王海生

摘要：宗教極端勢力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動等，構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的宗教極端化問題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢力危害社會穩(wěn)定、成為社會“毒瘤”的核心問題。第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的一個重點。深入推進(jìn)“去極端化”，是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動的治本之策。

關(guān)鍵詞：極端化 綜合施策 保護(hù)合法 宗教和諧

在新疆，宗教極端勢力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動等，構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的宗教極端化問題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢力危害社會穩(wěn)定、成為社會“毒瘤”的核心問題。第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的一個重點。自治區(qū)八屆七次全委（擴(kuò)大）會議上也指出，做好新疆宗教工作，當(dāng)前最突出的工作就是深入推進(jìn)“去極端化”。 這是基于宗教極端在新疆的滲透和蔓延呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，站在更高層次上謀劃社會穩(wěn)定和長治久安工作而提出的，是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動的治本之策。

一、新疆宗教極端化的主要表現(xiàn)

（一）宗教極端在新疆的主要表現(xiàn)形式

一是“神權(quán)政治論”，鼓吹“在整個世界建立伊斯蘭政權(quán)是真主給我們指引的唯一理想”，“除了真主之外，不服從任何政府、任何人”。二是“宗教至上論”，主張要以《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》作為制定、衡量和判斷一切是非的標(biāo)準(zhǔn)。三是“異教徒論”，煽動把信仰“安拉”以外的一切人員都當(dāng)作“異教徒”和“叛教者”。四是“圣戰(zhàn)論”，主張以“圣戰(zhàn)”來實踐“主命”，以武力推翻政府，用各種恐怖手段殘害廣大人民群眾。五是公開抵制政府管理，歪曲、詆毀黨和國家政策，損毀身份證、結(jié)婚證、戶口簿等國家法定證件。六是妄斷“阿拉里”和“阿熱木”，將“清真”與“非清真”延伸至社會生活的各個方面等等。

（二）宗教極端化的主要特點

宗教極端化具有四個鮮明特點：一是強烈的政治性，鼓吹“除真主以外，不服從任何政府、任何人”；二是強烈的排他性，惡意發(fā)揮、擴(kuò)大宗教教義中具有排他性的內(nèi)容，煽動宗教狂熱、激化民族矛盾；三是欺騙性，打著“宗教”的旗號欺騙信眾，其實質(zhì)是非宗教的。四是強烈的暴力性，即所謂的“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，采取暗殺、投毒、爆炸、暴亂等反人類的暴恐手段，殘害各族民眾，制造民族對立，企圖推翻政府、分裂祖國。

二、宗教極端化對新疆造成的現(xiàn)實危害

（一）危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞民族團(tuán)結(jié)

長期以來，宗教極端勢力打著“宗教”的旗號，采用暴力恐怖甚至是軍事斗爭的手段破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整。例如，1932年初，在英帝國主義的支持下，先后成立了“和田伊斯蘭政府”和“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”兩個分裂政權(quán)。從這時起，所謂“東突厥斯坦獨立”就成為新疆民族分裂主義分子的旗號，一直影響至今。1993年，疆獨、藏獨、蒙獨三股勢力在德國成立“三方同盟會”。1999年以來，在國外茍且偷生、到處流竄的各新疆分裂勢力的40多名負(fù)責(zé)人在土耳其成立了“東突厥斯坦民族中心”以及“世界維吾爾大會”等破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家的團(tuán)體、組織，不斷制造擾亂新疆社會穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的分裂破壞活動。

（二）擾亂國家秩序，干預(yù)國家的司法、行政和教育

長期以來，宗教極端分子以黨政軍警等國家機(jī)關(guān)或者重要部門、重點行業(yè)、重點部位或者人群密集的公共場所和標(biāo)志性建筑物為目標(biāo)，組織、策劃、實施暗殺、綁架、爆炸等恐怖活動，擾亂國家秩序，危害社會穩(wěn)定，并歪曲宗教教義，干預(yù)國家的司法、行政和教育等，嚴(yán)重違反了我國宗教不得干預(yù)司法、行政、教育等法律法規(guī)。在利用宗教干預(yù)國家行政、司法、教育、婚姻等事件中，尤以利用宗教干預(yù)教育、婚姻居多。

（三）宣傳政教合一，進(jìn)行反革命暴亂

多年來，脫胎于新疆的宗教極端勢力，打著“宗教”的旗號，以建立“東突厥斯坦伊斯蘭國”為目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)，瘋狂制造動亂、暴亂和騷亂事件，進(jìn)行爆炸、暗殺等恐怖活動，對國家安全造成了嚴(yán)重破壞。宗教極端勢力不僅威脅本國的國家安全，由于其最終目標(biāo)是在全世界建立統(tǒng)一的伊斯蘭教法統(tǒng)治的“伊斯蘭國家”、“伊斯蘭制度”，因此也對其他國家的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）煽動教派沖突，破壞宗教和諧

