng)物入罪提供一定的適用范圍上的建議，可以在很大程度上保證虐待動(dòng)物罪的適用范圍的合理。endprint

因此，倉促的將虐待動(dòng)物入罪會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)，而且倉促立法的結(jié)果也是不可預(yù)知的，這對(duì)于公民權(quán)利和刑法的權(quán)威性都有可能造成極大的侵害。

此外，刑法具有穩(wěn)定性。倘若目前將虐待動(dòng)物入罪，對(duì)于這樣一個(gè)沒有基礎(chǔ)的罪責(zé)來說，勢(shì)必在某些方面會(huì)不完善，而刑法的穩(wěn)定性要求不能在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大幅度修改，否則公眾很難預(yù)測(cè)到自己行為導(dǎo)致的法律結(jié)果，這對(duì)于公眾權(quán)利是極大的損害。

因此在目前沒有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，事實(shí)基礎(chǔ)的情況下，僅從理論上為虐待定義很容易導(dǎo)致某些問題極端化，更重要的是對(duì)于動(dòng)物的權(quán)益也并沒有很好的保護(hù)。

（三）目前缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)

僅僅將虐待動(dòng)物入罪，不足以很好的做到保護(hù)動(dòng)物，需要大量的配套措施、社會(huì)環(huán)境。虐待動(dòng)物入罪其目的是為了更好的保護(hù)動(dòng)物，使其免受不必要的痛苦。在我國當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，缺乏這樣的配套措施及社會(huì)環(huán)境。

首先，虐待動(dòng)物的行為大多具有隱蔽性，新聞媒體曝光的虐待動(dòng)物事件畢竟是九牛一毛，然而有些學(xué)者為了盡快將虐待動(dòng)物行為入罪，建議將在公眾場(chǎng)合虐待動(dòng)物的行為入罪，這樣的想法是片面的，僅僅禁止公開場(chǎng)合的虐待動(dòng)物不足以最大程度上保護(hù)動(dòng)物，禁止虐待動(dòng)物。刑法層面對(duì)于虐待動(dòng)物的規(guī)制應(yīng)該從整體上對(duì)于虐待動(dòng)物行為進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)，而不是僅僅對(duì)于公開場(chǎng)合虐待的行為予以否定。

其次，虐待動(dòng)物行為的有效規(guī)制需要社會(huì)的支持和參與。在動(dòng)物保護(hù)最發(fā)達(dá)的英國，動(dòng)物保護(hù)組織是保護(hù)動(dòng)物的最有力武器。

而在中國，司法資源現(xiàn)今已經(jīng)不堪重負(fù)，動(dòng)物保護(hù)組織尤其是反虐待動(dòng)物的社會(huì)團(tuán)體也是剛剛起步，在沒有社會(huì)的廣泛支持的情況下，即便是將虐待動(dòng)物的行為入罪也是很難真正做到保護(hù)動(dòng)物的。

在英國和香港，反虐待動(dòng)物團(tuán)體承擔(dān)著反虐待動(dòng)物的重要任務(wù)，他們負(fù)責(zé)搜集案件材料，為法院提供咨詢意見，同時(shí)民眾也可以將虐待動(dòng)物的案件告知這類的社會(huì)團(tuán)體。這樣的社會(huì)團(tuán)體在反虐待動(dòng)物方面極大的減輕了司法系統(tǒng)的壓力，不僅有利于合理配置司法資源，同時(shí)也可以更好的制止虐待動(dòng)物的行為。

最后，目前我國沒有相對(duì)完善的動(dòng)物管理登記機(jī)構(gòu)，以及登記制度。這就很容易造成不公平現(xiàn)象。例如最基本的動(dòng)物登記制度對(duì)于預(yù)防虐待動(dòng)物就有重要影響。建立相對(duì)完善的動(dòng)物登記制度就很大程度上減少遺棄動(dòng)物，同時(shí)登記后的動(dòng)物也方便動(dòng)物相關(guān)保護(hù)組織對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)人進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上規(guī)避了虐待動(dòng)物隱蔽性的特點(diǎn)。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的各種負(fù)面效應(yīng)也層出不窮，虐待動(dòng)物就是其中比較典型的一例。虐待動(dòng)物的案件越來越多，但是與之相對(duì)應(yīng)的是法律規(guī)制的嚴(yán)重空白，這就使得有些學(xué)者想直接將虐待動(dòng)物的行為納入刑法規(guī)制，筆者認(rèn)為是有待商榷的。

雖然從必要性角度上來說，納入刑法是必然的趨勢(shì)，但是目前看，我國并沒有完善的行政法律法規(guī)進(jìn)行支撐，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，因此很難發(fā)揮相應(yīng)的效果。筆者建議，先完善反虐待動(dòng)物的行政法律法規(guī)，待有一定的社會(huì)基礎(chǔ)的情況下，再將虐待動(dòng)物入刑，這樣才能真正發(fā)揮刑法的規(guī)制作用，真正對(duì)于反虐待動(dòng)物行為有很好的規(guī)制。

注釋：

代表委員呼吁立法禁止虐待動(dòng)物.檢察日?qǐng)?bào).2006.3.http：//www.china.com.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1143996.htm.最后訪問日期 2017年8月2日.

黃風(fēng)注.最新意大利刑法典.北京：法律出版社.2007.1.

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光.我國虐待動(dòng)物行為入罪研究.甘肅：蘭州大學(xué).2013.endprint