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        事業(yè)單位編制預(yù)算存在問題及對策

        2017-11-01 07:24:17鄭姣燕
        財會學(xué)習(xí) 2017年21期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展對策預(yù)算管理事業(yè)單位

        鄭姣燕

        摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,在對基層事業(yè)單位管理的過程中,對于資金等管理也有著科學(xué)的管理體系,那就是財政性資金的預(yù)算管理,在某種意義上來說,編制事業(yè)單位的資金預(yù)算是對其財務(wù)管理的重要方式,也是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。科學(xué)精確的資金預(yù)算是事業(yè)單位開展后續(xù)經(jīng)濟活動的重要前提和保證,隨著我國事業(yè)單位管理水平的不斷提高,對于其預(yù)算的編制和管理也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。本文以此為研究背景,對科學(xué)合理的編制事業(yè)單位預(yù)算的必要性,以及目前在編制過程中所存在的問題進行闡述,并在此基礎(chǔ)上提出了有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效措施。旨在新時期,可以進一步提高事業(yè)單位的資金管理水平和財政資金使用效益 。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;財政性資金;發(fā)展對策

        事業(yè)單位的資金大多來自于政府的財政撥款,其實際的發(fā)展用途也都明確清晰的規(guī)定,因此為了合理利用財政性資金,事業(yè)單位就要積極編制預(yù)算,對其進行科學(xué)的財務(wù)核算。對于事業(yè)單位資金的預(yù)算編制和管理貫穿其經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),對于事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算在一定程度上可以理解為政府資金的分配和使用過程。通過科學(xué)高效的編制預(yù)算可以進一步提高事業(yè)單位財政性資金的透明度,規(guī)避貪污和腐敗的問題,與此同時,也可以進一步規(guī)范和管理我國事業(yè)單位的工作。

        一、事業(yè)單位預(yù)算編制的必要性

        近些年隨著服務(wù)性政府的建設(shè)和完善,以及新常態(tài)下反腐倡廉工作的不斷優(yōu)化,對事業(yè)單位等政府部門資金管理和使用都成為其管理的重要內(nèi)容,與此同時,隨著我國對民生項目建設(shè)投入力度的不斷增大,專項資金的劃撥也較過去有很大的提升,如何保證這些資金能夠充分發(fā)揮其價值,事業(yè)單位的預(yù)算編制和管理就顯得格外重要,一方面,編制資金預(yù)算可以明確資金的用途,進一步增強事業(yè)單位工作管理的透明度,另一方面,事業(yè)單位的資金預(yù)算在編制過程中要在一定程度上參考下一年的工作計劃和安排,以及過去預(yù)算的實際執(zhí)行情況,綜合考慮多種外在因素之后,再進行預(yù)算資金的編制,這樣系統(tǒng)的編制方法創(chuàng)新了傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理方式,使目前的事業(yè)單位的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。大大提高了事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。

        二、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問題

        (一)事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏科學(xué)的認(rèn)識

        對于事業(yè)單位的預(yù)算編制從其目前的實際發(fā)展來看,很多預(yù)算編制和管理人員對其缺乏科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識,也沒有認(rèn)識到預(yù)算和管理編制的重要性,一方面,預(yù)算的編制工作人員在一定程度上忽視了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理,要對數(shù)據(jù)的來源都要有清晰的了解,而從目前的工作現(xiàn)狀來看,預(yù)算的編制人員首先不具備預(yù)算方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能,對于預(yù)算的編制不能保證其科學(xué)性和合理性,另一方面,預(yù)算的管理人員對預(yù)算的編制和管理工作沒有做到有效的落實,缺少一定的責(zé)任意識,沒有對預(yù)算的結(jié)果進行有效的管理和把控,通過上述的分析和論述當(dāng)前事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏科學(xué)的認(rèn)識,嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的有效開展和預(yù)算編制的質(zhì)量。

        (二)預(yù)算編制內(nèi)容不完整,數(shù)據(jù)差異大

        就目前事業(yè)單位在資金預(yù)算編制的過程來看,預(yù)算編制內(nèi)容還不完善,也缺少有效的依據(jù),預(yù)算編制不僅要包括事業(yè)單位的資金安排,還有對事業(yè)單位下一年度的經(jīng)營活動和資金具體的分配情況有所掌握,與此同時,還要綜合考慮事業(yè)單位工作人員的日常經(jīng)費和工資等,但是就目前的事業(yè)單位預(yù)算編制中都缺少對以上內(nèi)容的考慮,這些都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。另一方面,事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個全面系統(tǒng)的工作,其中涉及的環(huán)節(jié)很多,如果一個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,就會影響預(yù)算編制的整體數(shù)據(jù),同時,在目前編制的過程中,事業(yè)單位沒有充分考慮下實際執(zhí)行過程中的影響因素的變化,也在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,綜合目前事業(yè)單位預(yù)算編制的整體情況,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確是影響預(yù)算編制的最大問題。

