羅明科
摘 要:2015 年“兩會”期間,習近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”一詞,在全面從嚴治黨的背景下,總書記兩次提及政治生態(tài),具有很強現(xiàn)實針對性。全面從嚴治黨是營造良好政治生態(tài)的必然途徑;同時,良好的政治生態(tài)也是推動和保障全面從嚴治黨的重要條件,二者相輔相成,相互影響。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下,如何認識政治生態(tài)的基本內(nèi)涵,如何把握當前基層政治生態(tài)面臨的問題以及如何營造良好政治生態(tài),這是值得思考和探討的課題。
關鍵詞:全面從嚴治黨;政治生態(tài);構建
“塔西佗陷阱”是古羅馬歷史學家塔西佗提出的一個政治觀點,即當權力失去公信力時,政府無論是講真話還是假話,做好事還是壞事,公眾都會給出負面評價。習近平總書記也曾指出:“企業(yè)無信,則難求發(fā)展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立”。一旦政治生態(tài)遭到惡化,地方就會深陷“塔西佗陷阱”。
一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵
“政治生態(tài)”是以生態(tài)學的思維、方法分析和研究政治現(xiàn)象的一種新視角,“探求的是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部各要素之間相互聯(lián)系、相互制動、相互影響的生態(tài)聯(lián)動規(guī)律”,集中反映的是一個地方的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境,是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、變動性、差異性等特點。
二、基層政治生態(tài)建設存在的問題和表現(xiàn)
在十八屆中紀委五次全會上,習近平總書記強調(diào):“重構政治生態(tài)的工作任務艱巨繁重”。這是總書記基于現(xiàn)實問題的理性判斷。當前基層政治生態(tài)建設存在問題和表現(xiàn)如下:
(一)管黨治黨不嚴格,“一把手”監(jiān)督缺位,導致本單位窩案易發(fā)多發(fā)
黨的十八大以來,所查處的一批黨政“一把手”腐敗案例表明,“一把手”權利過于集中,缺少監(jiān)督制約,極為容易引發(fā)腐敗行為,如果不認真解決這個問題,必然導致“一把手”腐敗“前赴后繼”,“一把手”變成“高風險崗位”,。如果領導干部本身不廉潔,帶頭腐敗,管不好配偶、子女和身邊的人,抓黨風廉政建設就沒有說服力、感染力,單位的政治生態(tài)也逐步趨于腐化。
(二)黨內(nèi)政治生活不正常,組織渙散、紀律松弛,黨組織作用得不到正常發(fā)揮
當前,不少黨員干部置黨性原則和法紀道德于不顧,把“多栽花少栽刺、不栽刺”當做處世哲學,不講黨性講關系、不講原則講感情、不講政治講和氣;對于違反原則的事,無底線的遷就退讓,甚至不辨是非、包庇縱容。
(三)政商關系不分明,官商勾結
當前,很多腐敗官員往往以人情往來為由與特定關系人同謀共犯,主動或被動結成利益同盟,形成了官商勾結、利益共沾的現(xiàn)象。
(四)“四風”問題樹倒根存
“四風”問題直接關系到黨風政風,影響社會風氣,是影響政治生態(tài)建設的重要方面。十八大以來,黨中央以八項規(guī)定為切入點,在全黨范圍內(nèi)整治“四風”取得了階段性勝利,但是“四風”問題依然存在?!八娘L”問題看似很小,很多問題都是與它有關,或是由它衍生出來的。
三、凈化基層政治生態(tài)的對策建議
(一)關鍵:抓好領導干部,牽住“一把手”這個牛鼻子
1.嚴格落實主體責任。黨組織書記要肩負起第一責任,把抓好黨建工作作為分內(nèi)之事,勇于擔責、認真履責、扎實盡責;班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”,認真落實黨建工作部署,肩負起職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任;一級管一級,層層傳導壓力,把全面從嚴治黨要求落實各級黨組織、延伸到基層。
2.強化權力監(jiān)督。加強對“一把手”監(jiān)督,加強對權力運行制約和監(jiān)督,知敬畏、守紀律、講規(guī)矩;嚴格執(zhí)行民主集中制,嚴格按照集體領導和分工負責的原則,形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制,防止“一把手”權力過于集中。
3.嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,推行和完善重大決策票決制,探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑,保證各項紀律政策嚴格執(zhí)行。同時,“一把手”也必須當好表率,管好班子、帶好隊伍,堅守法律、紀律、政策、道德底線,養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習慣。
(二)核心:加強制度建設