經(jīng)過宗教極端思想“洗腦”的極端分子，往往會采取比世俗恐怖分子更為殘忍的手段，從事破壞性更大的暴力恐怖活動。他們以宗教為幌子，挑起宗教之爭、教派之爭，引發(fā)社會動蕩，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重破壞。在新疆，雖沒有發(fā)生過大的教派沖突，但宗教極端分子挑唆教派之間不和、相互詆毀、攻擊的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）毒化宗教氛圍，破壞宗教生態(tài)

宗教極端主義已經(jīng)從宗教中蛻變，在本質(zhì)上是非宗教的。宗教極端勢力打著“宗教”的旗號，將自己標(biāo)榜成為宗教信仰的捍衛(wèi)者，而實際上不僅損害了宗教的形象，更從內(nèi)部腐蝕了這種宗教真正的聲譽、教義本旨和靈魂精髓。由于一般信教群眾缺乏宗教常識，對宗教典籍缺乏認(rèn)識和了解，因此對于宗教極端勢力對宗教的歪曲和極端化的解釋很難識破，從而受到毒害，宗教氛圍也因此被毒化，宗教生態(tài)被嚴(yán)重破壞。近年來，宗教極端勢力把政府的一切行為都稱之為“阿熱木”，蠱惑煽動穆斯林群眾對抗政府，對抗其他宗教，并把這種“阿熱木”的謬論推廣到包括政治與日常生活的各個領(lǐng)域，嚴(yán)重毒化了新疆的宗教氛圍。

三、新疆“去極端化”的主要做法及成效

（一）堅持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)

近年來，新疆各級黨委、政府全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，深入推進(jìn)“去極端化”工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，以“女人著黑色蒙面罩袍，男士留大胡須”等為主要表現(xiàn)形式的宗教極端行為得到有效遏制，宗教滲透得到強力抵制，宗教氛圍逐步淡化。依法管理宗教事務(wù)，全面推進(jìn)“去極端化”成為全社會的共識。endprint

（二）堅持以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，強化宣傳教育

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，是自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，文化的問題用文化的方式去解決。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。同時，教育要引導(dǎo)包括信教群眾在內(nèi)的廣大干部群眾增強識別宗教極端主義的能力，認(rèn)清宗教極端思想的危害，提高與宗教極端勢力作斗爭的自覺性，取得了良好的社會效果。

（三）堅持疏堵結(jié)合綜合施策全力推進(jìn)“去極端化”

近年來，新疆采取疏堵結(jié)合、綜合施策的方式全力推進(jìn)“去極端化”工作，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”?！胺ㄖ渭s束突出的是規(guī)范和打擊，文化對沖突出的是思想引領(lǐng)和氛圍營造，正信擠壓突出的是正本清源、澄清模糊認(rèn)識，用正確的教義啟發(fā)信教群眾內(nèi)心自覺?！备鞯刂菔邪巡粎⑴c“三非”活動、不穿“吉里巴甫”服飾、不在公共場合做禮拜等要求納入《村規(guī)民約》、《社區(qū)居民公約》等之中，成為群眾自覺遵循和日常行為規(guī)范，并建立有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)宗教極端勢力活動線索。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和戶籍管理

充分以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，斬斷宗教極端思想傳播的網(wǎng)絡(luò)“黑手”。同時，加強戶籍管理，2010年新疆公安廳啟動了戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握轄區(qū)常住人口、流動人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題。至2012年底，已妥善解決59萬無戶籍人員戶口問題，并不定期地對流動人口進(jìn)行排查清查。

四、關(guān)于新疆做好“去極端化”工作的幾點建議

各級黨委、政府和廣大干部群眾對宗教極端思想的危害性一定要有清醒的認(rèn)識，在處理和對待“去極端化”上，立場要堅定，認(rèn)識要一致。同時，“去極端化”是一項系統(tǒng)工程，遏制宗教極端，不是某一地、某一部門、某一個人的事情，要在全疆掀起“去極端化”的浪潮，實現(xiàn)新疆區(qū)域內(nèi)的全方位的、多層面的、管長遠(yuǎn)的“去極端化”機(jī)制。

（一）深入推進(jìn)依法治疆，依法加強管理宗教事務(wù)力度

在“去極端化”工作中，依然存在許多干部不敢管、不愿管、不會管的現(xiàn)象，其原因之一就是缺少法律支撐，許多政策法規(guī)跟不上形勢變化。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強《憲法》、《宗教事務(wù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升依法管理宗教事務(wù)的工作水平。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新疏堵結(jié)合、綜合施策的方式方法