        (三)預(yù)算資金執(zhí)行和監(jiān)督力度不足

        根據(jù)目前預(yù)算資金的編制和執(zhí)行來看,由于事業(yè)單位不同管理部門的特點和經(jīng)營情況都不一樣,尚未對其建立統(tǒng)一和完善的監(jiān)督管理規(guī)范,而目前事業(yè)單位大多把精力都放在前期的預(yù)算編制階段,對后期的預(yù)算資金的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)則缺少科學(xué)的監(jiān)督和管理,另一方面,在目前的預(yù)算資金應(yīng)用中,實際的資金核算和監(jiān)督也存在脫節(jié)的問題,無論是財務(wù)管理人員還是事業(yè)單位的管理人員都缺少監(jiān)督和管控的意識,這就是在一定程度上忽視了事業(yè)單位預(yù)算資金具體執(zhí)行情況的監(jiān)管。在某種意義上來說,預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)管也是事業(yè)單位預(yù)算資金編制和管理的重要環(huán)節(jié)。不能有效的落實監(jiān)督管理工作,也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財政性資金有效管理和預(yù)算編制整體工作效果。

        三、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中問題解決建議

        (一)提高和完善對預(yù)算編制工作的重視

        要想進一步提高事業(yè)單位整體預(yù)算工作的質(zhì)量和效果,首先是提高和完善工作人員對預(yù)算編制工作的重視,轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算編制人員的工作理念,汲取先進的預(yù)算編制管理思想,對此,事業(yè)單位可以定期開展預(yù)算編制重要性的宣傳和培訓(xùn)工作,從根本上提高預(yù)算編制人員對預(yù)算工作的重視,與此同時,作為預(yù)算編制人員也要積極強化自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識,提高自身的預(yù)算編制的技能,除此之外,還要自己參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn),通過各個渠道了解針對預(yù)算的編制和管理的時政變化和相關(guān)的市場信息。才能從根本上提高事業(yè)單位的預(yù)算工作管理水平。

        (二)進一步完善預(yù)算內(nèi)容,提高對數(shù)據(jù)的審核力度

        就當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算編制過程可以看出,在對財政性資金的預(yù)算編制無論是在內(nèi)容和依據(jù)上都不太完善,主要是由于其所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較復(fù)雜,工程量比較大,事業(yè)單位的工作人員很大程度上就忽略了部分內(nèi)容,也缺乏對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核,因此,要想提高預(yù)算編制的質(zhì)量,還要進一步完善預(yù)算內(nèi)容,提高對數(shù)據(jù)的審核力度。首先,可以細化預(yù)算編制的各個流程內(nèi)容,讓專人負(fù)責(zé)資料的收集和審核,提高基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的采集范圍。這樣在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的完整性,其次,對于后期預(yù)算結(jié)果也及時的進行復(fù)核,整合上一年度的實際執(zhí)行情況和所涉及的相關(guān)因素,積極對預(yù)算結(jié)果進行考察和探究,以此提高數(shù)據(jù)的審核力度。才能有效保證事業(yè)單位的整體的預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。

        (三)強化預(yù)算的監(jiān)管力度

        對于事業(yè)單位預(yù)算編制工作的,事業(yè)單位要積極完善的監(jiān)督和管理機制和崗位責(zé)任制,一方面,可以有效的落實預(yù)算編制的工作內(nèi)容,也可以更好的提高預(yù)算編工作制的效率。同時,將這種預(yù)算監(jiān)管制度和事業(yè)單位工作人員的考核進行有效的結(jié)合,不僅可以積極提高工作人員對預(yù)算編制的重視,同時,也在一定程度上可以嚴(yán)格執(zhí)行和關(guān)注預(yù)算資金的使用情況。另一方面也可以積極提高和完善對于私自挪用預(yù)算資金的懲戒力度。對于事業(yè)單位所存在的虛報預(yù)算資金收支情況的行為要嚴(yán)格處理,有效的保證??顚S?。提高事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用效果。

        四、總結(jié)

        綜上所述,我國的事業(yè)單位的預(yù)算編制工作從整體上看還有很多需要完善和提高的地方,事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是一個復(fù)雜且系統(tǒng)的工程,在此過程中需要很多部門的支持和配合,因此要想落實好預(yù)算編制的內(nèi)容還對預(yù)算人員、制度以及其他方面都要進行科學(xué)的管理,在此基礎(chǔ)上對事業(yè)的單位的經(jīng)營和管理進行及時的了解和分析,才能保證預(yù)算結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。預(yù)算編制工作作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。有效落實預(yù)算資金的編制工作,提高預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和后續(xù)財政性資金的實際應(yīng)用價值,對于提高事業(yè)單位的整體發(fā)展和管理都具有重要的意義。在歷史發(fā)展的新時期,事業(yè)單位預(yù)算編制工作的質(zhì)量對于整體事業(yè)單位的發(fā)展也具有很重要的影響。

        參考文獻:

        [1]景云娥.如何加強全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010(07).

        [2]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界,2012(1).

        [3]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].金融經(jīng)濟,2009(20).

        [4]肖俠.事業(yè)單位強化預(yù)算管理的有效模式研究[J].財務(wù)與金融,2010(02).

        (作者單位:鷹潭市財政局)

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