1.健全權力監(jiān)督和權力責任制度
歷史證明,沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗,將權力置于監(jiān)督之下可以最大限度地避免權力的異化使用。
(1)健全權力監(jiān)督機制。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督;加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督,形成監(jiān)督大合力。
(2)健全權力責任制度?;舴茽柕聶嗔ω熑侮P系理論認為權責相等,有權必有責,權力就是責任,責任就要擔當。建立責任清單、負面清單,明確業(yè)務部門的管理監(jiān)督責任,科學設置崗位權限,逐級明確責任、細化管理措施,層層傳遞壓力,形成完整的責任鏈條。
2.完善和優(yōu)化干部制度
(1)把握入口關。嚴格落實中央辦公廳《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,著重強化任前把關環(huán)節(jié),前移審核關口,做到動議即審,做到干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監(jiān)察機關“凡提必聽”,反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。推行“帶病提拔”領導干部選拔任用過程“責任倒查”,對未按規(guī)定用人或發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的干部時,不僅要處理當事人,還要按“誰推薦誰負責”的原則,嚴肅追究責任人。
(2)把握出口關。建立干部淘汰制度,對那些不勝任現(xiàn)職且缺乏工作能力、工作熱情的領導干部,要適時進行降職、免職、轉崗、待崗和離崗培訓等懲罰性調(diào)整。通過建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機制,旗幟鮮明地支持實干者,懲治腐敗者,鞭撻空談者,使能者上、平者讓、庸者下,既治貪,也治庸、治懶。
(三)重點:加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度
1.運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。要抓早抓小,對干部職工的苗頭性、傾向性問題,及時談話提醒、誡勉、函詢,防止小錯釀成大錯。
2.利用好《中國共產(chǎn)黨問責條例》這個利劍,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的,嚴格問責追責,使黨員領導干部真正扛起責任。
3.把紀律和規(guī)矩挺在前面,堅持“嚴”字當頭,對黨內(nèi)政治生活不嚴肅、政治生態(tài)惡化、自身又不能糾正的,一律從嚴問責;對為官不為、慢作為、亂作為、不善為,不接受監(jiān)督、不回應群眾關切、不認真整改突出問題的,一律從嚴問責。
(四)突破:糾正“四風”,防止反彈
1.建立“四風”懲戒零容忍機制。不論“四風”問題大小,對其一律零容忍,做到老虎、蒼蠅一起打,形成完整的懲處鏈條;建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度,凡是舉報“四風”問題經(jīng)查實和認真查處“四風”問題給予獎勵。
2.建立作風建設的激勵機制。要改變傳統(tǒng)的以物質激勵為主的激勵機制,建立和強化以目標發(fā)展為導向的激勵機制,積極引導實干促發(fā)展良好氛圍的形成。
(五)凈化政商關系:把握“親”“清”兩個關鍵字
1.推行領導干部個人事項申報制度。坦誠如實申報婚姻、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)和移居國(鏡)外等情況,既是黨員領導干部對黨忠誠體現(xiàn),也利于對黨員干部的監(jiān)督,同時加大抽查比例,做好核實工作;進一步落實煙草行業(yè)領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)有關禁止性規(guī)定,嚴肅查處違紀違規(guī)人員。
2.嚴格執(zhí)行“應招盡照”、“真招實招”,強化“制度+公開”,確保權力在陽光下運行,防止官商勾結、利益輸送。建立完善細化專家?guī)?、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法,有效遏制負責問題滋生。
四、結語
凈化、重構政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程、不斷完善的過程,需要全盤考慮、多角度分析,通過拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”減少腐敗存量、遏制腐敗增量,清除各類“污染源”,打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
參考文獻
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(作者單位:云南省普洱市煙草專賣局(公司))