進(jìn)一步深化正信擠壓、文化對沖、法治約束的力度，創(chuàng)新疏堵結(jié)合、綜合施策的方式方法，“打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬”。目前，在新疆傳播宗教極端思想的主要有以下兩類人員：一是宗教極端分子；二是盲目順從者。針對這兩類人，在現(xiàn)實工作中，應(yīng)針對其主觀動機(jī)和現(xiàn)實危害，采取不同措施，區(qū)別對待。

（三）深入開展“揭蓋子 挖幕后”，堅決打掉宗教極端勢力幕后黑手

經(jīng)過宗教極端勢力多年的滲透，在新疆尤其南疆地區(qū)，受宗教極端思想影響的人群行業(yè)范圍在擴(kuò)大。極少數(shù)宗教極端思想根深蒂固且已產(chǎn)生現(xiàn)實危害的這部分人群，比例雖小，但現(xiàn)實危害大，且往往躲在幕后，已經(jīng)形成宗教黑惡勢力和家族勢力，還有些充當(dāng)起了“宗教警察”的角色，時刻盯著其他人，并施加壓力。因此，要繼續(xù)開展專項嚴(yán)打行動，堅決打掉宗教極端勢力幕后黑手，鞏固現(xiàn)在的社會良好氛圍。

（四）鼓勵宗教界人士利用教義教規(guī)剝除宗教極端主義的“合法性”外衣

宗教團(tuán)體和有聲望的愛國宗教教職人員應(yīng)利用講解經(jīng)的話語權(quán)和清真寺的主陣地駁斥宗教極端思想，利用正確的教義教規(guī)教育引導(dǎo)廣大信教群眾，提升信教群眾的辨別力。同時，鼓勵知名宗教教職人員通過互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體解答宗教問題，反駁宗教極端勢力的歪理邪說。要重視愛國宗教教職人員隊伍的培養(yǎng)，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教界的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

（五）進(jìn)一步強化干部、教師、宗教人士三支隊伍建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，目前全疆有128萬多干部、40多萬教職工、2.8萬多宗教人士，他們在新疆實際工作中所發(fā)揮的影響，無論在廣度上還是深度上都具有特殊性，“128萬多干部的黨性修養(yǎng)如何、立場是否堅定、業(yè)務(wù)是否過關(guān)，直接影響著政策的貫徹落實；40多萬教師，背后還有470多萬在校生，占全疆總?cè)丝诘乃姆种唬瑤缀趼?lián)系著每個家庭，而新疆近些年暴恐案件的參與者多為年輕人，與教育不無關(guān)系；新疆歷來是多民族多宗教聚居區(qū)，有十個民族幾乎是全民信教，宗教對人們?nèi)粘Ｉ罱槿胫钸h(yuǎn)超基層政府，近3萬名宗教人士作用發(fā)揮怎么樣至關(guān)重要”。2015年初召開的新疆穩(wěn)定工作會議強調(diào)，“去極端化”要發(fā)揮干部、教師和宗教人士三支隊伍作用。三支隊伍建設(shè)，是社會穩(wěn)定和長治久安方面的積極謀劃和探索，應(yīng)積極謀篇布局，貫徹落實。

（六）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及“三非”治理力度，斬斷宗教極端思想傳播渠道

隨著社會科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，宗教極端勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、QQ、語音聊天室以及U盤、手機(jī)卡等各類移動存儲介質(zhì)傳播暴恐影音視頻，進(jìn)而組織實施暴力恐怖活動、分裂國家的犯罪活動，已成為新趨勢。要提升用現(xiàn)代科技打擊宗教極端勢力的水平和能力，加大治理“三非”力度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對利用聊天室、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)傳播工具及移動存儲介質(zhì)、手機(jī)內(nèi)存卡等形式傳播宗教極端思想的傳播行為形成有效的遏制，并依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切斷傳播源頭。

（七）加強國際交流合作，擠壓宗教極端勢力的生存空間

新疆與8國接壤，邊境線5600多公里，鄰國眾多，跨界民族問題錯綜復(fù)雜，并且地緣相連，稍有不慎就會釀成國際問題，引發(fā)國際關(guān)注。在新疆推進(jìn)“去極端化”工作，要提高依法治疆能力和群防群治預(yù)警能力，并行推進(jìn)國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強化國際交流合作。特別是要充分借助“上海合作組織”這個平臺與其他國家在情報共享、資金監(jiān)控、警力協(xié)助、跨境打擊等方面加強合作，共同打擊宗教極端勢力的囂張氣焰，努力形成合力打擊宗教極端勢力的氛圍，共同擠壓其生存空間。同時，利用“一帶一路”建設(shè)及與周邊國家主體民族的同源同宗關(guān)系，多開展國家間、民族間的友好往來和各種經(jīng)濟(jì)文化交流活動，促進(jìn)相互了解，加強合作交流，為促進(jìn)民族交往交流交融創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。endprint